济南市外向型经济发展路径分析

张晓阳 徐天祥

摘 要：济南作为开放型经济新体制试点城市，并且是唯一的副省级城市，其外向型经济发展一直是短板，在经济高质量发展新时期，分析其外向型经济的发展现状并提出对策建议，是非常有意义的。本文首先探讨了济南市发展外向型经济的必要性，接着以15个副省级城市2017年对外贸易依存度做对比，深入分析济南市外向型经济的发展现状和不足，最后提出济南市发展外向型经济的几条路径，包括打造对外开放新引擎，开拓国际市场和完善开放平台和载体建设。

关键词：外向型经济;济南;对外贸易依存度

一、济南发展外向型经济的必要性

（一）适应我国对外开放新阶段，打造对外开放新高地的要求

我国改革开放40年来的建设成就深刻表明对外开放是刺激经济发展、保持经济活力的一大法宝。我国的对外开放历经1978年改革开放开始至1992年南巡讲话期间的培育摸索阶段、至2001年加入世界贸易组织的成长阶段、入世至2008年金融危机爆发期间的加速融入阶段，出口爆发式增长，对外开放步伐明显提速，已由最初的“引进来”为主向主动“走出去”转变。

当前，我国对外开放进入深化阶段，经济增速呈现新常態特点，对外开放由注重数量向注重质量转变，由中国制造向中国智造转变。习总书记提出打造对外开放新高地，推进更高水平、更高层次的对外开放，在这样的发展阶段下，推动济南外向型经济到一个更高的水平是应对新时期对外开放的必然要求。然而外向型经济是济南市发展的短板，一直以来都处于初步发展的阶段，无法作为拉动经济增长的强劲动力。如若不改变济南外放经济的弱势发展，未来在新一轮的开放格局中必将处于不利地位，经济规模将与发达城市拉开更大的距离。因此在新的开放阶段，重新审视济南市对外开放的新思维、新战略、新格局，对推动济南实现对外开放由融入到成熟阶段迈进有深刻的现实意义。

（二）提高济南城市首位度

济南市是山东省省会城市，而提到山东省，青岛的知名度更高于济南。在经济发展上，青岛经济总量在2016年就以突破万亿元，跨入全国仅有12个城市跻身的“GDP万亿俱乐部”， 2017年及2018年青岛GDP连续位居山东省第一位，济南位列第二位，与青岛相差约4亿左右，差距较大。在区域创新表现中，2017年山东省发明专利申请中，青岛占比33.17%，济南占比17.32%，可见青岛的创新活力也远高于济南。2018年青岛通过举办上合组织峰会等多项国际重要会议更是提升了城市的国际竞争力，凸显了其综合实力在全省的地位。从多方面比较而言，济南市的城市首位度较低，省会城市的优势没有充分发挥，加快补上其外向型经济的短板，提高经济的对外活跃度，对于增强济南在国际市场中的话语权，提高城市首位度有着重要意义。

（三）面临构建开放型经济新体制试点城市、山东省新旧动能转换战略建设“济青烟”三高地的重大战略契机

2016年5月，济南成为构建开放型经济新体制试点城市，也是唯一一个副省级城市，试点的建设主要旨在摸索对外发展的新机制、新模式，从而扩大对外经济的规模，提高对外开放的质量。2018年山东省获批实施新旧能动转换综合实验区重大工程，建设布局强调济青烟“三核引领”，提出打造济南开放合作新平台，将济南建设为全国重要的区域经济中心、物流中心和科技创新中心。济南市的外向型经济发展就要抓住这一难得的战略机遇，一定要积极争取含金量高的各类支持政策，借风扬帆，携河北跨，迈入黄河时代。而以当前济南市对外经济的发展现状来看，要在难得的历史机遇中实现华丽转身，面临的挑战也是非常大的。

二、济南市对外贸易依存度分析

济南市作为山东省省会城市，新旧动能转化三高地之一，观察其外向型经济的发展特点，提出发展外向型经济的途径，对于济南市在对外开放新时期把握机遇将对外开放上升到新台阶有重要意义。2017年，济南市外向型经济发展稳中向好，进出口总额为708.8亿元，较上年增长10.5%，居全省第7，在15个副省级城市中排行第14，从进出口绝对量上相比全省其他市区及副省级城市均处于弱势地位。

衡量一国（区域）经济对外开放程度及其对国际市场依赖程度高低、体现其参与国际分工及经济全球化的广度和深度的一个重要指标就是对外贸易依存度。又称对外贸易系数，是一国（区域）进出口总额在该国（区域）国内生产总值的占比，其中进口总额占比称为进口依存度，出口总额占比为出口依存度。一般而言，经济增长速度快的国家通常都具有较高的对外贸易依存度，对外贸易依存度与经济增长呈现正相关关系。分别选取15个副省级城市2017年的GDP、进出口总额等，计算出相应的外贸依存度、出口依存度和进口依存度，对济南市当前的对外贸易往来情况进行简要分析（见表1）。

