释放资源优势 构建“四化”模式 促进县域经济高质量发展

马福明

黑龙江省讷河市地处松嫩平原北缘，是传统农业县份，是中国马铃薯之乡、中国甜菜之乡和非转基因高蛋白大豆主产地，国家级生态示范区，全国农村产业融合发展示范县、电子商务进农村综合示范县，具有良好的生态优势和丰富的自然资源。如何充分释放优势活力，加快县域经济高质量发展，不仅是讷河亟待解决的问题，也是东北农业县份共同面临的课题。

一、东北农业县份县域经济高质量发展的总要求

从党和国家政策导向看，把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重没有丝毫动摇，这在党的十九大报告中体现得十分充分。东北农业县份作为发展相对滞后的地区，必须坚持问题导向，抢抓政策机遇，坚定不移把发展作为第一要务，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持质量第一、效益优先，突出抓好改革和创新，激发各类资源优势和市场主体活力，推动县域经济持续健康高质量发展。要实现县域经济持续健康高质量发展，应把实施乡村振兴战略中的产业兴旺作为核心，遵循结构合理、布局优化、绿色标准、科技融合的总要求，加快构建现代化县域经济体系。结构合理，就是要以农业供给侧结构性改革为主线，加快转方式调结构，推动一二三产融合互促、协调共进，突出支持和引导第三产业发展，提高三产比重和贡献率，尤其是借助自然生态优势，做大全域旅游，不断集聚人气和财气，打造县域经济发展新支柱。布局优化，就是要按照习近平总书记做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章要求，依托传统优势产业和优势资源，大力加强产业项目建设，延伸产业链条，发展新产业新产品，促进农业产业合理化、规模化、集约化发展。绿色标准，就是要围绕消费市场需求和农村发展需要，加快推进农业高标准绿色基地和物联网建设，严格执行绿色生产规程，打绿色牌、走特色路，并着力深化农村集体产权制度、国有农林牧场等配套改革，充分释放农业农村发展活力，为推动农业现代化增添动力。科技融合，就是要坚持创新驱动发展战略，把现代生产要素、经营模式、发展理念融入农业农村发展之中，借助互联网、科研机构、现代金融等手段，提高农业产业发展特别是农产品研发、生产、加工、营销水平，为县域经济高质量发展提供科技支撑。在实践中，加快构建现代化县域经济体系，必须把推进城乡一体化发展放在首位，体现农业农村优先原则；必须把深化农村改革作为时代最强音，着力破解制约农村生产力和生产关系的症结问题；必须把坚持質量第一、效益优先体现在农业农村发展的各个环节，全力推进标准化建设。

二、构建现代县域经济体系的主要问题和途径——以讷河市为例

积极谋划落实乡村振兴战略，对讷河市构建现代化经济体系进行了深入地研究，既有问题梳理，又有工作总结，也有实践预期，以期探索一条发展新路。

（一）主要问题

经过认真调研分析，东北地区农业县份构建现代经济体系的共性问题比较集中，这些问题也是制约发展的关键性问题，以讷河为例，主要表现在五个方面。一是农业种植结构不够优化。讷河市位于世界三大黑土带之一，土质肥沃，具有天然的农业种植优势，但玉米、大豆等传统作物种植面积过大，经济作物、特色作物面积偏小，农业生产效益始终在低水平徘徊。二是农产品精深加工还不到位。全市粮食生产达到50亿斤以上，具有丰富的粮食资源，但是由于缺少大型精深加工企业，不仅使大量的农产品“原字号”输出，还流失了加工利润和财税收入。三是绿色发展仍是短板。旅游和绿色食品产业起步晚、发展速度不快，没有充分挖掘寒地黑土、蓝天碧水等巨大的生态优势潜力，生态优势还没有较好地转化为经济优势。四是产品营销比较落后。讷河市生产的农产品种类多、数量大、品质好，但由于营销理念滞后、队伍不强、方式单一，一些好产品却没有卖上好价钱，存在种强销弱问题。五是创新发展动能不强。讷河市有充裕的土地、资金、电力、劳动力等生产要素，而且位于两省三地交汇处，是齐齐哈尔北部重要的商贸物流中心，但受发展资金限制、运用现代科技手段渠道不宽等因素影响，发展活力和集聚效应还没有完全发挥出来。

（二）主要途径

讷河市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，围绕解决东北农业县份存在的共性问题，积极打造“四化”经济模式，为推动县域经济高质量发展进行了有益地实践探索。

