澳门特区免费幼儿教育的现状、特点及启示

徐思

【摘 要】2006年12月，澳门特区将幼儿教育纳入免费教育范畴，成为中国首个实行十五年免费教育的地区。通过对澳门特区免费幼儿教育发展现状进行分析，发掘并归纳澳门特区免费幼儿教育的特点，探讨澳门特区免费教育对中国大陆地区幼儿教育有何启示。

【关键词】澳门特区；免费幼儿教育；现状；启示

【中图分类号】G617 【文献标识码】A

【文章编号】2095-3089（2019）07-0027-01

一、澳门特区免费幼儿教育背景

澳门教育相较于香港教育起步较晚，尽管澳门比香港被殖民早近二百年，但由于当时葡萄牙政府并未像英国一样管治香港，而是将澳门作为一个暂时的栖息地，对澳门的教育也是“放任自由”的态度，所以澳门的教育一直停滞不前，只有部分较少的官立葡文学校，是葡萄牙政府为了方便殖民培养双语人才所设立的。到了1920年，部分民间组织发起成立的澳门中华教育会，担起了澳门中文普及教育和初等教育的责任，也就成为了日后澳门私立学校百花齐放的奠基原因。至2017/2018学年最新数据显示，开办幼儿教育阶段的57所学校中，公立学校为6所，私立学校为51所；开办小学教育阶段的59所学校中，公立学校为5所，私立学校为54所；开办中学教育阶段的46所学校中，公立学校为4所，私立学校为42所。[1]由此可见，澳门的学校以私校为主，这也决定了澳门教育的多样性和特殊性。澳门政府自1995年始推行第一个七年免费教育政策即幼儿教育第三年级到小学教育第六年级，1998年实行十年免费教育扩展到初中教育阶段，为了进一步减轻家长的负担，在2006年12月，澳门特区政府颁布了《非高等教育纲要法》，规定免费教育学校，包括“实施正规教育的公立学校”和“提供免费教育的私立学校”，教育暨青年局每年会向入网学校发放免费教育津贴。[2]从此以后澳门成为了中国第一个实行十五年免费教育的地区。免费教育自2007/2008学年起，于整个正规教育内的15年级全面实施，包括3年幼儿教育、6年小学教育、3年初中教育以及3年高中教育。

二、澳门特区免费儿童教育实施现状

澳门的幼儿教育为期三年，入读幼儿教育一年级的幼儿，入学年龄要求是入学当年年龄必须满三岁；而幼儿教育三年级，入学年龄为当年满五岁的幼儿，就读此阶段的儿童都需具澳门居民身份证或有效留澳的身份证明文件。由于澳门特区经济发展迅速和当地政策的特殊性，学生人口总数不多但是可供选择的学校很丰富，许多学生从小选择出国留学，因此在本澳就读的学生较少，自从澳门免费幼儿教育政策颁布以来，学生人数一直处于增长状态，根据最新数据表示：2017/2018学年，幼儿学生总人数为18802人，其中男学生人数为9821人，女学生人数为8981人，班级数为642人，教学人员数为1297人。

三、澳门特区免费幼儿教育的特点

1.特区政府提供正规教育学费津贴，保障教育公平。

澳门的幼儿园分为三类，分别是公立幼儿园、加入免费教育学校系统的私立幼儿园（以下简称“入网”幼儿园）和未加入免费教育学校系统的私立幼儿园（以下简称“未入网”幼儿园）。公立幼儿园和“入网”幼儿园提供的幼儿教育是免收学费，“未入网”幼儿园收费仍由该校依法自行收订，特区政府为了保障择校的公平自由，对就读于“未入网”学校学生发放学费津贴。为了进一步减轻幼儿家庭负担，澳门特区政府于2010/2011学年调升免费教育津贴金额，幼儿阶段调升为54万元（25至35人一班计），较2009/2010学年上升5%至5.8%。[4]对在没有提供免费教育学校就读学生所发放的学费津贴亦一步提升，把幼儿教育和小学教育每位学生的津贴提高至1.1万元，此外，增发书簿津贴，向每位接受正规教育的澳门居民学生发放1，500元，到2016年，幼儿教育每位学生的公共教育开支已经增至84415澳门元。特区政府对教育投入相当大的资金配额，非高等教育公共开支占本地生产总值1.6%，2016年的非高等教育公共开支为643亿澳门元，由图二可见，从2012年到2016年，非高等教育的开支呈逐年增长的趋势。

