济泰“合体”猜想

江寒秋

在公布的《泰安市城乡一体空间发展战略规划》（以下简称《规划》）中，最受人瞩目的是这样一句话：济泰共建大省会，打造省会城市群的先行发展区。这样的表述顿时引起了强烈的反响，很多人就此联想：在济南合并地级市莱芜之后，泰安又成了济南下一个合并目标？

从合作发展到共建大省会

1月9日，“撤销莱芜市、划归济南市管辖”的消息正式对外宣布。当天，一些网民就此调侃：“如果把泰安并入，济南就力压青岛了。”

调侃声音犹在耳边，济泰共建大省会的《规划》便已经公布，在章丘撤市建区、济阳撤县建区、莱芜整体合并之后，泰安与济南的关系变得越发微妙起来。

泰安与济南自古以来就有着颇深的渊源，两城一南一北，地理相连、风俗相近。明朝时期，济南府的管辖区域就包括今济南市、原莱芜市、泰安市北部以及德州市、滨州市的一部分，不仅跨越整个泰山山区，还在黄三角地带拥有一段海岸线。当时，济南是省府，泰安是州（低于府，高于县），莱芜是县。当时的济南“穿山越河”，以现在的眼光看，总体地理、辐射格局要优于当下。

明朝时代的济南版图与今日济南都市圈的辐射范围颇有相似之处。

2013年8月，《省会城市群经济圈发展规划》正式发布，规划范围包括省会济南以及周边的淄博、泰安、莱芜、聊城、德州、滨州7市。某种意义上说，这个规划是山东做大做强省会的一个先声。

2017年2月，《山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）》公布，在该规划中，两圈四区的发展格局被确立。两圈即：济南都市圈和青岛都市圈，四区指的是烟威、东滨、济枣菏、临日都市区。其中，济南都市圈由济南、淄博、泰安、莱芜、德州、聊城6市和滨州邹平县构成。在这幅勾画图中，泰山成为了大济南的城中山，彻底变成了“城市中央花园”。

地理上的相近，规划上的构建，加快了济南、泰安协同发展的步伐。

2014年，济南市政府、泰安市政府签订了推进济泰合作发展框架协议，这个协议是继莱芜、聊城之后，济南与省会城市群经济圈内第三个城市建立了合作关系。

2019年省两会上，泰安市委书记崔洪刚建议借鉴郑州、开封同城化发展经验，加快推动济泰同城化发展，从全省层面谋划推进济南与泰安在产业发展、基础设施、文化旅游等方面一体发展。

基础设施建设尤其是交通路网规划是推动同城化的硬件基础。泰安济南两地相距70多公里，乘坐汽车仅需1小时即可到达，泰山火车站和济南火车站相距73公里，两地之间乘火车仅需40多分钟。泰安高铁站和济南西站高铁站相距75公里，两地之间乘坐高铁仅需12分钟即可到达。

这样的速度依旧不能适应同城化的要求。2016年12月底开工建设的济泰高速，全长约56公里，理論上说，28分钟即可完成从济南到达泰安。这条高速原本规划完成时间为2020年，如今要加快建设进度，“确保今年底建成通车”。

不仅如此，一条更快的济泰磁悬浮铁路也在规划之中，据崔洪刚表述：根据省政府与中国铁建达成的合作协议，我省将在济南—泰安—曲阜规划建设高速磁悬浮实验专线，建议加快推进规划建设力度。

在泰安公布的《规划》中，对此有着更为详尽的表述。

产业方面，泰安与济南优势互补，构建济泰协同发展共同体，重点承接科技创新、教育医疗、旅游服务、体育休闲等重要产业类型。

空间方面，济泰区域联动，构建东中西三条发展轴线，即“中部商务文旅轴”“西部智能制造轴”“东部科技创新轴”。

基础设施方面，构建济泰协同、互联互通、区域开放的一体化交通体系，加强战略性重大市政基础设施保障，全面提升建设标准，支撑可持续发展。

可借鉴广佛同城概念

一直以来，济南虽是山东省省会城市，但经济总量在全省落后于青岛和烟台，排在第三位。山东省2017年发布的《山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）》里曾明确提到，支持济南、青岛建设“国家中心城市”。至2018年7月，山东省委常委、济南市委书记王忠林表示，要抓紧实施创建国家中心城市行动，全面对接京津冀，主动服务雄安新区，打造环渤海大湾区重要增长极，将济南建设成为国际化现代化特色化的国际大都市。

对此，标准排名城市研究院院长谢良兵分析，济南周边的一些省会城市，如河南郑州，2016年12月获批国家中心城市。安徽合肥，过去五年的GDP增速在省会城市中排名较前。“这些都让济南感受到了发展的压力。在此情况下，济南想申请国家中心城市难度不小。”

2017年济南市GDP为7200亿元，除去直辖市与自治区，在26个省会城市当中排名第10，低于长沙、合肥、西安等传统中部和西部大省的省会。如果以首位度（GDP占全省的百分比）排名，济南占比仅9.90%，列全国省会城市的倒数第一名。

2018年10月31日，中纪委网站公布了《中共山东省委关于巡视整改进展情况的通报》，其中就包括济南、青岛两个副省级城市的功能作用发挥不够的问题。山东省委回应称，研究提高济南省会城市首位度，加快建设济南新旧动能转换先行区相关事宜。济南也提出，要担当省会使命，发挥省会优势，把济南这个山东经济龙头扬起来。

龙头要扬起，就需要更大的腾挪空间。由此，济南就需要突破原有的行政区域格局，为城市发展增添更多的支撑点。2019年1月9日，济南莱芜结束了长达6年的济莱协作区概念，合二为一，实现了真正的同城发展。

莱芜合并了，泰安也会从同城化变为济南的管辖区吗？为了共同发展有没有合并的可能？

中国人民大学国家发展与战略研究院青岛分院院长刘鹏分析说，从产业结构看，泰安有着丰富的文化旅游资源，也有着十分不错的传统制造业基础，但现阶段的主导产业仍然是以能源、机电、建材、化工等传统产业为主。

在新旧动能转换的大背景下，泰安不仅可以与济南在新能源、高端装备制造、高端化工、现代物流、文化旅游等传统优势产业升级方面加强整合发展，避免出现区域间的重复竞争现象，同时还可以在新一代信息技术、新材料、医养健康等新兴产业培育上进行区域分工与整合。另外，泰安也可以全力做好济南的产业转移承接的腹地和人口分流的后花园。

刘鹏认为，济南和泰安两者之间的关系可以借鉴广东的广佛同城战略，广东的广州和佛山，虽然两者行政区划不同，但一个是省会和政治文化商业中心，一个是重要的先进制造业和文旅产业基地，两座城市实施同城化战略多年，总体上形成了非常良好的互补发展关系。

刘鹏建议，下一步，泰安和济南可以在交通基础设施建设、产业布局规划、行政管理和公共服务、空间资源整合以及发展功能定位上进一步加强互补规划，为早日实现济泰同城奠定市场和产业基础，让两者的融合真正建立在市场经济和产业互补的基础上之上，从而避免单纯依靠行政手段推进省会城市群建设的局限。