“二位一体”技术创新与管理体系构建方案设想

摘 要 技术创新与技术管理工作是轨道交通企业发展的基石，两者息息相关，密不可分。本文立足上海地铁在技术创新与管理方面的经验，从技术创新与管理相融合的背景与意义出发，提出了“二位一体”的管理新模式，并深入浅出的阐述与分析了“二位一体”技术创新与管理体系的建设原则、管理内容、建设方案、工作职责及主要优势等内容。

关键词 轨道交通 二位一体 技术创新 技术管理

技术创新与技术管理是轨道交通企业的核心业务板块之一，是保障轨道交通安全、高效、平稳运行的基础保障。随着全国轨道交通行业规模的持续扩大，轨道交通企业对精细化管理的要求逐步提高，先进的管理理念需要与企业业务管理高效的融合，需要将技术创新业务与技术管理业务重新梳理、不断细化、整体提升，构建一套更加贴合轨道交通行业和企业发展要求、同时融入先进管理理念的技术创新与管理体系框架。

一、我国轨道交通现状

截至2018年底，我国（不含港澳台）共有35个城市开通城市轨道交通运营线路185条，运营线路总长度5761.4公里。拥有4条及以上运营线路，且换乘站3座及以上，实现网络化运营的城市16个，占已开通城轨交通运营城市总数的45.7%。地铁运营线路4354.3公里，占比75.6%；其他制式城轨交通运营线路1407.1公里，占比24.4%。经过近年来的快速发展，上海现有轨道交通运营线路17条（含磁浮线），线路总长度为705公里（含磁浮29公里），车站415座（含磁浮2座车站），换乘车站57座，运营线网规模位居世界地铁城市前列。目前，上海轨道交通全网日均客流超过1000万人次，占城市公交出行比例超过50%，最高单日客流超过1329.35万人次（截至2019年3月底），是上海城市公共交通的骨干。根据上海轨道交通建设规划，2020年预计运营里程达到800公里，企业资产将达3800亿元。

二、“二位一体”管理体系构建背景

（一）做大做强技术创新与管理体系的需要

目前，上海地铁技术创新与管理工作主要由集团公司技术管理部门统筹管理，基层一线的技术创新与管理的能力与活力仍显不足，要实现技术创新体系与管理体系的做大做强，必须通过建立更加紧密的、与业务条线相结合的管理组织体系，通过在各单位建立技术部门，强化集团公司在技术创新与管理工作中的整体性与统一性，同时激发基层业务单位在技术创新与管理工作中的主动性与责任感，真正做大做强集团公司的技术创新与管理工作。

（二）技术创新与技术管理协同发展的需要

上海地铁目前应用的技术创新体系与技术管理体系，是集团公司在长期建设和管理上海地铁网络过程中所形成的，在实践中不断检验，在管理中不断完善，被证明为最适合上海轨道交通网络化发展的技术体系。两大体系在实际运行过程中，相互支撑、相互促进、密不可分。技术创新的需求源于技术管理中发现的问题，技术管理同时也为技术创新的过程管理与成果推广提供支撑和保驾，在实际工作中，技术创新与技术管理工作往往由同一批技术人员承担，因此两大体系呈现出明显的二位一体的特征，需要在组织形式上构建更加符合业务特征的管理架构。

（三）进一步强化分层分级管理模式的需要

目前，随着上海轨道交通网络规模的增加，各类管理业务体量也持续增加，集中管理已经不能满足业务管理对质量与效率的需求，需要由集中管理向分层分级管理转变。按照综合性、重要性、专业性等原则要求，构建更加清晰分明的业务管理层級，同时在技术业务单位建立技术分中心或技术管理部门，将分层分级管理要求落实于实体部门，确保流程上有衔接、管理上有接口、职责上有分工、工作上有落实，确保分层分级管理工作能有效实现。

三、“二位一体”管理体系架构

（一）体系架构

通过“二位一体”的构建模式，打造技术创新与管理新体系。其中“二位”是指技术创新体系与技术管理体系拥有各自清晰的定位。技术管理体系是以技术审查、技术监督为抓手，通过组织技术方案研究、开展技术文件审查、实施现场技术指导，实现对整个集团技术的把控与引导，以此提升集团公司在轨道交通建设、运营方面的安全、质量与效率；技术创新体系是侧重于整合集团内、外部技术创新资源，以创新服务功能为主，通过组织开展各类技术创新活动，服务集团整体技术水平的提升。“一体”是指在技术创新与管理体系的组织架构上一体化建设，各单位的承担技术创新与管理的部门、岗位、人员可复合设置，充分实现资源及人员的高效共享。“二位一体”技术创新与管理体系架构图见图1。

