拉萨市人力三轮车运营调查

侯珍珍?许尚文?邓永刚

【摘 要】 文章梳理了拉萨市人力三轮发展，分析了研究样本中人力三轮车夫家庭背景、受教育程度、收入状况、社会保障等基本情况及其三轮车租借、乘客来源和收费等状况。分析了人力三轮车夫在运营中存在的问题，缺乏行业秩序意识，服务意识和态度较差，相关保障措施不到位等，加强监管力度及完善相关法规。提出加强拉萨人力三轮车夫规范管理的政策建议：规范收费标准，加强监管力度及完善相关法规，加强人力三轮车夫的社会保障，提升他们的服务素质等。

【关键词】 拉萨市；人力三轮车夫；服务素质

一、拉萨市人力三轮车发展

新中国成立后，拉萨市居民的主要交通方式仍是步行和乘马车，拉萨市的城市化建设围绕大昭寺向外呈辐射状发展。20世纪80年代，三轮车开始在拉萨出现。人力三轮车因为收费低、乘坐方便、路线灵活，深受当地群众和国内外游客的喜爱。但当时的载客人力三轮车行业一直没有得到规范化管理。

1991年，“拉萨市人力三轮车管理服务公司”成立，公司从成都收购了一批三轮车，并对新车进行改造，加入藏民族特色装饰，赋予了藏族特点，进行挂牌登记运行。2004年为迎接西藏自治区成立40周年，拉萨地区载客人力三轮车服务管理公司对于原有的三轮车进行了统一改造。新型三轮车整体由不锈钢制成，车顶盖沿边由蓝、红、绿三种颜色构成，底部加宽，可以方便客人存放物品；三面无格挡物，乘客可以坐在上面自由浏览周围的街道。这一举措整体上改变了原有三轮车的风貌，为拉萨市树立了新的形象，成为一种新型居民代步和特色鲜明的游客出行工具。2010年拉萨市政府提出“六城同创”的发展道路，各有关部门借此机会，出台了《拉萨市人力三轮车管理规范规定》，对于载客人力三轮车的管理有了规范性的保障。

政府为了对该行业进行规范管理并解决市区贫困人口的生计问题，市政府将该行业从业人员限定为具有城区户籍的下岗职工和无业人员，发放了一千余张车牌，并规定有牌证的人力三轮车才能在市区运营。实地调查和采访了解到，拉萨城关区的人力三轮车的编制数量有600余辆，市场上的流动车辆在夏秋两季有300到400辆不等，春冬两季的流动车辆比夏秋两季约少50%。

二、人力三轮车夫的基本情况

拉萨市政府的调查数据可知，目前拉萨市从事载客人力三轮车群体约一千余人，其中大多数为藏族，占到总数的百分之七十以上；此外，来自甘肃、青海、宁夏、四川等地的外来务工人员占到百分之二十左右。拉萨市人力三轮车夫多为贫困户，该工作实际是政府解决贫困户就业问题的措施之一。

人力三轮车夫的年龄构成在30岁以下的约占21%，30岁-40岁的占到了41%，40岁到50岁的有32%，50岁以上的仅占6%。所以说从事人力三轮车这一行业的车夫大多是家里的壮劳动力，他们从事这一行业并不需要多高的学历，只要有相关的《从业资格证》、《非机动车行驶证》、《营运证》即可。

从事人力三轮车的车夫的工龄大多集中在3年以上，这部分车夫占到了65%，同时，工龄在1-2年的车夫占24%，1年以下的新手人力三轮车夫占到了11%。

1、家庭背景

在被调查的人员中，人力三轮车夫有68人来自农牧家庭务农，有27人来自务工，有5人来自临时工。由此可见，人力三轮车夫主要是来自务农家庭的劳动力。这种低技能的工作可以帮助给他们降低生存压力。被调查的人力三轮车夫中，家庭没有劳动力的占比为1%，家庭劳动力在1-2人的占78%，家庭劳动力在3-4人的占17%，家庭劳动力在5人以上的占4%。家庭劳动力的收入来源主要有：土地收入>工资>个体经营>房屋租赁>其他职业。其中，家庭纯收入主要来自畜牧业养殖。家庭年消费支出主要是：家庭成员的衣食住行>教育支出>医疗保健>经商（从事运输、包工以及餐饮业等）成本投入>邻居、朋友、亲人等人情支出>其他额外支出。

2、受教育程度

在拉萨从事人力三轮车的车夫主要是男性车夫，基本上看不到女性车夫。同时，绝大部分车夫的文化水平在小学水平，占到了总量的84%，其中属于文盲的人数占到了9%，受过初中教育的车夫占到了7%，他们中的大部分人还是只会说藏语，而不会说汉语。