打造旅游全域化经济模式，为推动县域经济高质量发展提供“标配”。旅游产业是持续、高速、稳定增长的支柱性综合性产业，可带动与促进相关联110多个行业，在聚人的同时更聚财，特别是随着人民群众生活水平日益提高，旅游已经逐渐成为高质量生活重要方式。发展全域旅游，既是贯彻习近平总书记“绿水青山是金山银山，黑龙江的冰天雪地也是金山银山”重要指示精神的具体实践，也是充分释放东北地区生态和资源优势的重要路径，尤其是旅游业发展落后地区，党委政府应该把旅游产业发展纳入重要日程，加快谋划和推进，由一域向全域推广，激活满盘资源，拉动经济增长。发展全域旅游，要坚持规划先行。一方面，可以依托地域特色元素作规划。讷河市发展全域旅游条件优厚，既有碧水、蓝天、沃土，又有江、河、湖、岛、丘、林、草等多样环境，更有“北方第一湖”美誉的尼尔基斯湖坐落境内，沿江而立的讷河市二克浅镇就成为旅游规划的核心地带，正在朝着集休闲观光、娱乐运动、生态养生、健康养老、民宿体验于一体的特色小镇方向建设，开发跑车型滨湖景观赛道，形成周边沿嫩江旅游集结点。另一方面，可以考虑“搭车”借势作规划。发展全域旅游，仅靠一个旅游单元或几个旅游项目还远远不够，应该注重考虑与周边旅游城市的契合点，合理设计开发旅游线路。讷河市毗邻全国著名旅游城市五大连池，在旅游路线规划和景点布局上充分考虑两地的关联性和互补性，境内设计三条旅游路线，努力打造成为南连鹤城齐齐哈尔国家级自然保护区扎龙湿地、北连五大连池世界地质公园的重要旅游节点城市。发展全域旅游，要深挖特色项目。独特的冰雪资源与乡村特产是东北地区的普遍优势。此外，除了冰雪徒步、寒地越野、雪地足球、农业采摘、稻香公园、冷水野生鱼夏钓冬捕、嫩江玛瑙石等传统游玩项目外，很多地区还具有民族特色文化资源，只要搞好配套开发利用，都能够打造成为旅游亮点。讷河市兴旺乡“鄂温克族瑟宾节”是国家级非物质文化遗产，围绕这个少数民族特有节日，每年6月举办为期一个月的“走进讷河·相约瑟宾节”系列活动，汇集草原风光、民族风情、文艺表演、体育竞技、有奖赛马、厨艺大赛、特色餐饮等项目，吸引力和影响面不断扩大，具有很大的开发潜力，需要加大力度把“鄂温克民族节”建成讷河独具特色、乃至全省全国知名的旅游精品。

打造产业布局板块化经济模式，为推动县域经济高质量发展强化支撑。习近平总书记指出，黑龙江有自己的优势，也有自己的短板，关键要围绕扬长避短、扬长克短、扬长补短，打好发展组合拳，发挥政策措施综合效应，朝着既定目标扎扎实实向前走。针对东北农业县份普遍具有农产品富集之长、但精深加工是短板的实际情况，应该以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，上好项目、壮大产业，促进资源优势较快转化为经济优势和发展优势。以讷河市为例，推动产业发展需要就地取材，重点打造三个经济板块。一是打造食品工业经济板块。围绕337万亩国家绿色食品标准化原料基地，依托无公害水稻、非转基因大豆及“小公牛”“跨栏猪”等一大批绿色有机农产品，规划建成“一良食品工业园”，集聚28家食品加工企业入驻发展，其中肉牛产业形成养殖、屠宰、加工完整链条，“小公牛”系列牛肉、胶原蛋白肠衣等产品远销河北、上海、广东等地。二是打造现代发酵经济板块。近年来，由于政策导向和农民种植习惯问题，一些东北农村玉米种植面积始终居高不下，在讷河市638万亩耕地中，玉米种植面积年均占到半数以上，所种玉米绝大多数没有经过加工，产出效益较低，而酒类企业所需以玉米为原料生产的食用酒精市场却十分旺盛。为解决这一矛盾，讷河市规划建成“拉哈发酵产业园”，成功引进总投资20亿元的玉米深加工项目，年可加工转化玉米300万吨、生产30万吨食用酒精和60万吨燃料乙醇，既可消耗本地玉米，还可以辐射带动周边县区玉米去产能，在转方式调结构上迈出了重要一步。三是打造循环利用经济板块。东北地区日照时间较短，在光热等清洁能源利用上不具备优势，但秸秆储存量大，如果能够有效利用，不仅可以变废为宝，还可以防治秸秆焚烧带来的大气污染。对此，讷河市启动建设“全胜环保工业园”，成立秸秆“收储运”联盟，在乡镇设立秸秆燃料压块加工站，在村屯设立加工点，推进秸秆打包出地，促进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化利用，初步实现转化增值、治气防污双重效果。

