防腐管道元件型式试验审核的现状及问题论述

高 扬

（中国工业防腐蚀技术协会，北京 100101）

1 防腐管道元件监管实施的依据

2000年1月7日国家质量技术监督局发布质技监局锅发【2000】07号文件“关于颁发《压力管道元件制造单位安全注册与管理办法》等规范性文件的通知”，其中《压力管道安全管理与监察规定》附件已经正式将防腐管道元件纳入A级许可中的第五组，从事相关产品生产的企业须接受安全注册，并取得由质量技术监督行政部门颁发的《压力管道元件制造单位安全注册证书》及授权使用安全标记。

2003年6月1日国务院公布实施由朱镕基总理签署的国务院令第373号《特种设备安全监察条例》，后于2009年1月14日由温家宝总理签署颁布《国务院关于修改＜特种设备安全监察条例＞的决定》，国家质量监督检验检疫总局依据《条例》制订了《压力管道制造许可规则》、《压力管道元件型式试验规则》等安全技术规范，其中规定防腐蚀压力管道元件（AX级）作为八大类特种设备中压力管道分类的一种，需取得相应的制造许可证书，方可在中华人民共和国境内进行生产和销售。

2013年6月29日中华人民共和国主席令第4号公布《中华人民共和国特种设备安全法》，首次将特种设备管理提升至法律层面，其中规定国家对特种设备实行目录管理，特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。据此，国家质量监督检验检疫总局于2014年11月3日公布了《质检总局关于修订＜特种设备目录＞的公告》（2014年第114号），目录中将防腐管道元件纳入压力管道特种元件类别中，进行特种设备安全监察管理。

2019年6月1日起，国家市场监督管理总局对国家特种设备安全监察进行了改革，目前特种设备的监管分为两种方式，一种是根据“市场监管总局关于特种设备行政许可有关事项的公告（【2019】3号）”中列明的 《特种设备生产单位许可目录》中的产品，继续实施许可证管理制度；一种是“质检总局关于修订《特种设备目录》的公告（2014年第114号）”中未在 《特种设备生产单位许可目录》中列入的产品，需实施型式试验公示备案制度，由国家核准的型式试验机构进行型式试验，型式试验完成后将型式试验报告及证书在国家指定的“全国特种设备公示信息查询平台（http：//cnse.samr.gov.cn/）”上进行备案公示。

2 防腐管道元件实施监管的意义

特种设备是国民经济建设的重要基础设备，亦是与人民群众生活密切相关的重要基础设施，其往往具有一定的危险性，保证特种设备的安全运行，对保障人民群众财产与生命安全，对支持国民经济平稳、安全、稳定增长有着不可替代的重要意义。

防腐管道元件作为八大类特种设备之一的压力管道中的一种，在石油、化工、电力、环保等工业、民用领域广泛使用，其中很多输送的是易燃、易爆、高腐蚀性的气体、液体、液化气体等工业介质，如不实施必要的监管，将很可能出现危险介质发生泄漏、爆炸等严重危及人民生命及财产安全的隐患。

2013年11月22日青岛输油管道爆炸事故就是一起特别重大的责任事故，事故共造成62人遇难，136人受伤， 对48名责任人分别给予纪律处分，对涉嫌犯罪的15名责任人移送司法机关依法追究法律责任，直接经济损失7.5亿元，对环境的长期影响不可估量。追溯事件的源头，就是由于腐蚀致使管线老化，最终破裂，造成泄漏，导致如此严重的后果，所以加强监管工作刻不容缓。

防腐管道元件是通过选用合适的耐腐蚀材料，有效的将相应的腐蚀源与易被腐蚀的金属管道元件基体隔离，从而延长被保护基体的使用寿命，增加其安全系数，在保证安全的同时亦符合国家倡导的节能环保理念，可以有效促进国民经济更加健康增长，符合我国目前社会主义初级阶段的发展需要。

3 防腐管道元件监管的实施方式

目前，按照《中华人民共和国特种设备安全法》中的规定，防腐管道元件采用以型式试验为主的监管方式，由国家市场监督管理总局授权的型式试验机构按照TSG D7002-2006《压力管道元件型式试验规则》中的分类及要求，依据产品相关的制造标准和试验标准，对产品进行相关的安全性能检验，并在进行现场抽样封样的同时，对企业的工艺文件、制造条件等进行核实，并按照企业产品的相关制造标准进行相应的试验检验，企业产品满足标准的性能指标方可进行相关的生产、销售、使用等经营活动。

4 防腐管道元件的分类

按照TSG D7002-2006《压力管道元件型式试验规则》中附录G的规定，防腐管道元件分为三大类，第一类内外涂敷防腐蚀压力管道元件；第二类内衬防腐蚀材料压力管道元件；第三类内搪（衬）玻璃压力管道元件。

同时，根据不同防腐蚀材料使用不同的制造工艺，目前共有17种常见的复合成型工艺，分别为拉拔成型工艺、等压成型工艺、模压成型工艺、滚塑成型工艺、缠绕成型工艺、搪烧成型工艺、注塑成型工艺、离心浇铸成型工艺、硫化成型工艺、喷涂成型工艺、涂覆成型工艺、热熔浸塑成型工艺、包覆成型工艺、紧缩成型工艺、爆炸成型工艺、旋压成型工艺、电镀成型工艺。

