对秸秆机械化还田补贴对象变化的探讨

宋玲玲

摘 要：随着现代农业的高速发展和人们对环境质量迫切需要，秸秆机械化还田技术作为一种既能产生经济效益又能保护生态环境的高效农业技术，成了我国农业技术发展史上的一大突破。

关键词：秸秆机械化;现代农业;高效

为了从源头上解决秸秆焚烧问题，减少大气污染，改善空气质量，全国各地都在积极推广秸秆机械化还田技术。江苏省为了提高广大农民实施秸秆机械化还田的积极性，更是将还田补助每亩金额从10元提高到25元。这项惠民惠农补贴项目延续近十年，在这十年中，各地的补贴对象都有所不同，也产生一些意见纷争，到底是补给机手好呢？还是补给农户好呢？引起本人的探索和思考。

一开始，秸秆机械化还田作业补助政策制定的出发点是弥补作业成本的支出，让农民真正受益得惠。但是政策实施需要考虑诸多方面的因素，像大马力拖拉机、秸秆还田机、打捆机、带切碎装置联合收割机等农业机具，农机合作社等组织，农机手等人力资源，都是必须考虑在内的重要成分。2009年推广实施秸秆机械化还田试点，将补贴对象定为普通农民时，项目没有执行成功。因为在当时的条件下，农机具数量相当匮乏，2010年整个射阳县享受购置补贴大马力拖拉机共402台，秸秆还田机381台，而且农机手在没有补助的情况下不愿意投入资金，部分农民对秸秆机械化还田的积极作用和秸秆焚烧的危害性认识不足、意识不强，积极参与秸秆机械化还田的主动性、自觉性不高，导致项目无法顺利实施。故而在制定实施办法的最初，确定了四种补助对象，即农机手、农机合作社、村集体经济合作组织和种植大户。

首先毫不夸张的讲，实施秸秆机械化还田作业项目最初的“大功臣”是农机合作社。“足不强则迹不远，锋不铦则割不深”，只有确保充足数量的农机具，才能满足秸秆机械化还田作业实施要求。当补助对象为农机合作社时，农户购机热情高涨，积极性被充分调动，到2015年射阳县整个农机具总量已达到全市前列，很大程度上促进了农机购置补贴工作，而且农机合作社提供“订单式”、“一站式”“一条龙”服务，能够较好的按照作业路线技术标准实施，保证了秸秆机械化还田的质量。

其次从业务角度考虑，补助对象为农机手时，还是有许多优势的，一方面农机手文化层次相对而言普遍略高于农民群众，易于理解和接受补贴政策，便于沟通交流;另一方面，农机手作为实施秸秆机械化还田作业的直接主体，更容易按照省市县文件规定的作业技术路线标准操作。同时，从行政角度出发，农机手数量远少于农民，农机手比普通群众易于管理，对农机安全监理的农机办证、上牌等有很大帮助。

几年下来，经过农机购置补贴、秸秆机械化还田作业补助和机库项目等政策激励，全县农机合作社由31家发展到201家，农机服务组织从业人员由1520人发展到3026人，随着农业机械化的高速发展，射阳县秸秆还田率从2010年的15.34%发展到2016年的96.5%。这可喜的成绩背后引发着深深的担忧，这惊人的数据表明，射阳县稻麦秸秆基本全部还田。项目实施需要资金的支撑。一般情况下，如果除去省级财政资金补助，地方财政充裕，可配套资金，做到应补尽补，惠农政策发挥效应达到理想状态。但是当省级财政补助资金有限，地方财政紧缺，无法配套补助，做不到应补尽补时，各项矛盾凸显出来。

农机合作社裂变扩张，但不乏存在僵尸合作社，空壳合作社，甚至是为了享受补助政策而迅速成立的合作社，如果让这些合作社钻了补贴政策的缝隙，那么后果不堪设想。另一方面，农机手在帮助农民实施秸秆机械化还田作业时，已经收取一定的费用，同时又享受政策补贴，而相对于普通群众来说，不仅没有享受到政策优惠，还要自己掏钱参与秸秆机械化还田的作业。虽然文件明确规定，补助对象为农机手时，农机手享受秸秆机械化还田补助后要让利于民，这个“让利于民”是指在当地作业市场价格基础上扣除财政作业补助金额。但是市场收费标准不定，加之农村固有的邻里乡亲，沾亲带故，收费本就不统一，让多少利农机手才愿意？让多少利农民才满意？

2016年射阳为了有利于项目实施实际操作，进一步规范秸秆还田作业补贴发放工作的开展，避免重报、漏报、错报等现象的发生，明确将补贴对象定为实际种植农户。严格按照“谁还田，谁受益”、“谁还田，补给谁”的原则，虽然有少部分农机合作社和农机户感到不满，但是广大农民群众呼声很高。因为从种植稻麦两季为主的、参与实施秸秆还田作业的范围来看，实际种植户为补助对象，数量非常庞大，而且农民基本是“不患寡而患不均”，将补贴项目趋向普惠制发展，群众满意度非常高。

综上所述，不管明确哪一类人员为补助对象，都要因地制宜，因时制宜，如果地方财政充裕，做到应补尽补。农业机械化发展水平高，农机人才济济，那么不管哪一类补助对象，都可以享受到政策优惠。但是在经济发展落后的地区，财政吃紧，农机具数量达不到作业面积实施要求，就不能一概而论。要充分利用秸秆机械化还田项目载体，项目向农机手、农机合作组织倾斜，调动机工购机積极性，推动当地农机化水平向上发展，扎实有效利用有限的财政资金，将秸秆机械化还田补助政策效应发挥到最大。

结语：洁净的空气，优美的环境，是我们每一个人的向往和追求。秸秆机械化还田是一项保护环境、促进农业可持续发展的“蓝天沃土”工程，与我们每一位公民息息相关，需要每一位公民的积极参与，只有群众满意，才能将工作做好，工作做好，才能达到政策最初的目的。

参考文献：

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