王会生：国家开发投资集团的关键词

国投是央企中唯一一家投资控股公司，应该说它和产业公司最大的不同主要有三个方面：一是导向作用。就是引导，国家的战略需要干什么，就要去引导，包括区域、包括投资方向、包括投资结构。二是调整结构的作用。特别是供给侧结构性改革当中如何发挥投资公司的作用，有进有退，把结构调整得更合理，这是一个独特的作用。三是资本经营的作用。通过管资本，能够使国有资本更加壮大。

国家开发投资集团有限公司（以下简称“国投”）是央企中唯一的投资控股公司，是首批国有资本投资公司改革试点单位。连续16年年利润平均增长20%以上，14年荣获国资委经营业绩考核A级，并连续4个任期获业绩优秀企业。2018年，国投实现利润193亿元，总资产达5840亿元。

成立以来，国投服务国家战略，在国民经济中发挥投资导向、结构调整和资本运作的作用。过去，国投的资产都是基础的传统产业，我们用了十年时间进行转型。现在，国投传统产业比重已经降到45%，新产业占到55%，包括先进制造业、生物、新能源、健康养老、污水处理、医疗、检验检测等产业。应该说，国投的转型成功了。

目前，国投管理着1600亿各类政府引导基金，其中70%以上投向民营企业，投到了高成长性的中小企业，助力解决“卡脖子”技术和世界高端的关键零部件，为国有企业和民营企业的融合作出了贡献。

2003年1月21日，中央任命我为公司党组书记、总经理。当时我就有了自己的国投梦，希望能带领大家，通过不懈努力，实现自己心中的四大目标，那就是：公司发展、结构合理、社会上有影响力、员工满意。2003年5月30日，党组通过“关于二次创业，振兴国投，加快公司发展的决议”。

十年二次创业之后，我们又开始转型发展的探索。在央企中第一个通过产业投资基金的形式，推动国投战略方向和业务结构大转型。目前传统产业从过去的85%降到50%以下，金融服务业和战略新兴产业占到了半壁江山。从2003年到2017年，国投总资产、经营收入和利润总额分别年均增长达到14%，16%，20%，净资产收益率一直保持在8%-10%左右，不仅在央企，即使在全国所有企业中都是不多见的。

“国家”：服务国家战略与家国情怀

国投就是服从和服务于国家战略的一个企业，十九大以后，我们把公司的战略方向定位在“为美好生活补短板，为新兴产业做导向”。健康养老和环境治理还是我们国家高质量发展的短板，也是老百姓的需求所在。总书记和党中央非常关心人民群众生活质量的提高，也多次提出要把人民生活美好的需求和打好蓝天碧水保卫战摆在突出位置，这也是三大攻坚战的重要内容之一。所以，国家开发投资公司把这两个短板作为我们未来发展的重点方向之一。

第一，在健康养老产业上，我们在积极探索国有企业的健康养老产业模式，应该是面对大众的健康养老，而不是高价养老，也不是靠地产去发展养老。所以我们目前的养老，一方面就是对失能、半失能的老人，家里没有办法照顾了，需要专门的机构养老；还有一类就是社区养老，让大家在家门口享受到养老的服务。但是目前，在医养结合方面，一部分是医疗体系的，一部分是民政体系的，这两个怎么结合起来？能否让老百姓能够通过医保支付养老的费用？

第二，我们国家江河、湖泊的治理，应该说是另一个短板。在2019年李克强总理作的政府工作报告里提到了这些黑臭河流的治理问题，国投的中国水环境公司就在发展下沉式水处理，目前在全国是做的最好的。下沉式有什么好处？一是充分利用资源，二是不占用任何土地，把这些水厂放在地底下，上面可以建成花园、活动中心、球场、儿童乐园，对周边的环境应该说起到了非常好的作用，而且我们也是收购了国外的一家生物除臭公司。总书记非常关心要把洱海的水治理好，中国水环境公司在洱海周边建了6个下沉式污水处理厂，不但水质得到了大大的净化，而且对于周边的环境、康养旅游都提供了非常好的服务。

