一个万人安置小区的“幸福密码”

任炳清 黄国玉 周文波

大红灯笼高高挂，欢快的舞蹈跳起来，大邑县沙渠镇东岳花苑社区的夜晚格外喜庆，人们围坐在一起，举行新春团拜会：一个个最美家庭故事，感动着在场的每一个人;以养老纠纷就地化解为题材、为东岳花苑“无讼社区”量身打造的小品，发人深省……谁能想到，这个处处充满欢乐祥和气氛的大型社区，曾一度充斥各种“乱象”，还发生过群体性事件。

党建引领社治，正是社区发生巨大变化的“幸福密码”。

党员到哪儿去了？

建成于2016年底的沙渠镇东岳花苑社区，共有全镇自愿搬迁农民3303户10000余人，是大邑县规模最大的新型农民集中安置小区，被当地群众称为“万人小区”。

2017年初，居民刚刚入住的社区就发生过群体性事件，起因是部分群众不愿意承担住房公摊面积而上街拉横幅、聚集上访。“东岳花苑社区人数占全镇居民总数的三分之二，社区不稳定，全镇不安宁。”大邑县委常委、组织部部长、社治委主任陈一军说。

直面严峻现实，县委社治委、镇党委、社区“两委”走访居民后，问题逐渐浮出水面：

过去，几个行政村分开居住时，上头有了什么政策信息，书记、主任回村给几个组长一一传达，然后通知村民。“现在不行了，5个村的农民全部住进130亩的小区，大家散步、健身随时都能交流，若是有人散布小道消息，破壞力也大得惊人。”社区干部很是“头痛”。

在农村，党员村民通常有较高威望，老百姓有事也爱找他们。村民上楼后，党员似乎“消失”了，社区对村民动态不了解，稍有谣言风传，就容易酿成轩然大波。“党员作用打了折扣，党组织的影响力直线下降。”社区党委书记李敏说。

对症开出三剂“药方”

“以前的党组织架构设置适合传统建制村，但无法有效应对村民集中入住小区的新情况，必须进行调整，才能适应新变化。”沙渠镇党委书记王顺东直言：“最大的问题是社区党组织领导体系不健全、党员‘管不到‘管不了，我们就对症开出三剂‘药方。”

头一剂——“三方联建”健全组织体系。打破原有的村（社区）行政区划界线，整合东岳花苑所在村、物业公司、社会组织三方（领域）党组织组建东岳花苑党委;依托社区网格分设东苑、西苑、北苑3个党支部，将物业公司党支部、社会组织联合党支部纳入党委统一管理，形成全域覆盖的组织体系;在党委领导下推荐选举产生业主委员会，引导32名党小组长或党员依法选举担任业委会成员、楼栋（单元）长。

“党组织机构设置健全了，有相应配套保障机制吗？”镇党委开出了第二剂“药方”——“三会联动”规范议事协商。建立区域化党建暨社区事务联席会议，将社区范围内各类组织以及服务关联性强的区外学校、医院、派出所、供电所、企业家协会等纳入联席会成员，每季度至少召开一次会议，研究、协调、解决社区治理中的共治性问题;社区党委每月召开一次党委会，议定社区党建事务，研究解决居民议事会反映的重点问题;建立业主议事会，定期协商议决居民日常生活方面的自治性事务。

“有些事不是单靠社区能够解决的，必须由多家单位共同行动才能奏效，所以我们专门开辟了‘联合议事空间，给大家提供事务协商平台。”社区党委书记李敏说。

好的规划关键在落实。“三制联运”强化问题解决，是第三剂“药方”。建立问题需求收集机制，采取联系走访、坝坝会、意见箱、智慧社区APP“线上听音”等方式，定期收集居民意见和需求;建立问题需求分析研判机制，及时梳理分析居民意见和需求，可直接解决的问题立行立办，需群策群议的问题提交居民议事会、党委会、联席会研究;建立问题需求问效反馈机制，采取随机走访、第三方测评等方式让居民参与评价，提高社区居民需求的办结效率和满意度。

“不论是自然村落还是集中居住，党建工作重点必须围绕服务民生、解决群众困难开展，否则就是玩‘花架子，老百姓不会买账的。”从镇上到社区，干部们有着共识。

交纳物管费的奇迹

春节前夕的东岳花苑社区处处张灯结彩，大爷大娘在健身室享用着按摩椅，下班后的居民来养生小屋接受推拿、针灸，还有的在辅导室里练太极拳……居民们心中有数，小区能有优雅祥和的今天，党组织和党员付出了许多心血。

原来，小区上千部电瓶车乱停乱放，楼梯口塞满了，消防通道也堵住了。“小区没有提供集中停车的场所，一味责怪居民素质低没道理。”社区党委广纳民意后，决定在二号楼空地集中停放，既解决堵塞又可以集中充电并防盗。2018年夏天，党员居民带头，分别说服三五家住户。仅仅20来天，小区电瓶车全部摆放到指定位置，困扰居民一年多的难题解决了。

入住初期，小区内的树木被人为损毁了不少。社区干部仔细了解后得知：原来小区种植的树木中水杉较多，而当地人习惯将水杉种在坟地周围，许多老人对此很忌讳。于是，社区顺应民意，会同物业及时将水杉移走并更换了新品种，从此再也没出现过毁坏树木的行为。

小区物管质量好，大多数居民很满意，但部分居民认为每平方米0.6元的物管费偏高。“对群众意见只能采取疏导方式，用事实说服他们。”社区党委与物业专门组织几十名楼栋代表进城参观别的小区，当看到收费低的几个小区卫生、治安情况不尽人意时，希望降低费用的居民主动改变了观念。

如今，东岳花苑里已看不到车辆乱停乱放等现象，取而代之的是干净优美的环境。更难得的是，小区居民主动交纳物业管理费，创造了农民集中居住区物业管理费100%交纳的奇迹。

每到华灯初上，社区广场上欢声笑语，党群服务中心内阅读成风，俨然成了全镇人的共同“家园”。“小区为啥变得这样美、这样好？党和政府关心体贴我们这些失地农民，凡事做到了有求必应。”“小区党员处处带头，搞公益活动、当志愿者都跑在前头……”一句句朴实的话语，让人处处感受到浓浓正能量，也找到了这个万人小区从乱到治的“幸福密码”。