佛山：非道路移动机械污染防治不止步

丁媚英

与道路移动源相比，非道路移动源机械以柴油和重油为主要燃料，具有技术水平低、使用年限长、耗油量高、维护率低和污染物单机排放量较大等特点。有数据显示，一辆挖掘机工作一小时PM排放量就相当于同等规模63辆欧IV卡车的排放总量，对局部环境造成明显的污染。

为减少非道路移动机械排放污染，进一步改善大气环境质量，早在2016年，佛山环保首法——《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》就聚焦挖掘机、打桩机、推土机等非道路移动机械，叫停非道路移动机械黑烟车。时隔2年后，佛山又印发了《关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》，明确于2019年1月1日起全天禁止高排放非道路移动机械在本市行政区域内使用。近日，佛山又对本市在用非道路移动机械实施编码登记，持续加大对非道路移动机械的污染防治。

叫停非道路移动机械黑烟车

2016年11月2日，佛山市城市轨道交通二号线一期工程湾华站施工因使用冒黑烟的挖掘机，收到了一张5000元的“牛肉干”。

当天，原佛山市禅城区环境保护局石湾分局执法人员到佛山市城市轨道交通二号线一期工程湾华站施工工地进行例行检查时发现，该项目施工过程中一台挖掘机在进行作业时排放大量黑烟。

施工单位的这一行为违反了《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》（以下简称“《条例》”）环保部门对施工单位武汉诚信岩土工程有限公司的违法行为依法进行立案查处，决定责令施工单位停止使用冒黑烟的工程机械并罚款5000元。

这成为了自2016年7月1日《条例》正式实施以来，佛山市禅城区环保部门针对非道路移动机械排气污染开出的首张罚单。

在此之前，佛山已开展多年的移动污染源机动车污染防治工作，主要集中在机动车方面，通过黄标车淘汰、黑烟车电子抓拍等措施已取得较好成效，但对于工程机械等非道路移动机械的排气污染防治仍存在立法空白，要查处这些非道路移动机械的排气污染问题，缺乏有效手段。随着2016年7月佛山地方立法首法《条例》的出台实施，为环保部门重拳整治非道路移动机械排气污染提供有力手段，切实改善环境质量。

佛山市生态环境局有关负责人称，此前环保部门经常收到市民的投诉，一些施工工地的工程机械，边施工边排放黑烟，严重污染环境。“《条例》实施前，对这些高排放工程机械的监管是缺失的，污染成为大气污染的重要来源。”该负责人表示，《条例》施行后，使用超过标准排放大气污染物或者排放黑烟等可视污染物的非道路移动机械，由环保主管部门责令停止使用、限期维修，并处五千元的罚款，在禁止使用区域使用高排放非道路移动机械的，由环保主管部门责令改正，处五千元的罚款。这包括两种情形的处罚，一是排放黑烟等可视污染物，取证后，可处以五千元罚款;另一种是在禁止使用区域使用高排放非道路移动机械的，取证后，可处以五千元罚款。此外，对于拒不改正的企事业单位或其他生产经营者，进行按日连续处罚。

罚款金额由五千元上调为两万元

2018年12月25日，佛山印发《关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》（以下简称《通告》），规定2019年1月1日起，全天禁止高排放非道路移动机械在本市行政区域内使用，《通告》有效期为3年。

《通告》指出，在禁止使用高排放非道路移动机械区域内，相关机关、企事业单位及个人所使用的非道路移动机械均须符合相关要求。其中规定，不得排放黑烟等可视污染物;排气烟度不得超过《非道路柴油移动机械排气烟度限值及测量方法》（GB36886-2018）规定的Ⅲ类限值。据相关解读，对于此项要求，国家标准已规定城市人民政府所划定并公布的高排放非道路移动机械禁用区域内执行烟度排放Ⅲ类限值，并明确了林格曼烟度法的检测手段。

《通告》还要求，以柴油机为动力的非道路移动机械，须使用符合相关国家标准所规定质量标准的普通柴油，油品含硫量不得超过10mg/kg，国家对质量标准进行调整的，以国家最新调整规定的质量标准为准。

此外，《通告》要求，在禁止使用高排放非道路移动机械区域内的所有建设工程，均须及时将所使用非道路移动机械的名称、数量和使用时限等信息，录入佛山市非道路移动机械排气污染防治数据信息综合管理系统。

由于《广东省大气污染防治条例》《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》对在禁用区内使用高排放非道路移动机械的违法行为，已明确了罚则和处罚主体，因此《通告》规定，“在禁用区内使用高排放非道路移动机械的，由环境保护主管部门依法进行处罚”。

《通告》实施后，在2019年3月1日之前，环境保护部门将依据《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》规定，对每宗违法行为处五千元的罚款，拒不改正的，可以自责令改正之日的次日起按照原处罚数额按日连续处罚;自2019年3月1日起，每宗处罚金额将依据《广东省大气污染防治条例》第八十一条调整为两万元，情节严重的，将责令停工整治。

实施编码登记领取“环保身份证”

今年11月12日，佛山市生态环境局向社会发布《關于对我市非道路移动机械实施编码登记的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，佛山市将对本市在用非道路移动机械实施编码登记，并于即日起开展申报登记工作。这意味着，施工工地等使用的挖掘机、推土机有“环保身份证”了。

根据《通知》，编码登记对象包括佛山市施工工地、物流园区、大型工矿企业以及港口、码头、铁路货场使用的挖掘机、起重机、推土机、摆渡车、场内车辆等机械。登记号码则由1位排放阶段代号和以“KE”开头的8位机械环保序号组成，排放阶段代号与机械环保序号以短横分隔符相连。

本次在用非道路移动机械集中申报登记时间从2019年11月至2020年5月，分批进行。其中，禅城区全区、南海区桂城街道、顺德区大良街道、高明区荷城街道、三水区西南街道、云东海街道等区域的施工工地，以及全市港口码头、物流园区、铁路货场和重点行业大型工矿企业，在今年11月底前完成申报登记。除第一批重点区域外的全市其他区域的施工工地要在2020年3月1日至3月30日全部完成申报登记工作。流程包括“申报登记—审核一发送领取码—发放环保登记号码纸模及二维码一自行喷涂并粘贴”环节。

本次集中申领结束后，后续新增非道路移动机械需登录微信小程序进行申报登记。已在外市完成机械申报登记的，转入佛山市使用后无需重新进行申报登记，只需登录小程序修改使用地点;机械所有者和机械信息有变化的需登录小程序进行变更。后续日常申报登记相关流程另行规定。

值得注意的是，获得环保登记号码模纸和二维码后，机械主需在5天内自行使用白色涂料将号码喷涂在已登记的机械左右两侧，并粘贴二维码。佛山市生态环境局将组织现场随机抽查，对发现弄虚作假的，将通报相关部门并进行诚信扣分。