5 防腐管道元件型式试验工作现状

截止2019年11月，中蚀国际腐蚀控制工程技术研究院（原中国昊华腐蚀控制研究所）作为首批由国家市场监督管理总局授权的型式试验机构，已经完成对700余家（次）的防腐管道元件制造企业的型式试验审核工作，范围遍及全国25个省、自治区、直辖市，同时还完成了对德国、瑞士、法国、美国、印度、日本、西班牙、台湾地区等进口产品的型式试验工作。其中第一类内外涂敷防腐蚀压力管道元件占比43%，第二类内衬防腐蚀材料压力管道元件54%，第三类内搪（衬）玻璃压力管道元件3%。

6 监管方式的建议

目前，大部分防腐管道元件制造单位是民营中小型企业，普遍存在人员不足，技术落后，管理制度不健全等诸多问题，但其生产的产品，却广泛应用于各个工业及民生领域，输送的介质通常都是易腐蚀，易燃，易爆的危险介质，所以必须提高对制造企业行业门槛，通过一定的条件要求来对制造企业进行规范，促进其不断提高技术、管理水平，才能确实保障其产品质量，降低安全隐患，避免发生严重的安全事故。

防腐管道元件的本质就是功能层和基体结合后，通过功能层隔离腐蚀源，从而避免或延缓基体腐蚀，延长基体使用寿命，提高使用安全性，所以防腐管道元件制造的关键因素就是：选用合适的材料，并将其与基体有效结合，已达到阻止基体腐蚀的目的。

但是防腐材料与基体的结合性能，是必须通过一系列工艺来实现的，而其中绝大部分工艺又都是生产过程中的隐蔽项目，无法单纯通过对成品的检验来判定是否达到了相应的要求，但随使用时间的推移，部分未达到相应工艺保证的产品，将可能会出现防腐材料缺陷，导致其与基体的脱离，进而发展成严重的安全隐患。

所以，对防腐管道元件制造单位的评价，不能单单从成品的最终检验来进行判定，需同时对其生产过程进行跟踪评价，验证其生产工艺、生产设备、检验能力是否能切实满足产品性能的实际需求，是否严格按照相关标准进行，并通过对其成品性能的检验，和验证企业的管理制度是否建立并有效实施，来最终判定企业是否能够满足持续保证生产合格产品的能力。

同时，为了能够更好的保障防腐管道元件的产品质量，应不定期对防腐管道元件制造企业进行质量抽查，或监督检验，时刻督促企业以高标准、严要求进行规范生产，避免出现以次充好，偷工减料的情况，从根源上杜绝可能因产品质量造成的安全事故，为国民经济的平稳运行，健康发展提供有力的保障。

7 审核中存在的主要问题

在进行现场审核时，发现大部分生产企业存在以下问题：

（1）原材料采购，部分企业为了获取市场，采取低价、无序竞争方式，为了压低成本采购低价劣质原料甚至回收料，或者节省成本未按照产品制造标准对原材料进行有效复验，给产品质量带来严重安全隐患；

（2）表面处理，表面处理是关系到防腐管道元件中功能性材料和基体材质结合强度的重要工序，同时因为其是在生产过程中的隐蔽项目，并不能完全通过最终的成品检验发现问题，但在产品的长期使用中将可能导致防腐层与基体脱离，造成腐蚀后产生安全隐患，所以在生产过程中加以控制和检验尤为重要；

（3）标准更新不及时，导致生产企业在生产过程或检验过程中依旧采用过期，作废，落后的标准作为依据，造成企业技术滞后；

（4）标准执行不到位，部分企业在生产过程中未严格按照产品制造标准要求进行生产，部分过程工序缺失或者降低要求，进而导致产品最终性能降低；

（5）出厂检验形式化，检验项目未按照产品标准进行设置或实施；

（6）产品质量记录责任人不明确，未有具体负责人员的签字或者为机打签字，记录表格未能有效体现三方制约，缺乏监督管理；

（7）产品质量记录无法完整追溯，部分记录中未标明产品批号或原材料批号，导致产品质量记录无法进行追踪，追溯；

（8）产品批次规定不明确，产品质量档案未能按照批次进行集中归档，部分企业产品记录由各部门自行保管，导致出现人员变动时质量记录遗失，不全现象较多。

8 综述

防腐管道元件作为压力管道特种元件的一类，主要是通过功能性材料与金属基体的结合，来达到延缓腐蚀源对金属基体造成腐蚀的目的，使金属基体可以延长使用寿命，管线可以更加安全、长效、经济、节能的运行。因其输送介质的危害性和使用领域的广泛性，所以加强对防腐管道元件制造企业的安全监察，可以有效落实企业的安全生产责任，促进提高企业的技术水平，充分保障人民生命财产的安全，不仅有利于和谐社会的构建，更有利于我国国民经济的平稳健康增长。