日本为什么要限制GAFA

【日】浜田和幸

近期，自民党竞争政策调查委员会相继召见被称为“GAFA”的4家美国大型IT企业代表，并举行非公开听证会。GAFA是谷歌、苹果、脸书、亚马逊的英文首字母缩写。这4家大型IT企业以富可敌国的实力，网罗全世界优秀人才，进而实现随心所欲操纵与互联网有关的商业活动。

那么，自民党为什么要对这4家“超国家企业”进行听证？这是因为GAFA在互联网搜索和信息贩卖领域取得快速成长，加速了数据的圈地运动，而且在个人信息处理以及交易规则方面，GAFA也受到不少用户和商家的指责，比如“亚马逊积分”问题。

亚马逊宣布今年5月以后，将对所有商品提供1%以上的积分。但问题在于，提供原始积分的不是

亚马逊，而是在亚马逊进行经营的店铺自身，这也就意味着用户在获得积分后，有可能去其他店铺购物。换句话说，亚马逊为了扩大用户数量，强制要求各个店铺采取降价措施。

另一个问题是，GAFA一边赚取巨大的商业利润，一边却不缴纳相应的税金。GAFA在2018年10月—12月的最终利润累计达388亿美元。但他们既没有在日本国内建立分店或工厂等永久的设施，也没有向日本政府纳税。它们只是通过互联网向日本消费者贩卖商品，赚取大量利润，这其实妨碍了日本互联网企业与GAFA的公平竞争。

正是由于上述问题，日本政府准备在6月末的大阪G20峰会期间，提出向大型跨国IT企业征收“数字税”的构想，并以此来主导制定新的国际秩序。自民党之所以组织听证会，其目的就是为了收集各方建言。目前，诸如“设立监管大型IT企业的机构”“防止对中小企业不正当竞争法”“规范个人信息收集”等成为主要监管方向。同时，日本经济产业省、公正交易委员会、总务省还联合成立了“有关整顿数字平台交易环境研讨会”，并准备在6月前制定针对监管GA⁃FA的具体法规。

实际上，对于GAFA的危机感在日本已经开始涌现出来，它们独享数据、打压中小企业、妨碍公平的竞争环境。如果继续放任自流的话，那么在互联网竞争中，日本企业将被国外网络平台绑架，所有商业活动都要经过GAFA，否则就无法实现，这可以说是非常严重的事情。而且，不应忽视GAFA正在以强大的财力去收购那些颇有发展前景的新兴企业，比如谷歌收购了YouTube、脸书收购了Instagram。GAFA通过收购竞争对手，来回避该有的竞争，这其实加速了垄断，必然导致消费者选择范围的变小。

因此，日本政府正尝试使用《竞争法》中的“乱用优越地位”的规定来进行处理，并研究加入“有义务公开重要的交易条件”等内容来完善法律法规。

那么，日本企业应该如何战胜GAFA？日本政府营造公平的竞争环境是必不可少的，但如果日本政府为保护本国企业，而以《竞争法》的名义将外国企业排除在外也不是上策，关键在于提升日企的国际竞争力。幸运的是，日本在全球范围的“第四次工业革命”浪潮中，找到了立足之处，即收集和保存与“虚拟数据”对应的“真实数据”。

具体来说，并不是灵活运用个人数据，而是灵活运用产业数据。GAFA目前还有一些尚未触及的领域，而日本却早已进军多时，比如“个人健康、医疗以及看护数据”和“制造工厂劳动数据”等。这些是与网络中贩卖的个人数据不同的真实数据，而日本在这些领域占据非常突出的领先地位。作为日本基础产业的“汽车等制造业”和“健康护理”领域，日本企业所拥有的数据远远凌驾于GAFA之上。因此，如何充分灵活运用产业数据，将决定日本企业最终能否战胜GA⁃FA。▲

（作者是日本政府前总务大臣政务官、前国会参议院议员；本报编辑陈洋翻译）