15个副省级城市的对外贸易依存度大体上可以分为四个等级，第一等级为外贸依存度显著大于100%，属于高度外向经济发展，分别有深圳（124.8%）、厦门（133.67%）2个城市;第二等级为外贸依存度在40%-80%之间，属于较高外向经济发展，共有5个副省级城市，依次是宁波（77.18%）、大连（56.11%）、青岛（45.6%）、广州（45.18%）、杭州（40.50%）;第三等级外贸依存度在20%-40%之间，为中等外向经济发展，共3个城市，依次为南京（35.36%）、西安（34.08%）、成都（28.34%）;第四等级是20%以下，为弱外向经济发展，共有5个城市，分别是沈阳（14.79%）、长春（14.59%）、武汉（14.44%）济南（9.83%）、哈尔滨市（3.57%）。从以上的等级划分中可以看到外向型经济发展水平较高的城市主要位于沿海区域，并且在早期对外开放布局中获得了许多的政策支持，内陆城市和东北地区部分城市则外向型经济发展相对来说比较弱。

济南位于第四等级的弱外向经济发展群组，对外依存度仅为10%，在15个副省级城市中排名第14，仅高于哈尔滨市，比排名第13位的武汉市还要低于5%左右，外向型经济活力明显不足，与其他沿海副省级城市有较大差距。同为副省级城市的青岛排名第5，对外依存度为45.6%，表现出较为活跃的外向经济发展。

济南的出口贸易依存度为6.26%，在15个副省级城市中排名第12，青岛为24.47%，排名第5，济南的出口情况与青岛也存在较大差距。济南出口总额中，机电产品出口占比65%，高新技术产品出口占比12%，出口产品的种类多元化不足，总量较少。出口贸易地区主要以亚洲为主，亚洲占60%，欧美占28%，出口市场单一。济南的进口贸易依存度为3.47%，排名14，与排名第一的厦门市相差53%。

从以上的分析中可以看到，济南市外向型经济活力明显不足，外贸依存度较低，出口市场单一，总体来说济南市的外向经济发展依然处于初步发展阶段。

三、济南市外向型经济发展的路径选择

（一）多方打造济南对外开放新引擎，为濟南外向型经济注入活力

首先人才是发展的基础，针对全国各市的人才大战，济南市也要抓紧制定符合市情的人才激励和人才引进政策，培养一批优秀的外贸经营人才，为外向型经济发展提供智力支撑;第二以政策支持为外向型经济发展助力，利用新旧动能转换先行区的优势，争取有利于外贸发展的支持性政策和资金引导，吸引外资流入。三是在品牌和口碑上下功夫，充分挖掘济南市省会城市的优势，培养济南特色出口品牌和产品，对于有竞争力的产品，要加大资金支持，鼓励其注册自己的国际商标、认证等。四是进行新一轮的城市规划布局，针对现今外贸产品体积小、附加值高、对传统陆路运输依赖性减弱的特点，围绕济南国际机场，加紧推进临空经济区的建设与崛起，打造高标准城市次中心，把高新产业聚集、对外开放引领商贸综合物流，空港产业新城四大战略充分融合，形成追求高附加值和高端服务的新产业格局。

（二）开拓国际市场，多元化外贸主体

积极融入“一带一路”的建设中去，加强与一带一路沿线国家互联互通、投资贸易投资合作和文化交流，密切与亚洲国家的经贸往来，积极推动东北亚贸易发展。同时也要积极开拓欧美发达国家市场，提高产品的科技含量和质量，深入研究国际贸易规则，努力使贸易运作程序与国际贸易规范接轨，针对对外贸易壁垒和国际市场供需波动，提高抗风险能力。引进国际大企业入驻济南，打造中央商务区跨国企业总部基地，同时鼓励济南本土大型制造企业的国际化发展，重视中小企业在国际贸易中的力量，对中小企业参加国际性专业展会进行培训和指导，开拓国际贸易渠道，完善外贸信息共享平台。

（三）重视开放平台和载体建设，优化外贸环境

信息时代的贸易产品相对于传统货物贸易产品，突出的特点就是生产过程无须占据大面积的工厂，产品体积小、质量轻，国际运输更倾向于航空而不是航运，因此济南市要针对软件信息、电子商务、文化创意设计等新兴现代服务业，重新规划其工业用地，建立相应的产业载体和园区，加紧航空贸易运输的布局。借鉴国内先进综合保税区的建设经验，推进出口加工区向综合保税区升级，让企业享受到更多的免税、保税、退税等优惠政策，简化通关手续，节省费用，吸引产业聚集，提高入住企业的群体产业结构和规模，增强规模经济效应。

（四）提高济南市外贸合作质量，由追求出口创汇数量向追求出口效益转变

鼓励发展一批规模较大的骨干带动项目，在经济技术合作上，由提供体力劳务、一般性劳务加快转变技术型、管理型劳务;扩展合作领域，从承揽工程项目和劳务合作发展到境外投资、兴办海外非贸易企业;结合济南市工业结构调整和产业升级，积极发展具有比较优势的出口产品，培植重点商品，对于传统出口商品，如纺织、化工医院和机电产品，在继续保持稳中向好发展的同时，重点发展济南的拳头产品，如山水的水泥、中电的船舶、重汽集团的汽车配件和整车，松下的液晶电视等。促进高新技术产业的发展，提高高技术高附加值产品的出口，为软件产业的发展创造良好的政策环境，帮助其开拓国际市场，攻克关键技术问题，将高技术产品出口的规模做大做强。