浅析新财政体制下行政事业单位财务管理的改革

霍振涛

摘要：随着财政体制的不断革新，行政事业单位也需要优化内部财务管理结构，才能提高财务管理水平，促进行政事业单位的发展。本文先阐述了行政事业单位财务管理工作的内容与原则，在此基础上，针对行政事业单位财务管理中现存问题提出了几点解决对策，以供参考。

关键词：新财政体制;行政事业单位;财务管理;改革

财政体制的改革，对我国行政事业单位的财务管理工作也产生了一定的影响，其中包括资金支付、预算编制、采购制度、资金管理等方面，而若是行政事业单位不采取一定的措施对这些方面予以变革，则会使行政事业单位的财务管理工作停滞不前。所以行政事业单位要针对财务管理工作中已经出现的问题，先采取相应的措施解决，才能面对新财政体制带来的其他挑战。

一、行政事业单位财务管理工作简述

（一）行政事业单位财务管理工作的内容

高效的财务管理工作能够保证行政事业单位的良好运行与健康发展，所以财务管理人员要充分掌握新财政体制下行政事业单位财务管理工作内容，以提高行政事业单位资金管理水平，避免国有资产的浪费[1]。具体来讲，行政事业单位财务管理工作有以下几点内容：

第一，从行政事业单位的职能角度。行政事业单位主要履行执法监督与社会管理职能，公益性与服务性极强，所以其财务管理工作必须涵盖科学的财务预算、配置单位的既有资源、经济审核与管理等，才能让行政事业单位发挥其应有的作用，满足教、科、文、卫方面的社会需求。

第二，从行政事业单位的资金来源角度。行政事业单位的资金来源较之其他单位的资金来源更为广泛，有上级财政拨款、下级单位上缴、专项补助等，正是由于行政事业单位资金来源的广泛性，所以其财务管理工作也就更为复杂，不仅需要做好基础财务工作，还需按资金来源分类管理，这就对财务管理的工作人员提出了更高的业务要求。

第三，从行政事业单位的财政体制角度。行政事业单位财务管理部门的工作包括财产与资产的预算、核算、监督及评价等[2]，涉及的领域比较多，就需要财务管理工作人员提高财务管理效率，进而提高行政事业单位整体运行效益。

（二）行政事业单位财务管理的原则

1.依法理财

依法理财是指行政事业单位的财务管理工作要遵守各项法律、行政法规与规章的要求，依法管理行政事业单位的资金。处于法治社会的大背景下，不仅公民需要严格遵守法律的规定，约束自己的行为，行政事业单位同样需要依法办事，按照法律的规定履行自己的职能，所以行政事业单位内的各项财务规定、财务制度、财经纪律，都必须按照国家的方针政策与实际情况合理制定，除此之外，还需认真执行与监督检查，做到有法必依、执法必严、违法必究。

2.勤俭节约

行政事业单位的资金主要来源于国家财政，其每一笔资金耗费可以说是一种“消费性支出”，所以行政事业单位必须要用预算安排行政事业单位的资金支出，提高资金的使用率;加之勤俭节约是中华民族的传统美德，行政事业单位作为国家管理社会的机关，应当为公民树立勤俭节约的榜样，以便形成良好的社会风气。

二、行政事业单位财务管理现存问题分析

（一）管理理念落后

1.领导层财务管理理念落后

行政事业单位内部领导层对财务管理的重要性认识不足，是行政事业单位财务管理中的现存问题之一，具体表现在以下方面：

第一，忽视财务管理的作用。行政事业单位的领导层对财务管理的认识还停留在传统的“记账功能”上[3]，往往只在月度、年度总结的时候才用财务信息，实则不然，若是在行政事业单位内部引进先进的权责发生制会计核算方式，财务信息还能为领导层的决策提供依据，甚至还能规避重大事项中的投资风险，所以领导层管理理念的落后，不仅让财务管理水平得不到提高，还阻碍了行政事业单位的有效发展。

第二，忽视财务部门的完善。财务部门的完善又包括三方面，一是岗位设置。领导层财务管理理念的落后，使其不重视行政事业单位内部财政部门的岗位设置，岗位不明则权责不清，财务管理工作人员无法给自己在财务部门的角色定位，长此以往，只会降低财务管理工作的效率;二是人员配备。由于领导层财务管理理念落后，认为财务管理工作技术含量低，那么给财政部门配备的财务管理工作人员的综合素质也就不高，这部分人员不是缺乏财务管理的专业知识，就是缺乏财务管理的业务技能，根本无法胜任复杂的财务管理工作[4];三是会计核算。在行政事业单位中，新型的权责发生制会计核算方法还没有完全取代传统的收付实现制会计核算方法，这给行政事業单位会计管理工作带来了许多不必要的麻烦。

2.财务管理工作人员管理理念落后

财务管理工作人员管理理念落后，一是受传统观念影响，财务管理工作仅被当做“记账的”，而没有被赋予管理与决策属性[5];二是缺乏激励制度，薪酬制度与晋升机制影响了财务管理人员的工作热情。这些原因皆导致了财务管理工作人员管理理念落后，表现在实际财务管理工作中便是工作积极性不高，对所在的岗位缺乏工作热情，不能全身心投入行政事业单位财务管理工作中，办事拖拖拉拉，互相推诿，也即理念的落后影响了行为的发展[6]。

（二）资金使用率低下

行政事业单位财务管理工作中还存在资金使用率低下的问题，表现在预算与实际支出往往有较大差距、基本费用居高不下、专款专用不能落到实处、经费管理停留在事后核算、重拨款而轻管理，缺乏资金使用率的考核与评价等方面，以至于行政事业单位的资金不能发挥其应有的作用，造成国有资产的浪费。

