“后巴希尔时代”苏丹走向何方？

顾坚

非洲东北部的产油国—苏丹持续数月的政治动荡，并没有因为总统巴希尔4月11日被军方逮捕，以及军方解散政府、释放政治犯，组建为期两年的过渡军事委员会，就宣告结束。

部分示威者无视宵禁令，坚持静坐示威，要求将权力从“巴希尔前政权的一部分”移交给平民。4月12日晚，成立不到一天的过渡军事委员会，其正副主席双双辞职，由“在海牙没案底”的苏丹武装部队总督察官、原陆军最高指挥官布尔汉接任主席。这也从侧面反映了巴希尔长期独断专行，在社会上制造的矛盾、对立之深。

30年前，巴希尔从一名伞兵旅长起家，推翻了不得人心的总理萨迪克。1996年，巴希尔和自己的精神导师图拉比翻脸之后，用武力免除了后者的议长职务，从此大权独揽。而今，统治苏丹长达30年的巴希尔，被以同样的方式扫进了历史的尘埃。

面包涨价3倍

去年12月，苏丹人惊奇地发现，自己手里的钞票在不断贬值，苏丹镑一个月内就从40苏丹镑兑换1美元，跌落到76苏丹镑兑换1美元。作为苏丹人的必备食粮，面包不断涨价，一度涨到原来价格的3倍。苏丹人嗜好吃糖，结果白糖价格也在不断上涨。

一切都怎么了？苏丹人开始发泄对现状的不满，首都爆发示威活动。

恰在那时，巴希尔总统在外交上“受到重创”。原来，为了摆脱国际孤立状态，几年前巴希尔在沙特王储穆罕默德出兵也门时，便立即派苏丹军队参与“联军”。数年来，苏丹将士在也门付出了血洒战场的代价，换来的却只是美国解除部分制裁、同时将苏丹留在“支恐名单”上的尴尬结果。

制裁未被完全解除，期待中的沙特“金援”没有到来，苏丹的经济状况并未改善。

在物价上涨和货币贬值的双重挤压下，苏丹普通民众选择了街头抗议。蜂拥而至的抗议浪潮使得苏丹政府大为惊恐。东达尔富尔州和喀土穆州教育机构，甚至下令关闭中小学，防止抗议蔓延；联邦高等教育和科学研究部，甚至关闭了所有大学。

对于出现在苏丹各大城市的示威，警察和忠于总统的臭名昭著的“坚戈维德”民兵恐慌不已，开始对示威者开枪。今年初的官方统计是，近40人死于警察和民兵的火力，另有多人被逮捕。

这一波抗议浪潮，很大程度上是自发的。反对派领袖、前总理萨迪克从国外回到苏丹，域外观察家一度认为他是未来抗议活动的领袖，其实不然。这位前总理已年逾古稀，苏丹人给过他执政的机会，但是他的执政完全失败：20世纪80年代，他未能镇压南方的起义，国内经济一塌糊涂，最终是巴希尔这位当时的少将把他赶下总理宝座。对于很多苏丹人来说，萨迪克是失败和无能的文官政府的代名詞。

萨迪克这具“政治僵尸”声音微弱，反而是“苏丹职业者协会”这个主要由律师、医生和教师组成的民间团体，从号召示威到要求释放囚犯，表现得十分活跃。

今年2月底，巴希尔无可奈何地宣布实行紧急状态，不仅更换了总理、副总统和所有内阁部长，还将全部州长换人，由自己信任的军官担任。

戏剧性的一幕

巴希尔在20世纪90年代和图拉比进行权力斗争时，依靠忠于自己的军队，囚禁并罢免图拉比，夺取了权力斗争的胜利。这次，巴希尔故技重施，希望靠军队维持政权。同时，警察和“坚戈维德”民兵不惜向民众开枪，试图武力镇压示威。