3、收入状况

被调查的人力三轮车夫的家庭年均收入在3000元以下的占到了32%，家庭年均收入在3000-10000元的占到了47%，家庭年均收入10000-20000的占到了17%，家庭年均收入在20000以上的占到了4%。被调查的车夫中，家庭人口数量1-2人的占14%，家庭人口数量3-4人的占比为35%，家庭人口数量在5-6人的占比高达47%，家庭人口数量大于7人的占4%。

4、社会保障

从我们采访的人中知道基本上每位車夫都有养老保险及医疗保险，但是没有车夫会投车险。其中，得到过政府部门的资金或政策帮扶的车夫一般没有。

5、对三轮车的租借及使用情况

调查的人力三轮车夫中，三轮车属于租借的情况高达90%。当然，他们的租金也随着人力三轮车市场的兴旺有所变动，在旺季的租金高达800-1200，其实还有少部分的租金在300-400之间，这有可能取决于车夫跟租主的亲疏关系（三轮车是自己的这里不讨论，人数很少，只有资历老的车夫才会有自己的三轮车）。同时，他们还要向交警管理部门交60元的管理费。

6、乘客来源

基于问卷调查得出本地居民占到了43%，游客27%，学生23%，上班族7%。所以说，人力三轮车夫这种老型环保式交通工具不可避免的会受到新型交通工具的冲击，例如大部分上班族就会选择出租车、滴滴、公交车这三类交通工具，所以他们会选择人力三轮车的概率不大。当然，本地居民还是比较喜欢选择乘坐老式的三轮车。游客选择人力三轮车的几率也是较低，仅为27%。至于学生的选择一般会选择他们心里想乘坐的车，存在不确定性。

7、收费情况

人力三轮车以现金收费为主，占到了78%，其次是使用微信收费的车夫占到21%，基本上没人使用支付宝。因为拉萨的信息网络还没有全方面普及，以及车夫本身的受教育程度，他们大多数还是喜欢收现金，并不太喜欢网上支付方式。目前，微信支付方式正在普及，可以看到有的车上已经有二维码。

三、人力三轮车夫运营中存在的问题

1、缺乏行业秩序意识

拉萨城关区的人力三轮车主要集中在布达拉宫、大昭寺、小昭寺、八廓街等人员密集的商圈或景区附近，其他地方三轮车夫鲜少甚至没有。布达拉宫等著名旅游景区拉客现象严重，经常是一批游客刚到，车夫们就三五成群上前劝说游客乘坐。有时游客根本没有坐车的打算，行李包就被车夫们放在了车上。

由于人力三轮车没有像出租车那样安装里程计价器，所以车夫们有一定的自主收费权。游客因不熟悉当地地理情况被多收费；由于没有事先谈好价格，到达目的地后被漫天要价的问题时有发生。甚至出现游客仅乘坐两公里被要价30元的乱象。每年，三轮车服务管理公司和交管局因游客被“宰”接而到的对于人力三轮车夫的投诉不在少数。

乱停乱放问题主要出现在景区，不仅影响正常的交通秩序，也影响市容市貌整洁。在有些禁止通行区域，车夫仍在穿小道驶入。实地走访中发现，在大昭寺与小昭寺中间隔了一条马路，马路上方有一架桥，部分人力三轮车就会停在马路两边，原本宽阔的道路由于人力三轮车而变得拥挤，只有到了晚上10点后才会重新变得宽敞。乱行问题则在交叉路口较多，三轮车夫无视交通信号灯直接穿行的情况屡见不鲜。这不仅极易导致车辆之间的刮擦甚至交通事故的发生，还引起了大量交通纠纷。

2、服务意识和态度较差

调查的数据显示，人力三轮车夫的教育水平主要集中在小学及初中阶段，甚至有部分车夫还是文盲，只会讲藏语，不会讲普通话。这也使得他们对于相关交通规范意识有所缺乏，特别是三轮车夫对人力三轮车的规章制度理解不到位，会导致与相关管理部门发生纠纷。

基于车夫低的文化素养，会有部分车夫因为服务态度较差，而遭到居民的抵制，不利于行业的可持续发展，也有部分人力三轮车夫由于自身见识不足，容易与其他车夫在乘客选择乘坐方面发生口角。

