鼎城区农民教育培训现状、存在的问题及对策建议

陈双全 罗功仪 周敏

摘 要：本文阐述了近3年来常德市鼎城区农民教育培训的现状，指出了存在的问题，提出了做好农民教育培训的对策建议。

关键词：农民教育;培训现状;问题;建议;鼎城区

常德市鼎城区位于湖南省北部，总人口76.65万人，其中农业人口63.24万人，适龄劳动人口31.2万人（其中外出务工劳动力14.4万人），全区有耕地面积7.72万hm2，是国家的商品粮基地县和产粮大县（区），形成了优质稻、优质油菜、柑桔、蔬菜、生猪、家禽、水产养殖、油茶等为主的10大农业产业，是典型的农业大区。近年来，该区深入贯彻落实中央一号文件和全国农业工作会议精神，紧紧围绕“提质增效转方式，稳粮增收可持续”工作主线，切实抓住造就高素质新型农业生产经营者队伍根本目标，大力推进农民教育培训、农业农村人才培养和新型职业农民队伍建设，培养了一大批“爱农业、懂技术、善经营”的新型农民，为全区现代农业的发展、农民素质的提高提供了智力支撑。

一、农民教育培训的现状

1.近3年来的培训情况。2016年～2018年三年来，该区共举办各种与农民有关的培训班380期，培训农民3.6万人次，其中新型职业农民培育1100人，农业经营主体带头人5600人，农村建档立卡贫困人口培训25000人，实用技术培训2500人，农民田间学校培训1800人。

2.主要做法

（1）开展多形式农民教育培训。根据不同产业发展特点，不同农民素质结构，不同类型的群体，开展多形式农民教育培训。一是系统开展新型职业农民技能培训。重点对从事农业和农村生产经营服务的职业农民，开展系统的职业技能培训，增强农民在农业领域和农村就业的能力与生产经营服务水平，推动农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化发展，推动农村二、三产业健康发展。二是深入开展农业实用技术培训。围绕粮棉油、水产畜禽养殖、油茶、蔬菜、柑桔、农机等主导产业和主推技术，因地制宜向广大农民推广普及农业新成果、新技术。结合农时季节，综合运用现场培训、集中办班、入户指导等多种方式，面向农业产前、产中、产后各个环节，开展高产优质新品种、高产高效种养技术、防灾减灾技术、节本增效技术、农机化新技术、节水灌溉技术、农作物病虫害防治技术等培训，提高农业科技成果转化率，提高农民农业生产水平和产业发展能力。三是扎实开展农民创业培训。对有一定产业基础、文化水平较高、有创业愿望的农民和返乡农民工等开展创业培训，通过技术指导、政策扶持和跟踪服务，使其树立创业理念，增强创业意识，掌握创业方法，提高創业能力，促进其提高经营水平，扩大经营规模。四是开展扶贫培训。对农村建档立卡贫困人口开展实用技术培训，有效地提高了贫困群众的素质和创收能力，开辟了增收渠道。

（2）开展多形式教学创新，提高培训的质量。一是在培训理念上求“新”。树立以人为本的理念，围绕“人人有技能、家家都致富”的目标，以培育“爱农业、懂技术、善经营”的新型农民为重点，把农民教育成经济能人;树立贴近农民的理念，把培训与区情、乡情、村情结合起来，与农民的需求结合起来，做好调查研究，使教育更贴近农民，贴近生活，农民能得到实惠;树立应用实效的理念，把农民教育培训与主要产业结合起来，把培训内容尽可能的安排为使农民学有所用、用有所得;树立创业培训的理念，对农村青壮年培育其艰苦创业的决心。二是在培训内容上求“全”。围绕现有产业进行培训，围绕发展现代农业进行培训。三是在培训方式上求“活”。在培训方式上力争灵活，在采取传统培训模式的基础上实行因人施教、因需施教，对不同年龄层次、不同文化水平，有不同需求的农民使用不同的方法和不同的培训内容。四是在培训效果上求“实”。为了使培训工作达到最佳效果，组织专门人员深入农村调查研究，了解农民需要什么、想学什么，然后根据调查了解的情况，合理安排培训内容，使全区有培训意愿的农民通过培训掌握1-2门他们需要的实用技术。

