宜昌市：整体推进“县（局）管校聘”改革 全面激发教师队伍活力

宜昌市結合市县域实际，在2017年、2018年，宜昌市教育局实施“局管校聘”（局属）教师管理体制改革，通过定向竞聘、校内竞聘、跨校竞聘和调剂竞聘等环节，先后完成16个单位（局属学校及二级单位）教师聘用工作，示范引领全市教育系统教师人事制度改革。2018年6月在枝江市召开了各县市区政府分管领导、教育局长等参加的“县管校聘”教师管理体制改革推进现场会，共有9个县市区开展了“县管校聘”改革试点或全面推进。夷陵区、点军区、宜都市成立了教师发展中心，市教育局、当阳市和猇亭区设立了筹备机构，具体推进落实“县管校聘”改革工作。

局属学校改革主要举措有：深入调研、完善制度，做好顶层设计。为顺利推进“县（局）管校聘”改革，完善“局管校聘”改革体制机制，市教育局先后出台了7项制度，修订了岗位总量核定办法、教师退出教学岗位实施细则、教职工待岗培训管理办法等配套文件，统筹指导各学校（单位），引领各县市区开展人事制度改革工作。

构建以“一备案”“二统筹”“三自主”为核心内容的“局管校聘”教师管理新体制。“一备案”，是指市委编办对市教育局直属学校（单位）教职工编制实行总量控制，市委编办、市人社局、市财政局对市教育局直属各学校（单位）间的教师交流调配实行备案管理。“二统筹”，是指市教育局统筹管理直属学校（单位）教职工编制和岗位职数，统筹管理直属学校（单位）教职工交流调配。“三自主”，是指直属学校（单位）自主确定教职工岗位清单，自主开展教职工全员竞聘，自主负责所聘教职工的日常管理、评价、考核与绩效工资分配。

构建以岗位管理为核心的教育人事制度新体系。改革实现了“四个转变”，即从“单位人”向“系统人”的转变，“因人设岗”向“因事设岗”的转变，“以岗求人”向“以岗聘人”的转变，“要我上岗”向“我要上岗”的转变。教师资源存量得到充分利用，教职工配备结构显著优化，校际间的教师配备数量明显均衡。“逼懒为勤”“逼庸为能”的改革效果显著，极大地激发了教师队伍活力。

构建“科学设岗、全员竞岗;能上能下、能进能出”的教师聘用管理新机制。改革坚持“服务教学、提升效能;优化配置、激发活力;统筹兼顾、稳步推进;以人为本、公平公正”的原则，局属各单位（直属普通高中、中职学校及二级单位）严格按照规定程序开展全员竞聘上岗工作，专任教师比例由改革前的81.31%上升到改革后的86.66%。交流调配人员按照新的聘用学校、工作岗位取酬，调剂竞聘教职工不享受奖励性绩效工资，待岗培训教师发放基本工资（岗位工资、薪级工资、教护提高10%工资）和按照基准线的40%核定的基础性绩效工资。

“县（局）管校聘”改革打破教师校籍，实现了教师身份由“学校人”向 “系统人”的转变;坚持因事设岗，建立了“以岗聘人”的用人新机制;优化师资配置，促进了城乡教育一体化发展;践行竞争择优，构建了岗变薪变的激励新模式。

通过改革，县域系统内教师交流调配更灵活，教师资源配置更优化，学校人事自主权更加落实，逼“庸”为“能”、逼“懒”为“勤”、逼“混”为“为”，教师队伍活力显著增强，城乡教育一体化发展更加均衡。市教育局覃照局长代表宜昌市在“全国地方教育改革创新分享会”作典型发言，推介宜昌经验。

责任编辑/王娜娜