3、相关保障措施不到位

人力三轮车夫对于自己的社会保障方面并没有表现出明显的关注，他们对于社会及政府对他们的帮助了解不足，甚至有的人都不知道有这方面的补助支持。绝大多数人力三轮车夫的养老保险都是自己交的，有的甚至过于贫困而导致养老保险没有参保，给自己及家人的负担基本上没有减少反而加重。部分人力三轮车夫是异地医疗保险，从不按时体检。当自己的身体健康出现问题的时候，又回到自己的家乡。由于西藏的医疗水平不高，有部分车夫当身体出现病症时，选择相信喇嘛甚至古老的医疗手段，从而使自己的病症得不到及时诊治而加重病情，甚至因为小病而花大钱的例子。在拉萨城关区的三轮车夫基本上没有过购买车险的情况。因为他们选择从事这一行业就是因为手续简单、挣钱快的原因。很少有车夫参加失业保险和工伤保险。

基于以上几方面保障措施的缺失，会给人力三轮车夫今后的就业处于不利地位，特别是拉萨近几年经济的快速发展，已经有很多人的就业观念发生了改变，很多人认为就业的工作岗位起码得保障“五险一金”，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、住房公积金。所以说人力三轮车夫这一行业对这一方面的缺失，不利于未来的可持续发展。

此外，我们在调查中还发现以下问题：由于制服长期反复清洗和曝晒，上面印刷的工号和投诉电话部门已模糊不清；部分车夫并未穿着制服和佩戴工牌；部分车辆私自加装LED屏等装置，存在一定安全隐患；或私自悬挂藏式幡布遮盖车牌等。

四、加强拉萨人力三轮车夫规范管理的政策建议

拉萨市人力三轮车行业在一定程度上相当于对出租车行业的补充，由政府的统一管理，有具体的行业规范，乘客可以放心乘坐。2009年10月16日，拉萨市人民政府常务会议审议通过《拉萨市人力三轮车管理规定》，并自2010年1月1日起施行。《规定》共18条，包括行业管理、上岗培训、车辆要求、收费标准、营业行为着装规范、违反规定惩治办法等方面。人力三轮车的管理工作正式由市交通运输行政主管部门负责；人力三轮车运营服务人员必须到市公安交通管理部门办理《从业资格证》、《非机动车行驶证》并进行上岗培训后方可营业；从业者工作时必须穿制服、带工号牌，使用文明礼貌用语，禁止私定收费标准；车辆禁止私自过度改装或涂改标识，禁止乱停乱放，未经注册车辆禁止营业；违反规定者将视情节轻重处以罚款或吊销执照。《规定》，维护了交通秩序，规范了拉萨市人力三轮车运营管理，使该行业正式走向制度化。但这一规范执行上未能完全发挥作用，需要进一步加强管理机制建设。

1、规范收费标准

在拉萨，人力三轮车是“即招即停”的流动性交通工具，近距离搭乘三轮车费用约在5-10元左右，较长距离一般在10元以上，总体低于出租车价格，三轮车夫对于车费的收取具有自主权，规范收费标准，有利于建立三轮车夫与乘客之间良好的资信状况。

拉萨市人力三轮车夫对乘客价格差异。他们对老人和小孩会收取较低的费用，但也存在乱收费和漫天要价的状况。需要制定人力三轮车根据行程的收费标准，尽量降低人们对人力三轮车的错误认知。

2、加强监管力度及完善相关法规

基于数据调查和实地采访了解到，拉萨市城关区政府有关部门对于人力三轮车夫的监管不到位，对于部分三轮车夫的违法情况并没有采取惩罚措施，导致拉萨人力三轮车夫会由于相关的交通法规缺失而去钻法律的漏洞，在单行道上横冲直撞，出现了人让车的现象。只有加紧完善相关法律法规，才能为三轮车行业的发展指明方向，为人力三轮车从业者建立更为坚实的保障。

3、加強人力三轮车夫的社会保障

基于实地调研和数据查询，我们发现从事人力三轮车的车夫大多是小区或乡村的贫困户。他们大多指望通过人力三轮车来养家糊口，但是随着社会经济的快速发展，特别是拉萨近几年旅游业的发展，使得一些外来务工人员也开始从事这一行业，这对他们的现实生存环境带来了一定的冲击。要解决他们的社会保险、资金补助等保障性问题，解决他们没有后顾之忧，从而使得每位人力三轮车夫每天都爱岗敬业，严格遵守交通法规，促进行业可持续发展。

4、提升人力三轮车夫的自身素质

提高人力三轮车夫素质：一是为人力三轮车夫免费开办知识教育讲座；二是政府以社区为单位，加强法律法规的传播；三是采取以师傅带徒弟的方式，为新车夫传授实践经验。

【参考文献】

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[2] 姚豆豆.中小城市人力三轮车现象利弊分析——以湖北省襄阳市为例[J].科技创业月刊，2012.25（11）106-108.

[3] 朱奕.透视京城人力三轮业[J].民俗研究，1999（01）77-79.

【作者简介】

侯珍珍，女，湖南郴州人，西藏民族大学财经学院2016级本科生.