桃曲坡水库灌区农业水价综合改革的实践与思考

任晓东

（陕西省桃曲坡水库灌溉管理局，陕西 铜川 727031）

农田灌溉是农村生产工作的重要部分，是保障粮食安全和农民增产增收的重要因素。桃曲坡水库灌区针对前些年存在大水漫灌浪费水资源、水费收缴不合理、农民用水积极性不高、水管单位农业水费收入偏低等现象和问题，积极落实中、省农业水价综合改革相关政策，实行分类计价和推行超定额累进加价制度。本文主要对桃曲坡水库灌区农业水价改革与实践进行初浅的思考，探析灌区农业水价综合改革的方法、措施及成效。

1 灌区概况

桃曲坡水库位于石川河支流沮水河下游，是一座以农业灌溉、城市供水为主，兼有防洪等综合利用的中型水库。灌区地处关中北部的渭北旱原区，北邻铜川，西接三原，东南与东雷二期抽黄接壤，是一个以水库供水为主，多渠首、多水源，蓄、引、提结合的大型灌区。灌区辖渭南市富平县、咸阳市三原县、铜川市耀州区、新区共三市四县区15 个乡（镇、办事处）的农业灌溉，设施灌溉面积43.03 万亩，有效灌溉面积29.36 万亩。干支渠道57 条，总长312.74 km；斗渠428 条，分渠1244 条，斗分渠总长1226.8 km。

2 改革前水价执行标准

桃曲坡水库灌区作物种植主要以粮油作物和经济作物为主。灌区受气候条件、水资源、土壤结构、群众种植习惯、政府引导等因素影响，灌区农业结构已逐步向高效格局发展，灌区粮经比7∶3，作物种植比例为小麦70%，玉米60%，苹果30%，其它杂粮作物5%，复种指数1.65。

桃曲坡水库灌区先后历经六次水价调整。本次水价改革前灌区农业供水水价执行到户价格标准为0.20 元/m（3其中国营水费为0.13 元/m3，基层管理费执行标准为0.03 元/m3，群管费执行标准 0.04 元 /m3）。

2008 年 ～2016 年灌区平均执行水价为 0.20 元 /m3，经核算占完全成本40%，占运行维护成本47%。灌区农业水价达不到运行维护成本，农业水价偏低。

3 存在问题

由于灌区农业水价偏低，且财政补贴不足，导致灌区运行维护费用缺口较大。加之近几年人工费涨幅较大，在用水过程中乱加价、虚加量现象时有发生，群众浇地负担较重。长期以来，末级渠系工程管护责任无法落实“有人用，无人管”的现象普遍存在，灌区管理面临问题较多。斗分渠系工程损坏严重，大多数渠道为土渠，有的几乎无固定渠道，用一次挖一次，灌溉期间水量损失大。末级渠系管护费用落实不到位，正常维修养护无法进行，造成末级渠系破损、杂草旺长壅堵渠道，每次放水前才组织人力清除疏通渠道，致使灌溉成本增大。故此，推行农业水价综合改革工作势在必行。

4 农业水价改革与实践

4.1 农业水价改革措施

（1）制定农业供水价格。桃曲坡水库灌区终端水价由国有骨干工程供水价格和末级渠系收费标准组成。在农业水价改革中国有骨干工程供水价格适当提高，末级渠系收费标准按运行维护成本水平制定。灌区粮油作物终端水价标准为0.291 元/m3（其中国有骨干工程供水价格0.141 元/m3，末级渠系收费标准0.150 元/m3），经济作物0.336 元/m（3其中国有骨干工程供水价格0.141 元 /m3，末级渠系收费标准0.195 元/m3）。

（2）实行定额管理，推行超定额累进加价制。灌水定额是水价改革中的一个重要参数，根据桃曲坡水库灌区实际状况和群众用水习惯以及总结群众丰产灌水经验确定各站灌水定额。以确定的灌水定额作为基本用水量，定额内用水执行一档水价，超出部分执行二档水价。一档水价按照国有水管单位收费标准加末级渠系收费标准；二档水价执行一档国有水管单位收费标准不变，末级渠系收费标准按一档水价末级渠系收费标准的1.2 倍执行。

桃曲坡水库灌区超定额累进加价水价执行标准表（元/m3）

（3）完善计量设施。为确保用水计量准确，2017 年以来桃曲坡水库灌区对计量设施进行完善，在斗渠口设立量水堰，分渠口设立计量标尺，新建斗渠量水设施480 座、分渠标准段计量标尺746 处。实现“双标尺，同计量”既检验了用水配水工作的准确性，又提高了用水计量工作的透明度。

（4）实行水价公示。2019 年度冬灌前，灌区各管理站将新水价通过村组设立的公示栏进行公示，公示内容包含灌区终端水价、水价格组成等。灌季结束后，末级渠系用水组织负责将各村组本次用水的浇地时间、用水量、浇地亩次和收费金额等情况向灌区群众张榜公布。