我想这两点既是我们国家未来的发展方向、老百姓的需求，也是我们国家现在的短板。所以国投把这两个方向作为未来发展的重要方向之一，这也是央企的社会责任。

我们这代人都赶上了好时候。改革开放40年，正是我上大学、为社会做贡献的40年。我赶上了恢复高考、改革开放，经历了进机关、到企业，参与并推动了国投的一次创业、二次创业，一路走来，总体上是很顺利的。我要感谢改革开放给我们这代人提供了一个大舞台，让我们把青春年华、知识和能力奉献给社会，改变了我们这一代人的命运。

习总书记说过，一代人有一代人的长征，一代人有一代人的奋斗目标。我们这代人就应该有我们的贡献和牺牲。我们所做的，是平凡、简单的事，更是应该做的事，但是对于国投、国有投资公司以及央企的意义，应该说是不小的。我真心希望大家做好平凡的人，干好平凡的事，越是做到“平凡”，意义越大。

有人问我，你觉得难不难？我说，说心里话，真累、真苦、真难，尤其作为一把手。但你要问我，最难的事是什么，最幸福的事是什么，一句话也说不清楚。要说难都挺难，幸福不幸福？也挺幸福。幸福都是从难里来的，所有的难过去以后，你会觉得很欣慰。

在我看来，一个人能够在退休时觉得对得起单位、社会和家人，真正做到问心无愧，那他就是值得的。我想我退休之前，能把这一生最美好的年华，贡献给国家，贡献给我爱的事业，我爱的兄弟姐妹们，我觉得是值得的。

回想2004年，当我们取得初步成绩时，我说：现在大家没有理由去骄傲自满，如果说第一年我们刚刚看见一片光明的话，那么经过这一年的努力，再往坡上走一步，就会看到一片彩霞；如果我们再努一把力，到第三年的时候，我们就能看到喷薄欲出的一轮红日，那就是国投的美好明天。今天，我有理由相信：国投的明天一定会更加美好；我们的国家会越来越强大，老百姓的生活，也会越来越好。

习总书记跟我们讲，要努力实现中华民族伟大复兴的中国梦。中国梦不是幻想，而是目标，是由若干个梦组成的。国投梦，每一个你我追求的梦，都是中国梦的一部分。只有当我们所有的梦想都实现，都能向着更大目标去推进，中国梦才能实现。

在追梦的过程中，我们要做的就是，不忘初心，不辱使命。家国之梦四十年，我心怀感恩；改革开放新时代，我充满期待。

“开发”：对外发展也要对内改革

国投一直在发展中改革。

第一，方向。国有企业发展的方向或者国投发展的方向就是两点，一是命脉，二是民生。十九大以后我们提出来的“为新兴产业做导向”，这是必须要把握住的。关于民生，也就是国投提出的“为美好生活补短板”，实际上国投最后改革过程中把所有的业务归纳成这两大方向：美好生活补短板、新兴产业做导向。这是至关重要的。

第二，试机制。我们采取了大胆的授权，对二级企业充分授权，因为他们是真正的市场主体。当然这也有一个过程，有一些企业规范，可以充分授权，有一些还不能充分授权，而是部分授权，但是总体上还是下放权力，让这种市场主体更有活力。比如国投的电力板块是一个上市公司，只有董事长、党委书记和纪检组长是我们集团任命的，其他班子所有成员和整个公司都是市场招聘，市场化的职业经理人，契约式管理，这大大激发了企业的活力。

第三，试管理。过去我们总部职能比较多，现在重塑总部职能，就是“小总部、大产业”，总部把几个主要的方向管住就可以了。

第四，试监督。总书记讲过国有企业改革过程中国有资产流失的问题，当然也包括企业发展的健康问题，就是怎样下放权力不乱，既能放得下，又能接得住，还能行得稳，构建一个大监督体系。