打造乡村标准化经济模式，为推动县域经济高质量发展补齐短板。当前，与农业发达地区相比，东北农村无论是农业生产，还是深化改革，普遍存在标准不高问题。就讷河市而言，需要强化标准意识，在推动乡村标准化发展上下一番苦功夫、真功夫、实功夫。要提升绿色标准。当前，在消费市场，高品质健康营养食品呈现刚性需求，为乡村借助“互联网+”行动计划、发挥生态资源优势、推动由“种得好”向“卖得好”转变带来了市场机遇。对此，应该把扩大中高端绿色有机农产品供给作为主攻方向，致力发展智慧农业，依托农业数据中心和物联网平台，完善农产品质量溯源体系，持续推进减农药、减化肥、减除草剂“三减”行动，逐步提高绿色有机农产品覆盖率。要扩大规模经营。一家一户的分散式、传统式经营方式已不适应现代供求市场发展趋势，只有实现规模经营，才能增强市场竞争力、获得效益最大化。县乡村三级组织要继续完善农村土地交易平台建设，加大土地流转力度，加大农业企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等农业新型经营主体培育力度，让标准化、区域化、规模化生产成为主流模式，不断提高抵御经营风险、增强市场话语权的能力。要强化品牌营销。近年来，东北地区农业生产经营主体的市场意识不断增强，商标品牌概念不断深化，但在乡村一级，受思想观念落后、组织化程度不高等因素影响，农产品品牌杂、乱、多、影响力小的问题突出，价值链层次低。对此，应该注重农产品品牌建设，不断扩大品牌影响力、提高产品市场占有率。讷河市在这方面进行了积极尝试，成立营销委，加强宣传推介，利用“东北老三”訥河产品统一品牌，借助产权重组、合约使用、特许经营等方式，逐步提高“讷河食材安全可靠”的市场美誉度，打造笨榨豆油、冷泉干豆腐等30余款地域特色农产品，其中橘红心白菜被国家农业部评为名特优新产品。要推进综合配套改革。问题是时代的声音，也是做好工作的风向标。当前，农村集体产权不活、部分国有农林牧场资源闲置等制约乡村发展的症结问题已经十分突出，必须加大深层次改革力度，靠改革释放动能和红利。从讷河市来看，推进改革的主线在于农村集体产权制度改革及与之相适应的乡镇事权、宅基地等配套改革，通过改革加强农村自然资源资产管理，加快农村资源变资产、资金变股金、农民变股东进程，从根本上解决资源空置、村屯空心、集体空壳问题，不断增加村集体收入和农民财产性收入。

打造新型科技化经济模式，为推动县域经济高质量发展增添动力。习近平总书记指出，东北发展，无论析困境之因，还是求振兴之道，都要从思想、思路层面破题。这要求东北地区党员干部要进一步解放思想，适应经济发展新常态，特别是学会运用科技创新手段助推振兴发展。要构建“互联网+”模式。信息技术带来生产经营方式的重大变革，是打造现代化县域经济体系的重要手段。就讷河市而言，要加快发展电子商务，完善互联网创客孵化园，组建东北好食材DIY实验室，融合线上线下塑品牌、提品质、创品类，引导企业开发适合目标消费群体的小包装、高附加值产品，建设面向全国市场特性农产品网货供应基地；要大力推进城乡商贸互联网化，可以将各类企业、商户、合作社全部收驻本地线上平台，在农业、工业、商业之间建立合作通道，形成城乡一体的网络商圈；要实行全域互联，推进政务服务、公共服务系统对接和数据链接，让群众和企业办事更加方便快捷，营造良好的营商环境。要构建“科研院所+”模式。科技是第一生产力，是打造现代化县域经济体系的根本支撑。与许多东北农业县份一样，讷河市的科技资源、高端人才比较匮乏，需要走好借力发展之路。要推进“院县合作”，可以委托城市投资有限公司与大专院校合作，双方以资金、技术、资源入股，共同开发产业项目，生产科技化高端产品，培育新的经济增长点；要推进“院企合作”，支持本地农业企业与大专院校合作，共同研发农产品加工技术，加快高新技术成果转化运用，扩大产品科技附加值；要推进“院校合作”，可以利用本地职业教育中心与高职院校展开合作，围绕本地产业发展需要，培养高素质的劳动者大军和农村实用型人才；要推进“院社合作”，组织各类大型合作社对接农科院，采用无农药、无化肥绿色有机生产标准，生产高品质的稻米、豆浆豆、杂粮、蔬菜等农产品，赋予当地农业更高的生态价值。要构建“现代金融+”模式。金融是经济命脉，是打造现代化县域经济体系的核心要素。当前，融资难、融资贵、缺少资金投入，直接影响了东北县域企业生产和产业发展。讷河市在推进金融改革上进行了大胆实践：一方面，发展基金投资。由国有企业与商业银行和第三方资本管理公司合作，设立了总规模20亿元的黑龙江省第一只县级农业产业基金，重点投向“土地银行”、汉麻种植、规模养殖、种薯繁育等农牧业产业链薄弱环节以及高利税的肠衣生产项目。另一方面，开展股权融资和采用PPP模式融资，引导社会资本投入企业生产，参与城镇及农业农村公共服务项目投资、建设和运营，先后完成天然气供应、垃圾发电厂、污水处理厂等项目建设，用市场的办法缓解财政投资压力、发展城镇经济。

（作者系共青团齐齐哈尔市委员会书记、党组书记）