大学生对各地人才政策的认知度、支持度及其影响因素调查

张中文 杨宝顺 李庆 林贺静 李键

【摘要】近年来，我国各地陆续出台了一系列引才政策以吸引人才，引才对象的涵盖范围也逐渐扩大，但同时各地也都不同程度地存在引才难和大学生就业难的局面，因而在各地引才投入已经很大的条件下，如何采取行之有效的措施进一步优化并采取更精准的人才政策就显得越来越重要。本文通过对烟台市在校大学生关于人才政策的认知程度、态度及所受影响的调查，分析了各地引才政策积极和消极的影响，并对提高引才政策支持度的关键因素进行了剖析。

【关键词】新旧动能转换;引才政策;认知;态度;行为

党的十八大以来，习近平总书记把科教兴国、人才强国和创新驱动发展战略摆在了国家发展全局的核心位置，高度重视人才工作，提出了一系列新思想、新论断、新要求。近五年来的研究表明人才优先发展的引领作用不断凸显，人力资本对经济增长贡献率已攀升至35%，其中人才贡献率达到32.5%。人才引进和培养工作已经成为应对我国人口老龄化问题、增强我国国际竞争力、实现国家经济社会转型以及可持续发展的重要保障。因此，我国各地陆续推出了各种引才政策以吸引人才。而随着各地政策的不断加码，引才计划也在近两年逐渐演变成了“人才争夺战”。我国各地的引才计划为人才流动和经济发展提供了新的动力，也为各类人才提供了更多的选择。但同时各地的引才政策中也出现了同质化严重、引才针对性不强、过分追求数量而忽视了本地人才的发展空间等问题。

大学生作为各地引才的主要对象之一，他们对各地人才政策的认知程度是人才政策影响力的重要体现，他们对人才政策的态度从一个侧面体现了各地人才政策的实施效果。本研究以烟台市在校大学生为例，通过对大学生关于人才政策的认知程度、态度及所受影响进行调查，分析了当前引才计划所带来的积极和消极的影响，总结了当前我国各地引才政策中存在的不足，进一步了解大学生关于人才政策的最新期待，并有针对性地提出合理的修改意见和建议，以期为我国各地引才政策的优化提供参考。

一、调查方案设计

为控制偏倚，增加调查对象的代表性，本研究以烟台市5所不同类型高校的在校大学生为调查总体。为了保证调查问卷的可靠性和确定合适的样本量，在进行正式调查前，进行了小样本量的预调查，得到总体认知率的估计值为28.57%，在相对容许误差设定为10%的条件下，得样本量的估计值为960。考虑到问卷回收率及估计偏倚等因素，为了保证调查结果的可靠性，设定总有效问卷量超过估计样本量的10%为合格。共发放调查问卷1100份，其中有效问卷1077份，有效率为97.91%。

二、结果与分析

（一）引才政策认知程度

在所调查的1077份样本中，对于人才落户优惠政策、住房及生活保障、支持创新创业、人才培养以及高层次人才等方面的人才政策的认知构成情况见上表。

（二）对人才政策的看法及态度

在我国各地引才政策产生的积极影响的几个选项中选择率最高的三个依次为：意识到提升自我的重要性、减少生活压力并专注提升、提供培训和训练机会，它们在总应答次数中所占的累积构成比超过55%。被调查大学生对于引才政策可能产生的消极影响选择率最高的三个依次为：人员大量涌入、增加城市负担、加剧地区间的发展不平衡、抢占本地区就业机会，它们在总应答次数中所占的累积构成比也超过了55%。关于引才政策中存在不足的调查中，应答率最高的三个因素分别为：对中低端人才关注不够、存在功利化的短期引才政策以及政策力度过大，造成不良竞争。