（三）预算管理缺乏约束

行政事业单位财务管理中的“预算管理缺乏约束”问题，体现在三个方面：第一，预算编制缺乏约束。行政事业单位的预算管理是一个系统工程，需要各个部门与人员的广泛参与，但在目前行政事业单位的预算管理中，往往以财务部门为主体，在两个月的时间内就完成全部预算工作，这种情况下所编制的预算方案，比较笼统，同时也缺少严谨性与权威性，不能起到预算原有的作用;第二，预算执行缺乏约束。在行政事业单位的预算执行过程中，有“唯领导令是从”随意配置资源的现象，也有缺乏成本意识无视资金使用率的现象，还有在支出与预算偏差大时修改预算的现象;第三，预算监督缺乏约束。一方面是预算管理缺乏内部约束，体现在行政事业单位内部缺少专门的预算监督管理机构，即使有些单位也设立了监督部门，但其监督的深度与频率却不能达到预算管理的要求，另一方面是预算管理缺乏外部约束，基于行政事业单位在社会中的特殊地位，需要来自于社会各方的监督，但在行政事业单位内部却还没有有效的外部评价机制，使得有时候行政事业单位在接受了外部评价后，也不能及时反馈。

三、对行政事业单位财务管理的新举措

（一）加强预算内部控制

提高行政事业单位财务管理水平的举措之一便是加强预算的内部控制，具体来讲，可从以下三个方面对预算进行内部控制：

一是明确岗位职责。行政事业单位要结合新财政体制的要求与法律的规定，设置财政管理工作的岗位职责，将预算工作的每一个环节落实到具体的财务管理工作人员身上，促使财务管理工作人员提高业务水平，做到预算工作的规范化[7];

二是完善预算流程。行政事业单位要将预算的流程制度化，相关的工作人员就能有章可循，按照流程完成预算工作的制定与执行，实现专款专用，以提高行政事业单位的资金使用率。

三是提高财务管理人员的综合素养。财务管理人员的素养直接关系到了预算工作的开展，所以行政事业单位在选拨录用财务管理人员时，要注重其综合能力，例如团队能力、责任感、沟通能力、服务意识等，而针对现有的财务管理人员，则要加大培养力度，提高其业务素养与专业素养，除此之外，适当的交流活动也不可缺少。

（二）完善预算管理体系

行政事业单位的预算管理体系应有以下几个方面的内容：

其一，详细的预算编制要求。行政事业单位应为不同的业务制定不同的预算编制要求，并将其整理成册，使财务管理工作人员在进行预算的编制工作时，能够做到具体、细致，提升预算的实用性;

其二，科学的财务预算指标。传统的预算工作往往根据财务指標来衡量业绩，但是随着社会的发展，这种单一化的指标模式已经不能满足行政事业单位预算管理的需要，所以行政事业单位应当科学定位财务预算指标，在财务预算管理中综合运用财务指标与非财务指标;

其三，多元的预算控制手段。例如丰富预算的监控主体，将各个部门都纳入预算监控主体之中，或者是加强重点环节的预算控制，及时纠正业务流与资金流出现的偏差，亦或是运用预算分析方法，分析行政事业单位的需求[8]。

（三）建立预算考核制度

建立预算考核制度，不能缺少科学合理的考评体系。在行政事业单位财务管理中，要建立合适的预算考评体系，有效的考评体系能够监督预算的执行是否偏离预算目标、考察预算执行的质量，能够最大程度的督促预算的执行。如可参考以下措施，完善行政事业单位财务管理中的预算考评体系：一是要明确预算考核所遵循的原则，为之后的考核过程奠定基础;二是要明确预算考核的对象、具体内容与方式，做到预算考核的细致化，确保预算的最终实现;三是要明确预算考核的程序，使具体预算考核工作有章可循;四是要明确预算考核的评分标准，如可从预算编制报送时间、预算编制质量、预算数据执行情况等方面建立评分标准;五是要明确预算考核的奖赏制度，做到“有功必赏、有过必究”。

建立预算考核制度，除了不能缺少科学合理的考评体系，也少不了预算激励方式，行政事业单位可以借鉴西方学者马斯诺的“需求层次理论”，从财务管理工作人员的生理需要、尊重需要、社会需要、安全需要与自我实现的需要，这五方面建立科学的预算激励方式，提升工作人员的积极性，提高财务管理效率。

四、结束语

总之，行政事业单位在新财政体制的背景下，需要立足实际，不断优化内部结构，采取有效的措施保障财务管理工作能落到实处，才能提高资金使用率，避免国有资金的浪费，使行政事业单位在正常运行的同时，能为社会做出更大的贡献。

参考文献：

[1]门瑞.行政事业单位在新财政体制下的财务管理革新[J].现代国企研究，2018 （04）：104.

[2]连欢.新财政体制下行政事业单位财务管理的改革分析[J].中国乡镇企业会计，2017 （06）：109-110.

[3]毕亚军.新财政体制下行政事业单位财务管理的改革探讨[J].中外企业家，2017 （10）：110-111.

[4]邵春萍.新财政体制下行政事业单位财务管理的改革要点探微[J].中国管理信息化，2016，19 （03）：31-32.

[5]钱慧玲.财政体制下行政事业单位财务管理的改革要点探微[J].财经界（学术版），2016 （10）：224+365.

[6]熊颖颖.新财政体制下行政事业单位财务管理的改革初探[J].商，2016 （17）：62.

[7]韩楠.行政事业单位在新财政体制下的财务管理革新[J].山西农经，2016 （08）：82.

[8]王虹.新财政体制下行政事业单位财务管理的改革研究[J].商，2015 （18）：86.