2.家校合作。

3岁到6岁的幼儿心智的发展、体能的训练和社交和智力的培养等都需要教师的因材施教和家长无微不至的关心，此阶段的家庭教育對于幼儿成长至关重要，为了让学校的教育理念和家庭的教育理念一致、家长更好的配合学校开展教学、家长及时沟通学生的情况以提高教师的教学效能和家长与其他家长相互沟通了解，学校开展了“家校合作”活动并成立了家长会，并制定了具体的家长会的规章制度与法律法规，《教育制度纲要法》法令第72/93/M号规定家长会可按有关章程之规定参加学校教学机关会议，让家长更直接自由的与学校和教师交流沟通。[5]

3.小班教学。

澳门近些年出生率降低，因此幼儿园的学生逐年减少，从提升澳门的教育质量、提供更加优质的教育和吸引更多学生入院等目的出发，澳门政府从2001年开始实施小班教学，行政法规第20/2002号规定，在2002/2003学年，从小学预备班及小学教育一至三年级开始，当每班学生人数等于或多于35人，但不超过45人时，可收取45人的津贴额，以此鼓励学校推行小班教学；在2005/2006学年，此措施推至小学六年级，为了进一步的落实提升教学质量，将小班教学向下延展到免费教育的幼儿教育的第一年和第二年。绝大部分的学校领导及教师认同小班教学的理念，支持小班教学政策的推行，其推行目标进度亦较为理想，学校有意降低班师比和师生比，班师比方面，2010/2011学年幼儿、小学和中学教育阶段进一步优化至每班平均不少于1.5、1.9和2.3位教师。师生比方面，2010/2011学年幼儿、小学和中学教育阶段进一步优化至每位教师教导不多于16.7、14.8和14.8位学生。在减少班级学生人数的同时，也着手为教师进行减负，在进行小班教学的同时推行校本课程，定期开展教师培训，为小班教学持续提供更合适的教学环境，学校的教学目标及教学设计多符合小班教学的理念，突显以儿童为中心的原则，重视联系幼儿的日常生活情境及生活经验。因此教师有了较多的空间和时间研究课堂教学设计，唤醒了教师对教学的热忱，具体表现在教案质量的提升、课堂教学氛围更加融洽、注重不同性格学生的全面发展、游戏教学和现代技术教学的纯熟运用和以学生为中心的教学的改变，主题教学和小组组织教学内容，并重视加强多元教学策略，以多元化方式照顾有不同需要的学生。

4.师资培训。

幼儿时期是认识世界、自我发展的启蒙阶段，幼儿教师既应重视幼儿的学习，又要关注幼儿的整体生活，通过各类不同的生活及学习经验，促进其全面发展，因此教师的选任和培养对幼儿身体、心理、品格、个性和社会性的发展有着直接的影响。在本澳开设的包含师范培训在内的高等教育课程并获取教青局认可为具备幼儿师范培训资格的课程只在澳门大学、华南师范大学和圣若瑟大学，由高等院校在本澳开设的师范培训证书课程（包括学士后教育证书课程，教育文凭课程、师范专业文凭课程）并获取教青局认可为具备幼儿师范培训资格的课程只在澳门高等国际学院、澳门东亚大学、澳门大学、华南师范大学和澳门天主教辅仁大学。自特区政府成立以来，幼儿教育的班师比由1999/2000学年的1：1.3优化至2017/2018学年的1：2.0，为吸引更多人才加入幼儿及小学教育教师队伍，教青局多年来透过“大专助学金计划”的特别助学金，以及“优秀学生修读教育课程资助计划”，优先资助优秀学生修读幼儿教育、小学教育、特殊教育等包含师范培训的学士学位课程。在2017/2018学年，受惠于特别助学金及“优秀学生修读教育课程资助计划”且修读幼儿教育、小学教育或特殊教育课程的学生有279人。2012年，对于私立学校的教师，特区政府同教青局和立法会研究并颁发了《非高等教育私立学校教学人员制度框架》（以下简称《私框》），《私框》明确规定了私立学校幼儿教育教师的任职资格。在晋级职级设置方面，规定教学人员分为六级，最低职级为六级，而在晋级方面，规定教学人员的晋升条件主要由服务时间、工作表现评核和专业发展三个方面进行评审。在工作表现评核方面，由学校制定评核规章核准办学实体，提供副本给教学人员，并在教青局进行备案，另外，评核规章载有被评核人可提出声明异议上诉的权利，申诉制度也十分完善，评核还设置了“卓越表现教师”荣誉，以激励教师队伍的士气。《私框》把教学人员的专业发展作为晋级的三大要件之一，同时亦明确订定每一职级晋升时须达到一定的专业发展时数（平均每年不少于30小时）。此外，亦规定了法律生效后把现时教学人员的“直接津贴”转化为“专业发展津贴”，而津贴金额方面，将在不同职级、学历、师范培训的教学人员间设置一定的差额，以体现教学人员工作经验和年资的价值。

