论我国行政事业单位内部控制发展进程与趋势

崔美龄

摘要：自从2012年，国家对于行政事业单位的内部控制监管越来越加严格，因此也定制了相关的指导文件指引我国行政事业单位内部控制的发展。合理的内部控制制度可以保障行政事业单位的财产安全，保证单位的财务资料具有一定的真实性和确定性。如今，我国行政事业单位内部控制的制度建设方面仍然有很多不足。因此，对于强化行政事业单位的内部控制健康发展仍需努力。本文就目前内部控制方面在行政事业单位的发展进程及其发展趋势，找到相对存在的问题，然后提出对应的结局策略。

关键词：行政事业单位;内部控制;发展趋势

内部控制在财务管理中起着重要的作用，也就是单位内部控制水平的高低和财务会计工作质量有着密切关系。和一些企业进行比较，我国行政事业单位内部控制建设明显的比较落后，当前的市场经济发展迅速，市场竞争也日益激烈，财务管理是经济发展中的重要环节，行政事业单位的内部控制发展的地位是越来越重要。

一、我国内部控制的进程发展

（一）我国初期的内部控制

对于其他的发达国家来说，我国在内部控制方面的发展是相对落后的。一直到上世纪90年代后期，我国政府的相关部门才开始重视内部控制建设的发展。我国内部控制发展的开端是中国的会计师协会开始颁布《独立审计准则第九号—内部控制和审计风险》。从此，内部控制才在我国发展起来，紧接着颁布了一些文件、法律、法规促进了内部控制的迅速发展，内部控制开始在各个单位建立并发展起来。（1996）是内部控制在我国的一个开端，自此后内部控制在我国迅速推广与发展。2003年制定的《审计机关内部控制测评准则》意味着我国的内部控制体系越来越成熟，紧跟着国际步伐。

（二）我国行政管理单位内部控制的发展进程

2012年，我国颁发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，此准则的颁布确定了行政事业单位内部控制的基本架构，内部控制的发展地位得以巩固，同事也使行政事业单位的内部控制得以发展。可是行政事业单位并没有完全健全的内部控制制度，缺少建设内部控制制度的主动性与积极性，所以，我国的相关工作人员也尝试着进行努力与创新，制定出一系列的机制用来调动管理人员的积极性。在2016年，财政部又颁发了第11号文件，更加具体的提出了内部控制建设发展的要求，从而提高人员的积极性，使内部控制的发展才逐渐稳定。国家对行政事业单位内部控制的发展越来越重视，也发布了相应的政策，吸引了无数的学者投入到行政事业单位的研究中，在原有管理基础上进行完善，汲取发达国家的经验，以便更好的达到实践的要求。

二、我国行政事业单位内部控制发展趋势

通过对比发现，我国行政事业单位内部控制的发展水平与发达国家有着很大的差距，但是发展速度极其迅速。美国用了一个世纪来建立内部控制体系，然而我国内部控制从提出到行政事业单位内部控制框架的建立仅仅用了20年的时间，发展速度十分快，同时也会有各种问题，发展趋势也应不断的改进。

（一）更加注重内部控制实施与发展的环境因素

近年来，为了保障行政事业内部控制的有效实施，我国相关部门也制定了一系列的文件，为它的发展创造出更有利的条件。同时建立并完善内部监督评价机制，从而推动制度的不断改善，最终实现标准化内部控制。在2016年，我国会计学会内部控制委员会确定了我国内部控制建设的总方向，同时还对不同性质的单位分别进行探讨，从而制定了不同的管理文件，总结了我国内部控制发展的状况与趋势。

（二）更体现行政事业单位内部控制重要性

不管哪个单位，都要认识到内部控制在单位主体中重要的作用。很多单位对内部控制实施有着错误的见解，认为内部控制只与财务会计管理以及审计部门有联系。但是，内部控制的管理层次是依靠会计财务部门，其实其功能的实现应该有单独的部门来完成。而今，我国财政部也发布了许多标准文件，从财务方面来声明此事，在未来，内部控制的规范主体必然会上升到国家的层面。

三、行政事业单位内部控制存在的问题

（一）薄弱的内部控制意识

内部控制意识是内部控制发展中的重要环节，良好的内部控制意识保障了内部控制制度的确立以及内部控制的实施。行政事业单位体制是具有一定的特殊性，行政事业单位的责任人对内部控制理论知识不够了解，造成对内部控制制度建立、健全有一定的误解，无法认识到内部控制的重要性。一些管理者主观的将内部控制建设等同于财务会计管理，认为只要管理好财务会计就可以了，并且片面的认为建立内控制度就和建立规章制度一样。没有认识到内部控制制度是一种动态的监督机制，也没有意识到管理者和有关部门在内部控制中的责任，只是将内部控制作为了管理手段。

（二）内部控制制度不完善

部分行政事业单位没有制定健全、完善的内部控制制度，用的是一般的财政控制制度，缺少专业的内部控制制度，就容易造成会计工作人员在实际的工作中没有依据可遵循。还有一些单位虽然制定了相关的内部控制制度，但由于完整性低、科学性低、在实际执行的过程中没有执行力和约束力，致使内部控制制度只是徒有其表。

（三）内外部监督力度不足

主要的监管机构是财政管理部门、审计部门，主要管理是否合法的使用单位资金，并没有对单位内部控制度是否合理进行有效的监管，因此也对行政事业单位内部控制制度的完善产生了影响。而且外部财政管理主要是对预算使用情况进行计算，一般不会审计单位的内部控制制度，致使单位内部控制制度体系失去约束机制。

四、完善内部控制制度的措施

（一）提高内部控制意识

提高内部控制意识是行政事业单位所必须的，首先要对单位责任人的内部控制意识加强，其次还要对单位的全体员工进行一定的培训，让他们更多的了解内控知识，认识到内部控制制度对一个单位的重要性，积极开展各项活动让员工深入了解内部控制的含义以及必要性，为内部控制提供一个良好的环境。

（二）内部控制制度的完善

實施内部控制管理的基础就是内部控制制度，内部控制管理发展的指导思想也是内部控制制度，具有一定的指引作用。只有建立健全的内控制度，明确内部控制的方向和目标，才可以创建一个比较完善、有规则的内部控制体系。单位的不同部门应相互监督，建立相互制衡的工作机制，确定内部控制的重点。

（三）强化内外部审计监督

行政事业单位需要建立健全的内部审计机制和内部控制评估机制，加强其专业性和权威性。需要对内部单位进行审计管理，并且对单位的内部控制度的实施进行有效的评估。在评价的过程中发现问题，并及时解决。还要实施外部审计，保证内部控制的执行，促进内部控制制度的实施。行政事业单位需要建立合理有效的内部控制制度，强化内外部审计监督。

五、结论

总之，内部控制制度在很大程度上促进了行政事业单位的发展，对行政事业单位的内部控制进行加强建设，找出问题，并制定了相关策略解决。分析内部控制在我国行政事业单位的发展，推动它的发展。执行效率成为了单位的重要任务。

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