这就是我对改革的体会。这种做法，也得到了社会包括地方国有企业、地方政府的了解、考察、学习、复制。但是，再深入改革，总书记多次讲的国企改革的突破口在混合所有制上，而且要搭建起有制衡的公司治理结构，这两句话我们是反复学习，认真学习，深刻领会。混合所有制是中央提出的一个国企改革的突破口，现在也有很多成功经验和成功典型，但是我们感觉在工作当中，还有一些顾虑，认为这种国企改革不解渴，或者步子还需要再大一些。我们在推进混改过程当中的体会还是比较深的，实践很深入，也遇到了一些困难。

一是个别国有企业抱着“一股独大”的想法，民营企业“不愿混”。如果在混改过程中，总想着国有股“一股独大”，“绝对控股”，总想国企说了算，那民营企业是不愿意混的。混改本来应该是主角和配角关系，而不是演员和观众的关系。

二是国有企业和民营企业等在管理、制度、监督约束等方面的差异，大家“不敢混”。大家有很多顾虑，比如国有企业担心被质疑利益输送，民营企业担心混合后在体制机制上存在监督和约束的问题。也有很多混合得好的，比如国投跟泰康人寿的混合所有制，国投和泰康之间互相理解，互相支持，互相信任。

三是混合所有制企业“姓国姓民”认识误区，混合所有制企业有名无实“不真混”。在法律意义上，混合所有制企业还没有真正的市场地位和独立定位，管理上往往照搬国有企业的办法，既没有机制上的互补，又存在着管理上的冲突，企业活力发挥不出来。

四是缺少有效制衡的法人治理结构。习近平总书记讲的要建立起有制衡的法人治理结构，“制衡”最关键。独资公司是没有制衡的，一股独大的公司制衡也不明显。有效制衡不仅体现在体制安排上，更体现在股权比例上。国投在实践中推进有效制衡的法人治理结构，旗下五个基金管理公司的股权占比均为40%，其他所有制企业占60%，这种制衡从效果上看是很有效的。

我有两点建议：一是走出误区，联手打造中国的民族品牌。长期以来，大家习惯将国有企业与民营企业放在对立的两端，贴上标签，这是很大的一个误区。大家都是中国的企业，应该在如何互补、合作、融合上下功夫，共同发展、联手打造参与国际竞争的中国的企业，共同打造民族品牌。二是突破制度的障碍，明确混合所有制企业独立的市场定位，实现真正的“混”。进一步探索适合混合所有制企业的管理模式和治理机制，激发市场活力和企业内生动力。

在很多年前，我们预测国投未来发展当中，就把2019年作为一个坎儿，我们现在也在爬坡过坎，当然我没有想到这种国际国内形势的变化，来得这么快，来得这么复杂，包括中美贸易摩擦带来的一些影响，也包括我们国内在供给侧结构性改革当中所遇到的一些困难。我们现在遇到的压力，有几个方面：

第一，来自于经营上的压力。应该说，目前看各类成本还在不断地增加。当然今年政府工作报告里，李克强总理在第一部分就是减税降费，这是财政做出很大的努力，为企业、为社会、为老百姓营造更好的环境，我相信通过国家的政策，我们会有所缓解。

第二，转型带来的压力。因为我们毕竟还是在转型过程中，新旧动能的转换还是在这种交接的过程中，或者像赛跑接力棒交接的过程中要降速，我们现在这个棒已经接住了，也是启动的阶段，但是这种新旧的衔接，包括管理上的衔接还有一个过程。高质量发展我觉得不仅仅是一种提法，更主要的包括人的观念，包括管理各个方面，包括利润的衔接。比如调整结构下来了，怎么让新的补上，这都是在衔接当中。所以这是一种新旧动能转换带来的压力。

第三，改革的压力。过去改革面临很重的任务，我们是国有资本投资公司改革的第一批试点，我们探索了几年，应该说我们的做法也得到了国务院有关部门的认可和肯定。但是我们还有很多深层次的问题，还有待于进一步的探索。或者换一句话说，我们自己能改的东西，都改了，但是再深化，就涉及政策法规等外部环境的完善，我觉得还有很大的空间。这是改革所带来的一种压力。