美欧对苏丹变局的介入，反映了西方在这个前英国殖民地“长期缺席”之后，试图重返东非大舞台的强烈愿望。

然而，就在“坚戈维德”民兵越界镇压之时，“苏丹职业者协会”4月10日向武装部队最高司令部进发，要求第一副总统、武装部队司令奥夫（Awad Ibn Ouf）支持他们的示威，罢免巴希尔。

奥夫作为军队上层，早年负责“坚戈维德”的训练和武装，他获任第一副总统又是由巴希尔提拔的，故而他起初的表态“含糊其辞”。一方面，他表示和警方、民兵在对待示威者的问题上“没有分歧”；另一方面，他又命令部下“制止”民兵继续杀人。

当日，便有示威者发现戏剧性的场面：军人向民兵开枪，制止他们杀害示威者；民兵气急败坏，开始向军人开火，造成6名军人死亡。很多示威者相信，军队已经开始“倒戈一击”。

真正戏剧性的一幕，在次日上演。原本被认为忠于巴希尔的奥夫中将，突然命令军队从兵营出发，占领执政的大会党的总部，逮捕了首都所有大会党高层人士160多人。

前副总统阿里·穆罕默德·塔哈、巴克利·哈桑·萨利赫、现任总理穆罕默德·艾拉、执政党主席哈伦，以及军队里忠于巴希尔的国防部长侯赛因，均被军方关押。

军方的装甲车封锁了总统府周边，武装部队接管电视台，以“国防部长”的名义宣布总统巴希尔被解除职务，苏丹进入为期3个月的紧急状态。武装部队司令奥夫中将，成为过渡军事委员会主席。巴希尔时代“无可奈何花落去”。

未来的政局图景

未来，苏丹的大权既不会落在萨迪克这些失意政客手里，也不会被那些野心勃勃的伊斯兰主义者占据，尽管哈特米亚派伊斯兰分子早就想趁乱夺权，乌玛党更是撺掇其前领导人萨迪克反对过渡政府。

至于巴希尔的命运，大约是很微妙的。军队出于职业荣誉感，不太愿意对前陆军中将巴希尔采取审判等极端措施，但是不予以惩罚的话，民众也很难接受。过渡军事委员会已表示，不会将巴希尔引渡到国外受审。

大会党主席、前情报局长哈伦，被海牙国际刑事法院指控在达尔富尔镇压黑人。他在苏丹国内名声也很差，在近来镇压示威者时，他大力使用其在达尔富尔使用的王牌民兵武装“坚戈维德”，很可能因此被军方送上法庭。

如今，大会党的高层，包括党主席哈伦、前副总统奥斯曼·基比尔，都已经被军方逮捕；巴希尔创建的大会党，在这场政变中已经出局；巴希尔的两个兄弟也被关进了监狱。至于臭名昭著、胆敢向军队开枪的“坚戈维德”民兵武装，军方已经下令取缔。

未来的苏丹政权，应该是由军队高层主导。国防部、总参谋部的将军们，将会像他们的埃及同行那样，掌握大权一段时间。至于多久会还政于民，尚待观察。

由于主导示威的“苏丹职业者协会”、青年学生，并未在政权更迭中分得一杯羹，他们将来有可能和军政府发生冲突。虎视眈眈的哈特米亚派、马赫迪派、苏菲派等伊斯兰主义教派，实力强大，也有可能和军方发生对峙。

前总理萨迪克，出身马赫迪派，祖先是当年发动反英起义的“英雄”马赫迪。虽然现在他的民意支持率低，但在马赫迪派中，他还是有着教长身份。政变发生后，萨迪克已经表示反对军人治国。未来在政治过渡中，他仍旧有可能和军方达成某种交易。

未来的苏丹政局，很可能是“军方主導、教派逐鹿”。至于参与街头斗争的年轻人，虽然他们没有领导核心，在政治斗争中易被人“当枪使”，但他们不甘于在政治过渡期内沦为“旁观者”，会施压当局“缩短”通往大选的过渡期。