四、对我国大陆地区幼儿教育改革的启示

1.加强幼儿教育立法，以法律的形式保障幼儿教育的发展。

澳门政府同立法机构对于澳门免费幼儿教育的实施提供了依据与保障，在大陆也不乏与幼儿教育有关的法律法规，例如：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和“三年行动计划”等等，但是由于我国城乡之间贫富发展差距较大，形成了入园难、入园贵、资源配置失衡和区域差异显着等问题，针对这一问题，我国大陆地区也提出并推进“普惠性”幼儿园建设工作，但却无法保证教学质量。比较之下，澳门所采取的依据教学需求逐渐增加津贴等方式更加确保了免费教育的质量，这也表示我国大陆地区应该加强并完善具体的财政和监管制度。

2.加大财政投入，不断扩大免费幼儿教育地区。

从改善民生、国情和经济发展为出发点，实施免费幼儿教育需要分阶段、分步骤、逐步实施，也需要根据当地各级政府的财政状况进行具体的探索和实践。目前已有部分地区具备了免费幼儿教育的条件，为我国进一步扩大免费幼儿教育累积了实践的经验。另外，我国可依据目前的国情和形势，通过制定科学的实施方案，确保学前教育的改革与发展合理、有序的进行，增加教育财政配额，量力而行的扩大免费幼儿教育地区。

3.学校健全幼儿教育制度，完善幼儿教育管理与评价。

我国大陆大部分地区都有比较完善的反馈评价体系，但是并未形成全国统一的评价制度，澳门特区政府制定的评鉴体系符合澳门学情，依靠幼儿园自身、教青局、家长等各方面参与评鉴实现教育的公平和多元化。这也启发大陆应该制定科学有效的评鉴体系。

4.普及学费津贴制，致力于公平教育。

在澳门这个以私校为主的社会，学费津贴制的推行，不仅维持了公校和私校之间的竞争平衡，也大大促进了入学机会的公平。在免费教育政策实施之前，幼儿学校教育无人监管，许多学校因为经费不足而倒闭或者增加家长的负担，免费教育政策实施以后保障了私校可以放心办学和提供更优质的教育。在我国西部偏远地区，也可以借助学费津贴制度的优势，缩小城乡教育的不公平。

5.推行小班化改革，促进学前教育质量提高。

澳门小班教学的推行有效的减轻了幼儿教师的工作压力，在教学过程中能分配更多的实践和注意给不同的学生，提高教学效率，促进了教学质量的提高，让澳门民众对于这一举措也十分满意的同时也吸引了一批优秀的海外人才移民澳门，以便子女获得优质的教育。

6.师资培训。

澳门特区政府在《私框》中，从聘任、晋升、奖励与惩罚各个方面明确规定了私立幼儿园的教师标准，使得教师的专业素养得以有所保障。而在大陆偏远地区，仍存在着因为缺少教师和薪资不足等原因聘任不具备教师资格教师的情况，因此也启发着现今补充教师任职机制、深化幼儿教师培训改革和落实政策实施刻不容缓。

参考文献

[1]澳门特别行政区政府教育暨青年局.非高等教育數字概览.私立学校教学人员各职级人数.2018〔EB/OL〕.2018-10-04.

[2]澳门特别行政区立法会.非高等教育制度纲要法.2006〔EB/OL〕.2018-10-04.

[3]澳门特别行政区政府教育暨青年局.非高等教育数字概览.正规教育数字.2018〔EB/OL〕.2018-10-04.

[4]澳门特别行政区政府教育暨青年局.非高等教育数字概览.财政指标.2018〔EB/OL〕.2018-10-04.

[5]澳门特别行政区立法会.教育制度纲要法.1993〔EB/OL〕.2018-10-04.

[6]澳门特别行政区立法会.非高等教育私立学校教学人员制度框架，2012〔EB/OL〕.2018-10-04.