万州城镇化发展模式研究

付宇 詹万龙

【摘 要】改革开放四十年以来我国经济得到快速发展，人们的生活水平不断提高。因此，受推拉理论的影响，农村剩余劳动力转移人数太大与城镇能妥善解决的数量脱节。本文在文献研究的基础上，通过实地调研和比较研究的方式，通过研究万州地区农村剩余劳动力存在的问题，并提出对策，以期为解决农存剩余劳动力转移问题提供思路。

【关键词】城镇化;剩余劳动力;發展模式

一、万州农村剩余劳动力转移现状分析

改革开放以来，我国土地制度发生改变改变，家庭联产承包责任制解放和发展了生产力，并随着科学技术发展，农业部门对劳动力的需求不断减少，导致了大量的农村剩余劳动力产生。由于我国工业起步晚、城市化低，二元结构突出，这些问题结合在一起，也产生了大量的的农村剩余劳动力。20世纪90年代，随着我国改革的不断深入，乡镇企业对于劳动力的吸纳能力下降，城市企业开始裁员，导致下岗分流，造成农村剩余劳动力就业难的问题。

1.1 万州农村劳动力转移特征

20世纪末以前万州农村劳动力转移工作，一直处于盲目无序的状态，经过20年以来的探索，积累了一些宝贵的经验，万州区农村剩余劳动力转移工作正走向一种良好的方向，由盲目转移向有序输出转变。同时，通过“人缘、地缘、亲缘”的关系，农村剩余劳动力开始自发转移，这种劳动输出是盲目的、不稳定的，21世纪以来，政府综合市场的劳动力需求，搭建信息平台，以供分享，组建中介组织，建立务工基地，有序有目的转移劳动力。农村剩余劳动力素质普遍低下，知识技能缺乏，万州政府一抓劳动力培训，二抓职教和普教相结合的分段式教育改革，三抓农村致富能手培训，这一系列措施，提高了农村剩余劳动力的素质。初期，万州劳动力转移出现“重输出轻引回”现象，导致出现土地撂荒，万州政府一方面抓转移输出，一方面鼓励创业。

1.2万州农村劳动力转移成就

随着农村劳动力的转移，提高了农民收入水平。农业产值不断提高，农民收入水平也不断提高，劳务收入持续上升。2017年内实现劳务总收入71.22亿元，完成目标任务70亿元的101.7%。实现劳务净收入53.42亿元;全区农民从劳务经济上取得的收入人均实现5486元，比上年5065元人均增加421元，增长8.3%。

万州农村剩余劳动力的转移，有利于推进全面建设小安康社会进程，推进了农业产业化的进程，达到了城乡统筹发展的效果。2013年，万州全面建成小康社会总体实现程度为89.96%，比2012年提高0.47 个百分点。经过几年努力，万州实现了10.04万亩的土地流转，解决了近4万农户后顾之忧。同时返乡创业人员也投资万州基础设施3000万余，为万州建立学院养老院、修路修桥。

二、万州农村剩余劳动力转移过程中存在的问题分析

2.1二元结构制度对转移的制约

万州城乡二元结构突出，这种现状长期的得不到改变，造成了城乡隔离的，强化了二元经济结构。在二元经济结构下，工业部门讲究技术创新，把科学技术当作第一生产力，虽然这进一步提升了生产效率，可也使工业部门对于劳动力的吸纳能力弱化。

2.2 各级各有关部门工作问题

对于农村剩余劳动力转移工作，少数地方有关部门不够重视，宣传力度薄弱。城市和乡村统一结合的劳动力市场，还没有建立好。资源、培训、输出等系统没有连接在一起形成网络，信息并未进行共享，没有一个机制将城区中介机构与农村剩余劳动力连接在一起。

2.3就业空间、保障措施对转移的限制

随着万州城市工业发展过程，资金、技术的密度不停上升，对于劳动力的知识技能水平和素质要求也相应地变高，大多数农村剩余劳动力达不到入职的条件。同时城市下岗职工、企业改革分流的人员大多数转移，就业岗位不断减少。并且对于农村剩余劳动力转移工作，相应的保障措施体系不健全，这导致了大量的“空巢老人”、“留守儿童”现象的出现，农村剩余劳动力不能安心转移出去，存在后顾之忧。

三、万州区农村剩余劳动力转移对策

3.1善农村非农经济发展

在农村发展农业的同时，利用万州区独特的地理、环境优势，发展适合万州农村的非农产业。而农村非农产业，以劳动密集型产业为主，对于农村劳动力的需求大于农业，可以吸纳大部分农村剩余劳动力。鼓励发展乡镇企业，带动经济的发展，同时乡镇企业更方便农村劳动力就近转移，也更吸引本地农民就业。

3.2完善农村基础设施

加大农村投资力度，加强建设农村基础服务设施，扩大农村农田水利，修路建桥，加大交通的建设。建立农村学校，加强其农村的教育事业，从而提升农村劳动力的素质，为他们转移提高更多的可能。提升农村的生态环境，加大基础服务设施建设，一方面会吸纳部分的剩余劳动力，另一方面也给农村的发展带来了机遇，让农村剩余劳动力有更多的可能转移。

3.3 健全相关社会保障体系

农村劳动力在城镇里工作，处于弱势地位，随时面临着失业的风险，生活几乎没有保障。应该建立失业保险制度，制定农民工社会保险制度，为农村劳动力提供生活保障，让农村劳动力在城市和城市人口享受同等的权利。解决农民工子女入学难上学难问题，解决农民工住房难问题。解决了农民工的后顾之忧，农民工在劳动力转移工作中才会更加积极。