背后的大国逐鹿

苏丹变局的背后，是大国的激烈角逐。巴希尔，号称非洲的“不死鸟”，在2011年开始的阿拉伯剧变中顺利渡过难关。之后，他和俄罗斯搭上线，大力发展双边贸易；又将土耳其势力引入非洲，将苏丹萨瓦金岛租借给土耳其。巴希尔从此成为俄罗斯和土耳其当局的“座上客”。

巴希尔在20世纪90年代收留本·拉丹，被美国列入“支恐”名单，又因为镇压南方要求独立的基督徒，而被美国制裁。作为一个精于政局计算的人，他果断驱逐本·拉丹，免于被美国军事打击；2005年他签署《内罗毕协议》，给予南方自治权，进而在6年后允许南方公投独立，不仅甩掉了“大包袱”，还拿掉了美国制裁的口实。

而要实质性解除美国制裁，巴希尔深知得有一个“话事人”。他选中了沙特，不惜以7000多名苏丹将士在也门流的鲜血，换来了沙特向美国交涉，解除了美国对苏丹的部分制裁。但巴希尔并不能获得美国的完全信任，苏丹仍然受到美国的军售制裁。

去年底国内示威发生后，苏丹政府得到以沙特为首的阿拉伯国家支持，但是美国和欧盟对巴希尔的前途并不看好。

巴希尔、哈伦、奥斯曼这些政治人物已经成为历史，中国智库应尽快拿出方案，确保中国在苏丹的企业、侨民利益在“后巴希尔时代”得到延续。

美国军方在不久前和苏丹武装部队接触，尽管谈的是军事合作，但是明眼人一看便知，美国在苏丹军方中寻找取代巴希尔的代理人了。考虑到美国国务院官员不久前刚到苏丹，和苏丹议会协商宗教自由问题，美国政府和军方介入了整个变局是毫无疑问的。美欧不久前宣布巴希尔“应当辞职”，便是西方希望“后巴希尔时代”到来。

美欧对苏丹变局的介入，反映了西方在这个前英国殖民地“长期缺席”之后，试图重返东非大舞台的强烈愿望。巴希尔下台之后，美国应该会以此为突破口，在苏丹布局其政治、经济利益。

这次苏丹军方走到政治前台，其政治立场和外交态度尚不明朗，也是美国极力争取的对象。若美国承诺将苏丹从“支恐”名单上除名（目前美方条件是苏丹军方不再掌权），则苏丹军方极有可能允许美国公司重返苏丹。

巴希尔时代，由于美国为首的西方国家的制裁，以及俄罗斯长期对苏丹的漠不关心，在苏丹拥有最大经济利益的是中国。巴希尔对中国的态度相当友好，不仅允许中国企业进驻苏丹，还鼓励中国在喀土穆大学设立孔子学院。尽管很多苏丹人认为巴希尔和其亲信腐败，治国无方，但是巴希尔对中苏关系的发展确实有其贡献。巴希尔不止一次表示，对中国提出的“一带一路”倡议感兴趣。

中国的中石油、中石化等企业，在苏丹拥有大量投资。中国的个体经营者在喀土穆、加达里夫有多处农场。中国援建的港口和公路在苏丹到处都是，更不用说中国援助建造的麦罗维大坝了。苏丹的基建、石油、农业，都离不开中国援助的身影。

由于苏丹和西方关系长期不佳，苏丹大学生缺乏去西方深造的机会。苏丹青年便把目光转向中国。苏丹有大批学者、官员和留学生在华深造。苏丹的大学生学习最多的外语是汉语。2017年，苏丹选手赵之行便获得了“汉语桥”非洲和全球两个总冠军，一时传为佳话。

变局极有可能对中国在苏丹的利益产生影响。巴希尔、哈伦、奥斯曼这些政治人物已经成为历史，中国智库应尽快拿出方案，确保中国在苏丹的企业、侨民利益在“后巴希尔时代”得到延续；中国外交官应尽快和苏丹军方接触，确保在巴希尔时代总体良好的双边关系得以持续、健康发展，不“因人而废”。