浅谈如何搭建贫困地区学生营养餐平台

龚媛

【摘要】采用理论研究与案例研究相结合的方法，以中国贫困地区学生营养餐龙头企业——“民泽集团”为案例，研究如何搭建贫困地区（湖北省英山县）的学生营养餐平台，对营养改善计划的实施现状和问题进行分析研究，并有针对性地提出相关对策和建议。

【关键词】贫困地区;学生营养餐

一个国家国民体质的状况，是其综合国力的重要组成部分，也是社会文明和进步的重要标志。我国居民物质生活水平随着经济发展不断的提高，但是，在一些经济落后的贫困地区，人们的生活水平处在贫困线，一些中小学生仍然有营养不良的问题存在。我国现有在校学生2.2亿，中小学生的营养状况影响着其身心健康和学习效果，对其一生的健康乃至提高民族素质有着重要的意义。因此，无论家庭、学校和社会都应该高度重视学生的营养问题。

据中国疾病预防控制中心营养与食品安全所副所长马冠生介绍，由于社会经济发展水平的差异和不均衡性，营养不良仍然是我国贫困农村地区学生面临的重要公共卫生问题。无论在城市还是农村，营养不平衡、膳食结构不合理、饮食不科学的问题都十分突出，影响着青少年的营养健康与全面发展。

近几年来，学生营养餐问题在我国引起了有社会各个有关部门的广泛重视。在《中国营养改善行动计划》中已经明确的提出了：“有计划、有步骤地普及学生营养午餐工作是学生营养改善的重中之重”，明确了发展中小学生营养餐的工作目标和具体方向。

党中央、国务院高度重视青少年的营养健康问题，为贯彻并落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，提高农村贫困地区学生和家庭经济困难学生健康水平，国务院常务会议做出重要决定，从2011年秋季学期起开始启动和实施“农村义务教育学生营养改善计划”，从根本上改善农村地区学生营养和健康状况，进一步提高农村学生健康水平。在集中连片特殊困难地区开展试点，中央财政按标准对试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助《国务院办公厅·关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见（国办发[2011]54号）））。试点范围包括680个县（市）、约2600万在校生。初步测算国家试点每年需投人资金160多亿元，这是一项旨在改善学生营养健康的惠民工程。

2013年11月，“精准扶贫”的顶层设计脱壳而出，极大地保证了营养改善计划政策的落地。但是在营养改善计划实施过程中，由于没有实施统一化管理运营，出现了许多问题，如缺少营养专业指导人员、食堂招聘工人困难、食堂设施不足、食品安全隐患、挤占公用经费，从而学生膳食营养不足、家长满意程度低等问题。2015年初，国家继续推出扶贫政策，《关于加大改革创新力度，加快农业现代化建设的若干意见》进一步保障精准扶贫政策的实施。

2016年5月，经国务院扶贫开发领导小组会议审定，农业部、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国家林业局、国家旅游局、银监会、保监会、国务院扶贫办联合印发《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》进一步指导精准扶贫政策的方向和措施。同年12月，国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》，提出“十三五”时期国家脱贫攻坚总体思路、基本目标、主要任务和重大举措，其中再次重点提出了教育扶贫、健康扶贫的重要任务。

综合来看，伴随着中国经济增长速度换档期、结构调整的阵痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”，在中国经济步人新常态的宏观大环境下，在供给侧结构性改革的推进过程中，如何落实政府推行的农村义务教育学生营养餐改善计划？如何建立健全政府引导、企业主导、社会参与的精准化、社会化扶贫平台？具有重要研究意义。

英山县隶属于湖北省黄冈市，位于湖北省东北部，大别山主峰天堂寨南麓，全境以中低山为主，素有“八山一水一分田”之说。辖三乡八镇，309个行政村，总人口40.5万。全县共有普通中学20所，小学101所，在校学生数达5.8万人左右。英山县属于全国贫困县之一，是湖北省知名的贫困县，位于大别山区，也是红色革命老区，农村地区相对贫困落后。因此，以英山地区为例，开展中小学生膳食营养的现状调查与对策研究更具典型性和代表性，对于湖北地区乃至整个中西部地区中小学生营养问题的指导具有重要意义。

从上世纪80年代至今，我国学生营养餐发展经历了舆论倡导与自发试验、民间推动与扩大示范、政府主导与全面推广以及因地制宜、多元全面发展等4个发展阶段。在此过程中，各级政府职能部门及相关行业组织做了大量宣传推广工作，并采取了一系列有效措施着力提高校园餐食管理和中小学生营养健康水平，成效显著。但站在新时代高度，特别是立足于国家健康中国大战略和广大青少年营养健康需求不断提升的大背景下，我国的学生营养餐产业还存在一些需要重视和解决的矛盾和问题，突出表现为各地学生营养餐重视和发展水平参差不一、学生营养餐立法和相关标准引导欠缺、管理体系有待完善等问题。因此，作为国民营养改善的一个重要环节和载体，加快营养餐产业尤其是学生营养餐产业的规范化和标准化已显得十分迫切。

本研究以中国贫困地区学生营养餐龙头企业——“民泽集团”为案例，研究如何搭建贫困地区（湖北省英山县）的学生营养餐平台，为贫困地区中小学生的膳食营养问题服务。

贫困地区（湖北省英山县）中小学生膳食营养问题的对策研究可以分为如下三个方面考虑。第一，宏观层面的政府搭台。地方政府进行职能转变：从管制型政府向服务型政府的转变，真正关心地方中小学生的膳食营养状况，将农村义务教育学生营养改善计划的实施效果落到实处。第二，中观层面的行业力量。充分利用民间组织的灵活作用力，大力发挥团餐企业、营养协会的作用，在学校食堂设立专门的营养膳食机构。第三，微观层面的企业支撑。鼓励学生营养餐相关企业的积极加入，共同解决中小学生的营养问题。如引人类似“民泽集团”等营养餐产业，践行健康中国战略、推动学生营养改善行动。