（三）人才政策的支持度及其影响因素分析

在调查对于人才政策的支持度项目中，从非常支持到反对人数分别为125、809、128、15，所占构成比分别为11.61%、75.12%、11.88%、1.39%。有86.73%的人对于人才政策十分支持，由此可见，大部分人认为人才政策具有良好的社会效应，同时也给大学生带来了新的机会和福利。以“对我国各地引才政策整体是否呈支持态度”为因变量，以基本信息资料为自变量作回归分析，结果显示，年级和户口类型对于引才政策支持程度的影响具有统计学意义。年级越高，越支持我国各地整体的引才政策，农村户口的学生比城镇户口的学生更支持我国各地整体的引才政策。就业地区选择首要标准为“个人的发展空间”和“家人的意愿和需求”的被调查对象比就业地区选择首要标准为“国家的需要”的被调查对象更支持我国各地整体的引才政策。

三、讨论与建议

（一）大学生对各地引才政策的认知程度不容乐观

在引才政策认知状况的调查中，大学生对于人才落户优惠政策、住房及生活保障方面的政策、支持创新创业政策、人才培养政策、高层次人才的引进政策五个维度的总体认知度均不高，选择十分了解的构成比均不足2%。而选择部分了解及以上的构成比均在35%以下。说明各地在开展轰轰烈烈的“抢人计划”时，面临就业问题的大学生们对引才政策的认知度却不高。这就体现出引才政策宣传推广力度不够等问题，各地应走进校园与大学生进行面对面的交流，详细介绍与大学生切身利益息息相关的引才政策，同时通过各种媒体更高效地宣传相关政策，让大学生更好地了解全国各地的引才政策，以选择适合自己发展的地区，实现我国人才的良性流动。广大在校大学生应该在专注学业的同时，更多地关心各地的引才计划，从而也可以更有针对性地提高自己的能力，适应地区发展、国家发展的需要，从而最终实现自己的个人价值和社会价值。

（二）给大学生需要的发展空间和发展条件是引才的关键

调查发现，被调查者选择未来就业地点时首先考虑的条件是个人的发展空间，认为就业难的主要原因是自身能力不足，引才难的主要原因是大学生对于引才政策的认知度不高。这表明，当代大学生更愿意從自身的长远发展角度考虑问题。成长在我国经济高速发展时期的大学生，不再专注于短期的小的利益而更关注自身的发展空间。因而，引才政策应该以大学生自身发展的诉求为出发点，打造吸引其加盟的区域环境。在提高大学生对于引才政策接受度的同时，也可减少不必要的浪费以及破解当前引才难的难题。

（三）进一步提升人才政策在人才工作中的引领作用

引才政策所产生的积极影响中，选择率排在前三位的为：减少新毕业大学生的生活压力，而专注于学历提升或能力提升;因各地政府给高端人才提供的各种待遇，使得大学生意识到提升自己专业技能的重要性;有利于推动我国科技的发展以及国家创新型产业的建设。因而，引才政策有利于我国加快构建创新型国家，同时缓解了大学生的生活压力，从而使其可以专注于提升学历和专业技能，为大学生提升自我、努力学习提供了强大的推动力。

（四）避免人才政策所带来的消极影响

人才政策的实施力度要根据一个地区或城市的自身环境和实力制定，因此本身实力较差的城市相对处于下风，使得地区之间的发展更加不平衡，也使得较为发达的地区负担加重，抢占本地区的就业机会，因此城市和地区之间应当依据自身实力和特色提出针对性的政策，要兼顾本地区和外来人口机会的平衡和均等。对于目前的人才政策，各个层次的均衡性较差，无法兼顾水平不同人才的利益，同时对于人才政策的持续性难以保证。各地政府应当根据本地区发展需要制定可以均衡各层次人才利益，合理分配高层次人才资源且稳定持续性好的人才引进政策。

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【本文系山东省软科学项目“新旧动能转换视角下山东省引才政策的优化研究”（2018RKB14103）、大学生创新创业训练计划项目“大学生对我国各地‘引才政策的认知程度、态度及其影响因素调查”（201810440166）的阶段性成果】

（作者单位：滨州医学院公共卫生与管理学院）