科研院所破解党建、业务“两张皮”工作机制研究

梅岚峤 向军 易成刚

【摘要】党建工作应该围绕中心、服务大局，与业务工作相辅相成，这是做好党建工作的重要遵循。然而在现实中各单位均不同程度存在党建、业务“两张皮”现象。作为创新型国家建设的重要力量——科研院所，因其重科研、重绩效、重产出的单位性质，更应主动解决党建、业务“两张皮”问题，以两者“相互融合、相互促进”为力量源泉，推动“红色引领科技创新”实践进程。本文以湖北省科技信息研究院探索党建、业务“同频共振”工作为例，以期对科研院所破解党建工作问题提供有效借鉴。

【关键词】党建引领;一岗双责;特色品牌;考核评价

【中图分类号】D26

【文献标识码】A

【文章编号】1001-0475（2019）02-0041-02

科研院所一般是指为解决某些方面科学及实践问题而开展研究的科学院、研究院、研究所等科研单位，其作为加快建设创新型国家进程的重要部门，为我国建设现代化经济体系作出了深远且积极的贡献。科研院所因工作性质决定了普遍存在人员素质高、创新思维活、绩效比重大、业务工作重等机构特点，为实现“党建引领发展”的新时代要求，最大限度激励科技工作者谋事干事的积极性、主动性和创造性，亟需解决“两张皮”问题，营造单位上下一体、通力协作的事业氛围。

湖北省科技信息研究院是湖北省科技厅直属的省级公益研究型科技信息及科技创新服务机构，主要从事科技决策支持、科技资源共享、科技管理支撑、产业创新促进、科技传播推广等方面工作。近年来，湖北省科技信息研究院把党的全面领导落实到服务全省科技创新工作中，立足公益二类事业单位生存、发展实际，切实强化红色引领，助力科技创新，积极引导党建、业务“两手抓、两手硬，相互发展、相互促进”，以调结构、优方法、强考核为抓手，多措并举解决“两张皮”问题，探索形成了一套党建、业务“同频共振”的工作机制。

一、优化组织架构，为党建业务同频共振设置稳固平台基础

（一）将党支部建在内设部门（单位）上

为有效解决党支部弱化、虚化、边缘化，党建、业务受力不均等现实问题，湖北省科技信息研究院优化党组织架构，将党支部建在了内设部门（单位）上。党员人数多于15人的党支部分别建立党小组，党员人数不足3人的部门（单位）与相近部门（单位）成立联合党支部，部门（单位）主要负责人任党支部书记履行“一岗双责”，支部委员一般由部门副职担任，同时要求支部委员必须参与支部所辖部门重大事项的集体研究、审议、决策，为党建、业务在单位基层的深度融合提供了渠道。

（二）发挥党支部纪检委员日常监督作用

湖北省科技信息研究院建立党风廉政建设院纪委、党支部二级监督体系，明确了党支部纪检委员监督职责：对党支部党务、政务公开的真实性进行监督;对党支部民主评议党员、党员发展、培养和评先评优等过程、程序进行监督;对本支部所辖部门（单位）的业务工作开展的合法合规性进行监督;对支部所辖单位（部门）的人员提拔、重用等出具廉洁报告;对支部所辖单位（部门）会议、培训类和其它服务类等政府采购（非工程类）过程、程序进行监督，并在验收报告上签字等，使党支部和部门（单位）不再各行其道，走上了“相互融合、相辅相成”的一致路径。

二、创新工作举措，为党建业务同频共振科学规划实施路径

（一）切实发挥院内会议载体作用

湖北省科技信息研究院以党委会、院务会、党支部“三会一课”、部门（单位）工作例会为抓手，使“党建引领事业发展”的观念一以贯之、深入人心。

一是党委按照“把方向、议大事、管全局”的原则统一领导单位工作，年均召开党委会议40余次，决策涉及单位事业发展重大事项400余项，切实发挥党委在统筹事业发展的领导核心作用。

二是院务会经常强调各部门（单位）要高度重视党建工作促进事业加快发展的重要作用：一方面要通过形式多样的学习使每名党员对中央和省委的精神、纪律规矩和党员责任义务等“入脑人心”，筑牢“不忘初心、牢记使命”的思想底线和言行自觉;另一方面，党支部要按“一岗双责”的要求，细化每个党员的岗位重点工作任务清单、时间进度安排、工作考核标准和奖惩措施等，促进形成“比学赶帮超”、“你追我赶”、“勇于担当、履职尽责”的运行机制和良好氛围，充分调动每名党员干事创业热情，从而带动全体职工作风改进、成效改善，为单位持续稳定健康发展夯实队伍第一资源基础。