第四，人才队伍的压力。因为过去国投是很传统的一个公司，所以人才大多数都是管理传统的基础产业为主的人才。当开发新兴产业的时候，比如搞电厂的去搞智能、搞生物，这就需要有大量的提升，也需要市场各类人才的加盟，包括我们自己培养和转型内部的这些高端人才。

这四个方面我觉得对我们是有很大压力的。但是我相信，在党中央、国务院的领导下，通过这种国家来给营造大的改革环境，我们又能大胆的去尝试，去突破，而且把这些短板尽最大可能，或者在最短的时间内补齐。我想未来的可持续性，包括我们打造百年老店的信心还是很强的。

“投资”：国有资本的投放去向与风向标作用

国投是央企当中唯一一家投资控股公司，应该说它和产业公司最大的不同或者说它的独特作用，主要有三个方面：一是导向作用。就是引导，国家的战略需要干什么，就要去引导，包括区域、包括投资方向、包括投资结构。二是调整结构的作用。特别是供给侧结构性改革当中如何发挥投资公司的作用，有进有退，把结构调整得更合理，这是一个独特的作用。三是资本经营的作用。通过管资本，能够使国有资本更加壮大。

国投过去是一个很传统的公司，主要从事基础产业、基础设施的投资，像电厂、煤矿、港口、化肥，主要投资这几个方向。应该说，我们比较早地进行了转型，通过十年的转型，我们现在已经把传统的这块业务的比重压到了45%左右了，过去是100%，包括新兴产业、现代服务业，占到了55%。所以这个大的转型应该说为国投的发展、为国投服务于国家战略提供了非常、非常大的一个机遇。

那么，这些年我们主要把国有资本投到哪儿去了呢？一个是重大的基础设施项目，比如像雅砻江水电开发、罗布泊硫酸钾生产基地，这都是世界储量产量最大的；比如天津北疆电厂，这是我们中国第一批循环经济试点项目，主要是发电和海水淡化。就是说，这一大批基础产业是我们公司投资的一个主要方向。

第二个方向，投资到先进制造业，因为我们管了1600亿的各类政府引导基金，特别是在智能制造、生物工程、生物制药，包括健康养老、检验检测等等，在这些新产业的领域，也是李克强总理报告中提到的如何创新发展新旧动能转换的一部分，我们加大了这方面的投资力度。所以，这1600亿的基金，70%以上是投入到了民营企业，是投入到了中小型高成长性的领域，包括总书记讲的卡脖子项目、高端制造业，就是怎么样能够在制造业方面包括汽车零部件，包括新能源电池和新材料能够走向世界高端的产业，主要投资的是这些，而且大大扶持了民营企业的发展。

第三部分，投资到中央提出三大攻坚战的一些领域，我们管了185亿的央企扶贫基金，这在精准扶贫、精准脱贫当中发挥了重要作用。包括环境治理、防范风险，三大攻坚战上，我们发挥了重要的作用。

第四部分，在中央确定的重大区域战略布局上，也就是说，雄安新区、长江经济带、“一带一路”，在这些方面加大了投资的力度。

第五部分，在供给侧结构性改革上，应该说，我们调整结构，把过去的传统业务煤炭、航运转移出去，真正腾出空间发展战略新兴产业。所以这些年的转型应该使国投的发展焕然一新，而且使国投未来的发展完全吻合和服务到国家的重大战略当中去。

所以，十九大以后，总书记提出制造强国、网络强国、美丽中国这些重大的国策，包括今年李克强总理对2019年提出的十大任务，应该说，每一个里面都能找到国投转型过程中去推进和服务的产业。所以，现在的国投和过去的传统的基础产业的国投相比，已经完全是脱胎换骨了，完全是一种服务新产业、服务高质量发展、服务老百姓美好生活、服务到国家最需要的领域。

初期国投可能是“刚成立的时候资产质量么小散差，多么不容易”，后来就是“国投这些年的发展多快，资产、利润增加多少”，实际上现在我们的发展是更加吻合了我们党中央提出的高质量发展的方向，我想未来可能是在许多高新产业发展过程中，都能够看到国投的影子，都能看到国投这些年通过我们的努力在助推新产业的发展。