3.取得的成效

（1）推广了一批技术。紧紧围绕品牌农业、特色农业、观光农业和园区农业，开展各类实用技术培训，每年培训10000人次以上，广大参训农民普遍学到了1-2门农村实用技术，提高了农业科技成果转化率，提高了农民农业生产水平和产业发展能力。

（2）培育了一批大户。三年来，开展新型职业农民培育12期1100人，这些农民学员全部成长为农民合作社骨干、水稻种植大户、牲猪养殖大户、柑桔栽培大户和家庭农场主，为农业经营主体的发展注入了新的活力。

（3）扶植了一批贫困户。通过农村建档立卡贫困人口实用技术培训，广大贫困人员利用培训平台交流了心得，提振了信心，基本上都掌握了3门以上的实用技术，有效地提高了贫困群众的素质和创收能力，确保了按期脱贫。

二、农民教育存在的问题

1.农民参与积极性不高，组织难度大。农民是一个特殊的群体，整体素质不高，掌握科学文化知识的意识不强，参与积极性不高，他们习惯于传统的一家一户生产方式，组织开展教育培训的难度大。

2.管理机制不健全。从纵向层面上看，县、乡、村的培训体系没有形成，乡、村两级没有分管农民教育培训工作负责人和专干;从横向层面上看，涉及农民教育培训工作的部门工作职责尚未明晰，各部门之间的协调与合作不默契，出现各自为政、多头管理、互不连通的管理体制，使农民教育培训工作陷入无序和盲目状态。

3.教育培训经费投入不足，经费没有有效整合。一方面，农民教育培训经费投入严重不足，受训农民面太窄，难以完成农民教育培训任务;另一方面有一些农业项目培训重复培训、多头培训，没有用到实处，农业培训资金没有得到有效整合，致使农民教育培训不能按计划、有步骤、分层次进行。

三、做好农民教育培训的对策建议

1.领导重视，建立农民教育培训长效机制。农民素质教育是一个长期而复杂的系统工程，任务十分艰巨，必须要领导高度重视。一是制定切实可行的农民教育培训中长期计划，建立配套完善有利于农民教育培训的政策措施;二是进一步加强政府统筹，建立一个在政府领导下，牵头部门负总责，农业、科技、人社等相关部门协作配合的长效机制。

2.政府主导，全社会共同参与。农民教育培训是一项基础性、公益性事业，必须坚持政府主导，适时引入市场机制，对农业合作社、农业龙头企业等新型经营主体适当补贴，积极鼓励和支持农业培训校、农村新型经营主体等社会力量参与农民教育培训，建立政府主导、产业带动、全社会共同参与的农民教育培训机制。

3.资金整合，增加农民教育资金投入。首先，各级政府要加强政府的扶助和支持力度，把农民教育培训专项经费列入财政预算，足额拨付;其次，要整合现有培训资金，把资金用到实处，用到农民真正需要的地方;最后从长远看，要适时引入市场机制，建立政府投入为主导，政府、企业、社会力量和个人共同参与的农民教育培训多元投入体系，解决农民教育培训经费不足的问题。

4.分类指导，突出重点开展培训。从培训对象来看，新型经营主体素质相对较高，有较高的培训要求，要对这一小部分农民全覆盖培训，加大培训力度，真正起到示范作用，以部分带动整体。从培训内容来看，对于普通农民要以实用技术为主，对于新型经营主体，要求主办方站在时代的前沿，不断创新、丰富培训内容，使他们有能力引领农村的发展方向。从培训主办方来看，区本级就要加强对农村新型经营主体的培养，要在本区办高标准的示范性培训班，带他们“走出去”办培训班;各乡镇村要以实用技术培训为主，同时加强思想道德教育、法律教育等内容，“沉下去”办培训，要逐步多年办培训，要全覆盖。

5.创新模式，树立全新的教育培训理念。在培训方式上，采取分散培训与集中培训相结合;在培训资源上，把传统教育方式与现代教育方式结合起来，利用现代远程教育建立全覆盖的农民培训网络。

参考文献：

[1]刘丹婷，袁宝凤.宝鸡市职业农民培育问题探析及建议[J].农业科技通讯，2018，12：36-38.

[2]杜鹏举.宁夏农民教育培训存在的问题与对策[J].宁夏农林科技，2013，54（04）：125-126.

作者简介：陈双全（1965-）男 ，湖南常德人，常德市鼎城区农民教育办公室，农艺师，本科，主要从事农民教育培训工作。