实施乡村振兴战略的思考

◎傅藏荣

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并将它列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一，为我们做好新时代“三农”工作指明了方向、提供了遵循。上杭县是著名的革命老区、中央苏区，也是客家文化的重要发源地之一。全县总面积2860平方公里，现辖17镇5乡、344个村（社区），总人口约53万。结合近年来扎实推进美丽乡村建设的探索和实践，以及近段时间在全县大兴调查研究之风，深入开展“摸实情、明方向、补短板”大调研活动的情况，对标“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，笔者认为实施好乡村振兴战略，必须抓住六个关键点，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

一是抓基础设施完善。农村基础设施是农村各项事业发展及农民生活改善的重要保障。要推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，农村基础设施必须先行。当前，道路不畅、用水困难、电力不足、信息落后依然是制约上杭县农村发展的重要因素，必须集中财力每年实施一批乡村基础设施项目。认真贯彻“四好农村路”要求，结合上杭县实际，重点加快推进以“乡乡通二级公路、各乡镇30分钟内能上高速、行政村40分钟内能到集镇、所有乡镇50分钟内能到达县城”为主要内容的“2345”交通圈，逐步消除制约上杭县农村发展的交通瓶颈；加强农田水利基础设施建设，完善渠道配套等农田设施；加快中低产田改造步伐，在粮食主产区和特色农产品重点产区集中建设高标准农田；加大田地抛荒治理力度，优先安排山垅田、抛荒田实施农田基础建设，提升完善边远山垅田的耕作条件；大力实施新一轮农村人饮工程、农村电网改造；加快完善农村信息网络、教育、医疗等公共服务设施，持续提升乡村生产生活条件，助推农村经济社会的发展，让农村“好”起来。

二是抓特色产业发展。产业是经济的源头活水和发展的坚实支撑，乡村振兴必须发展特色产业，壮大乡村产业。上杭县是典型的山区县，大致呈“八山一水一分田”地理结构，农村点多面广，存在农业龙头企业少、集聚效应不够、产业特色不鲜明等“短板”，必须因地制宜，着力发展现代农业。持续推进“一乡一业、一村一品”，重点扶持杭晚蜜柚、台湾蜜雪梨、脐橙、油茶、毛竹等特色种植，乌兔、槐猪、花猪等特色养殖，全力打造特色品牌；着力打造县级特色现代农业重点示范项目，重点扶持设施农业、农业产业化联合体、农产品营销网络、延伸产业链、品牌建设和农业服务业等一批新业态、新平台；大力培育新型经营主体，重点加强新型职业农民培育和土地经营权流转，积极引导传统农业生产经营模式向农民专业合作社、家庭农场、专业种植大户和龙头企业等新型经营模式转变；创新农村金融担保，探索完善设施、规模农业（林业）担保资金，林权抵押担保基金，“供销惠农贷”风险补偿金等平台，盘活农业（林业）资产，着力破解资金瓶颈；大力培育农产品加工龙头企业，以果蔬、畜禽、林竹、茶叶、粮油等重点产业为主攻方向，实施产业龙头促进计划和亿元企业培育计划，促进农业产业横向拓展，纵向延伸，形成产业化、规模化，让农村“富”起来。

三是抓人力资源回流。人力人才是第一资源，也是乡村振兴的支撑。当前，伴随着时代的变迁，城市化进程加快，农村人口外流严重，“空心村”现象突出。2017年，上杭县总人口约53万，其中常住人口约37.5万，外流人口达15.5万以上，这些外流人口中又以农村人口占多数；今年1～3月份的调研结果显示，全县有150个村70%青壮年外出就业。现代农业既需要一支懂农业、爱农民、爱农村的“三农”工作队伍，也需要一大批爱农业、懂技术、善管理的职业农民。深入实施“人才强县”战略，加强村主干后备人才队伍的储备，为实施乡村振兴战略提供坚实的人才保障，组织实施村主干储备人才选聘，计划每年引进一批上杭籍的全日制高等院校优秀毕业生，作为村主干储备人才；加大新型职业农民政策扶持力度，通过进一步研究出台强有力的政策措施，引进社会力量投资农业，参与项目建设，鼓励工商企业通过资本运作、产销对接等途径投资农业领域，为农业发展提供资本、技术和现代经营管理的支撑，促进人口、人才、技术、资金等要素向农村聚集，让农村“活”起来。

四是抓生态宜居建设。党的十九大报告提出要“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。建设美丽中国要靠美丽乡村打底色，必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全力打好生态环保攻坚战役，持续推进省级“千村整治、百村示范”环境综合治理，市级“美丽乡村三年行动计划”，“一江两河”（汀江、旧县河、黄潭河）水环境综合整理、养殖业污染整治等；全面推行农户生活垃圾收费机制，加大县域生活垃圾转运站和生活污水处理厂建设，积极探索就地减量化生活垃圾处理站建设，实现生活垃圾资源化、减量化处理。同时，按照“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的要求，突出乡土气息，扎实推进集镇改造提升工程和最美村落建设，进一步规范农村村（居）民住房规划建设管理和农村“危旧住房”“空心房”整治，彻底扫清楚、拆清楚、摆清楚、粉清楚、整清楚，切实解决好“有新房没新村”问题，让农村“美”起来。

五是抓乡风文明振兴。文化是一个国家、一个民族、一座城市的灵魂，美丽乡村建设也是如此。乡村振兴，既要“富口袋”，也要“富脑袋”。上杭是著名的革命老区，有彪炳史册的古田会议会址和毛泽东才溪乡调查旧址，在这片土地上一直传承着“听党话、跟党走、感党恩”的红色基因；上杭也是客家祖地，在这片土地上一直延续着蕴含“和贵、规矩、向善、崇法”的客家祖训家规。这些都是宝贵的精神财富，必须发挥红色资源丰富的优势，经常性开展革命传统教育，引领党员干部群众大力继承、弘扬光荣传统和优良作风，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”。同时，加强农村思想道德建设和公共文化建设，传承发展优秀传统文化，深入开展殡葬改革和宴席铺张浪费、丧事大操大办、赌毒禁而不绝、民俗活动变味、婚嫁“天价”彩礼、参加封建迷信等专项治理，扎实推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让农村“文”起来。

六是抓基层组织提升。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。党的十九大报告指出“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒”。乡村治理是国家治理的基石，必须把夯实基层组织作为固本之策，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展基层党建“三比一看”活动、社区党建“四有三创”标准化建设、“红土先锋党员工作室”创建，着力提升红土党建规范化、科学化水平。同时，坚持自治、法治、德治相结合，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，重点推进村民自治实践、软弱涣散基层党组织整顿、村“两委”干部选强配齐、村级组织运转经费保障、村级集体经济扶持发展、平安乡村（社区）创建、扫黑除恶专项斗争等工作，着力打造共建共治共享的乡村治理格局，让农村“强”起来。