三是党支部主动将“三会一课”与所辖部门（单位）工作例会相融合，既学重要精神、党纪党规，也学业务知识、议发展事项，凝聚成党建、业务“相互促进、相互发展”的合力。

（二）着力打造党建自主特色品牌

湖北省科技信息研究院以“争当优秀党员争创科技先锋”为口号，组织开展了“红色引擎”党建特色品牌建设工作，力争通过“三亮”——党员公开亮身份、亮承诺、亮职责;“三建”——建党建工作台账、建党员学习平台、建党员线上及线下活动室;“三比”——党员比作风、比能力、比贡献;“三创”——争创“红旗标兵”“红旗党支部”“红旗示范岗”等举措增强党建工作吸引力和凝聚力，切实解决党建、业务“两张皮”问题，打造一支科技信息红色“尖兵”。

湖北省科技信息研究院通过征集“一句话承诺”、制作党员“身份卡”、集中发放党徽等的形式实现了党员公开亮身份、亮承诺、亮职责的建设任务;统一编印《党支部党建工作综合管理台账》，在每个党支部按照统一标准建设了党员活动室，放置党旗、建立“读书角”、使“党支部工作制度”“党员干部职责”“入党誓言”上墙;主动承建湖北省科技厅及直属单位“红色科创”——党建信息平台及微信公众号，打造湖北科技党员网上阵地;以建设“新时代湖北讲习所”为契机，创建“科技大讲堂”，力邀院内外专家、学者讲授党建、业务知识;以“亮思想、亮作风、亮业绩、亮举措”为抓手，开展“红旗标兵”、“红旗党支部”、“红旗示范岗”争创评选表彰活动，选树了一批党建、業务“齐头并进”的先进典型，使全体党员干部职工对党建工作重要性的认识进一步统一，工作“勇于担当、履职尽责”活力进一步增强，党建、业务“同频共振”成效初显。

（三）积极优化主题党日活动形式

湖北省科技信息研究院持续创新党支部“主题党日”活动形式，积极打造党建、业务相互交融、促进的载体与渠道，将党建、业务“同频共振”体现在日常、作用在经常。

一是组织开展各类知识交流研讨活动。近年来，各党支部组织全体党员干部职工以自主学、专题学、专家辅导学、集体研讨学、网上测试学等方式，系统学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察湖北重要讲话精神以及一系列党纪国法，将党员干部政治建设摆在首位;同时还组织开展了关于“科技创新与高质量发展”写心得、谈体会活动，每名党员干部结合工作实际探讨了如何立足岗位服务好全省科技创新工作助力湖北高质量发展，为单位业务水平上层级提供了现实路径。

二是组织开展各种宣教与调研活动。近年来各党支部组织党员干部集中观看了电影《厉害了，我的国》、视频《不忘初心警钟长鸣》，赴全国文明社区示范点武汉市百步亭社区、习近平总书记评价“用有温度的党建引领基层治理”的武汉市青山区青和居社区、湖北省高新技术企业聚集地烽火科技园等地开展实地调研，提高科技工作政治站位，激励广大党员干部将热血党性、红色精神传承到服务全省科技创新发展的事业进程中，发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。

（四）主动开展党务干部能力培训

湖北省科技信息研究院按照党员人数2%的比例配备了专职党务人员，同时积极开展各类党务干部能力培训活动：选派党支部书记参加湖北省科技厅及以上单位组织的各类党建知识培训班;定期向各党支部发放《机关党建》《党员生活》等书本杂志以及各单位争创“红旗党支部”的工作方法及先进事迹;实时在单位内部的党支部工作群中交流、分享党务工作经验及体会等，使党务干部的服务意识进一步增强、职责权限进一步明晰、工作手段进一步丰富、工作方式进一步优化，为实现党建、业务“同频共振”提供了队伍支持和力量支撑。

三、完善考评制度，为党建业务同频共振提供坚强机制保障

经过长期的实践探索及经验总结，湖北省科技信息研究院形成了年初制定党建及业务工作目标并分别签订责任状，每月、每季度综合报告党建、业务工作情况，年中以“七一”表彰为契机开展“党员目标管理量化考核”以及“党建及党风廉政建设考核”，年终以文明创建工作总结及考核为契机开展党建及业务综合考核的工作机制，将党建、业务“相互促进、相互发展”贯穿全年始终。

一是年初制定全院工作要点并组织签订目标责任状。为进一步加强党建、业务工作相互融合，院党委综合研究制定了“院年度工作要点”，从总体思路、目标方向、重点工作等方面，全面谋划、部署、推进我院年度党建及业务工作，同时在党支部和部门（单位）分别签订的工作目标责任状中均强调履行“一岗双责”，推进了党建、业务“一盘棋”进程。

二是每月、每季度以召开院务会为契机，实时记录并严格督促各党支部及所辖部门（单位）对照责任清单梳理党建及业务工作职责完成情况，实现党建、业务“两手抓、两手硬”。

三是在年中实施的《党员目标管理量化实施细则》《党建及党风廉政建设考核细则》及年终执行的《文明创建工作总结与考核实施方案》评价指标中综合考虑党建、业务工作开展情况，既将上年度党支部所辖部门（单位）及党务干部、党员本职工作完成情况得分折算列入党建工作责任完成情况考评成绩，也将本年度党支部、党务干部、党员履职情况列入文明单位、文明個人评选条件，以考促干、以终为始，有效促进党建、业务在单位日常工作中的有机融合。