（5）健全收费体制。灌区水费由管理局委托管理站从末级渠系用水组织收取，执行收支两条线制度，所收取的农业水费实行“双建账”。国营水费上缴至管理局，末级渠系费用在局报账中心和末级渠系用水组织分别建账，按规定用途使用。建立收费员持证上岗制度，水费收缴执行“统一票据，开票到组、公布到户”自觉接受群众的民主监督。

4.2 农业水价改革实践与思考

推行农业水价综合改革，依靠制度来管理水资源，让农民在从事农业生产中直接认识到多用水就多缴钱，从而促进农民精耕细作，增强农民的节水意识，大幅度降低水资源的消耗量，有效促进节约用水。规范了末级渠系用水组织管理，建立透明的水费计收制度，避免了过去灌溉用水水费收缴乱涨价、代扣、代收等不规范现象，减少中间环节，使农民负担大大减轻。桃曲坡水库下高埝管理站梅家坪镇新安村老安组过去按亩收费每亩90 元，群众打堰浇地，大水漫灌。改革后，推行计时计量的用水方式彻底改变了按亩收费大水漫灌的现象。既达到了节约用水，又减轻了农民负担。经调查南支渠老安斗10 户用水户测算每亩平均节约水量50 m3，亩次费用较往年平均下降30 元。推行农业水价综合改革，完善了农田水利工程体系，逐步建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度。有利于促进农业种植结构优化调整和先进农业节水技术措施的推广及应用，实现农业用水由粗放式向集约式转变，收到节支增收的效果。

农业水价改革是灌区群众关注的焦点，也是“三农”工作的重要组成部分，通过桃曲坡水库灌区水价改革与实践笔者有以下几点思考：

（1）做好灌区基本情况摸底调查，建全“一图、一表、一册”的基础资料。“一图”指的是灌区平面图，熟悉支、斗、分渠道长度、走向、建筑物、比降、衬砌率、灌溉面积、种植结构及管辖乡镇村组。“一表”指的是建立农户基本情况登记表，深入农户开展灌区农户基本情况调查，农户登记表按渠系、地块统计。一条支渠一本表。包括渠系、村组、农户、作物种类、灌溉面积等情况应扎实细致地摸底调研，在调查中应注意用户必须是户主与身份证一致。“一册”是指编制超定额累进加价农户浇地清册为核实经济和粮油作物面积，计算定额内用水量、超定额水量、亩次费用、亩次水量提供可靠数据。一斗渠一本清册，也为后期水权确权工作奠定基础。

（2）加强水价政策培训学习和宣传，首先在村组公示栏张贴水价公示单，让灌区群众了解水价政策，积极支持改革。其次编制灌区农业水价改革实施方案及培训教材，集中举办学习培训班，从改革的必要性，实施步骤等进行系统地学习宣讲，提高基层管水员的思想认识。通过水价宣传、举办培训学习班让末级渠系组织、村组管水人员、管理站人员系统地学习政策文件，领会精神，吃透要求，通过讨论、交流的形式使他们思想认识与改革要求达到一致，保障水价改革与实践顺利进行。

（3）认真如实地填写浇地清册是水价改革实践的关键环节。制作流动水价公示牌，将斗口流量、水价换算为定量标准，插在农户地头，牌随水走，用户知道自己地亩数、作物种类、浇地时间、用水流量，浇地完后现场算出浇地费用并签字确认。能有效地解决管理站和末级渠系组织在灌溉中计量、收费混乱现象。通过浇地清册如实地填写地亩、浇地时间、流量，能够准确地计算出亩均水价、亩均水量，定额内用水量，超定额用水量及水费，所以村组管水人员应坚持实事求是的原则，杜绝弄虚作假、敷衍了事地做法。

（4）制定灌区超定额累进加价和节水奖励实施、农业水费收缴管理、末级渠系工程管理、分类水价实施、农业水价综合改革绩效考评等办法是水价改革工作取得成效的重要手段，通过规范末级渠系组织，严格末级渠系费用支出，落实斗分渠管护经费与责任，逐步解决灌区末级渠系配套差和管护经费落实不到位的问题，必将促进灌区走上健康良性发展之路。

5 结语

桃曲坡水库灌区农业水价综合改革与实践中采取合理配置水资源，制定农业供水价格、完善计量设施、确定灌水定额、编制浇地清册、实行水价公示、健全收费体制等行之有效的方法与措施，探索作物分类计价和推行超定额累进加价制度，改革后既达到了节约用水，又减轻了农民负担。每亩节约水量50 m3，亩次费用较往年平均下降30 元。有效提高了灌区灌溉管理和服务水平，对于促进灌区可持续发展，更好地服务灌区人民发挥出良好的作用。