（二）技术创新体系

1.建设原则。一是全面整合技术资源。对内实现集团公司内部各技术创新业务板块技术力量的有效整合，对外推动与行业联系紧密的知名企业、高校及科研院所的紧密联合。二是建立柔性组织架构。根据集团公司发展要求，通过形成柔性技术创新组织架构，建立、健全运行管理机制，实现体系建设整体协同运行发展。

2.管理内容。技术创新体系管理内容主要包括技术创新政策管理、技术创新研究、技术创新奖励和实验室管理等。

3.建设方案。集团公司技术创新体系由集团技术委员会、国家级企业技术中心、协同创新中心构成。其中国家级企业技术中心由集团公司技术研究中心、各业务板块技术研究分中心及一线基层技术工作室构成；协同创新中心由集团公司与其他高校、企业及科研院所共同组建。技术创新体系组织架构见图2。

4.功能定位与工作职责。集团公司技术研究中心定位于专注网络核心技术的研究，主要职责如下：

一是负责国家级企业技术中心的建设和总体管理；二是负责集团级技术创新政策的编制与实施管理；三是负责技术创新项目、科研经费、技术创新成果评定和奖励的总体管理；四是负责组织开展轨道交通网络规划、网络统筹和资源共享等网络化深化研究，承担轨道交通网络、运营、工程及风险控制、列车运行控制、系统集成和节能环保等技术专题和技术创新项目研究；五是负责组织开展轨道交通“四新”技术的应用研究；六是负责上海轨道交通实验基地（含自建实验室及联合实验室）的建设与管理；七是负责协同创新中心的建设及管理。

各业务板块技术研究分中心定位于专注各业务板块技术的研究，主要职责如下：

一是负责技术研究分中心的日常管理；二是负责组织落实集团技术创新政策，并细化制定本中心技术创新政策；三是负责组织开展各业务板块技术专题和技术创新项目、技术标准的申报、研究和日常管理；四是负责上海轨道交通实验基地（线上检测中心）的建设及管理；五是负责开展各业务板块相关专业“四新”技术的应用研究；六是负责各业务板块技术研究室和技术工作室的业务管理。

轨道交通协同创新中心主要承担协同单位优势专业的技术研究，主要职责如下：

一是负责协同创新中心的日常管理；二是负责组织落实集团技术创新政策，并细化制定本中心技术创新政策；三是负责结合本中心优势技术领域，开展技术创新项目、技术标准的申报、研究和日常管理；四是负责为实验室的建设提供支撑。

技术工作室主要承担基层技术革新、工艺工法优化等方面研究，主要职责如下：

一是负责本技术工作室的日常管理；二是负责组织开展技改技措、工艺工法等技术创新项目的申报、研究和日常管理，以及专利的识别与申报。

（三）技术管理体系

1.建设原则。一是紧密贴合生产。技术管理必须与集团公司业务版块、业务流程紧密结合，从流程监管向主动管理转变，丰富技术管理的内容与方式方法，提升管理效能。二是体系全面覆盖。技术管理体系在业务上覆盖建设、运营、资源开发、设计咨询各业务板块，在架构上实现集团公司各职能部门、各单位的分级分层管理，实现全面覆盖。

2.管理内容。技术管理体系管理内容主要包括技术管理政策管理、技术标准管理、技术方案管理、技术风险管理、“四新”技术管理、知识产权管理、知识及情报管理等。

3.建设方案。技术管理体系组织架构由集团技术委员会、集团公司技术管理部门和各业务板块技术管理部三个层级构成。技术管理体系组织架构见图3。

4.主要工作职责。集团技术管理部门的职责：

一是负责技术管理体系和技术创新体系的日常管理；二是负责担任技术委员会和专业委员会秘书处工作；三是负责贯彻执行国家、行业、地方技术政策和技术标准，并组织编制集团级技术发展战略、技术标准、技术创新工作计划，并推进实施；四是负责轨道交通建设、运营、维护专业技术审定、招标技术文件审核、工程项目重大变更技术审查论证工作；五是负责组织开展重大技术风险识别、风险监控、风险应对，对重大突发事件、重大故障进行技术应急响应，并开展分析评估；六是负责组织开展重大“四新”技术应用研究，引进技术的论证、消化、吸收、转化及推广应用工作；七是负责技术知识产权日常管理及转化应用；八是负责行业技术情报的搜集与整理，并建立知识库。

各业务板块技术管理部门：

一是负责配合制定并落实本专业技术发展战略；二是负责贯彻执行国家、行业、地方技术政策和技术标准，编制公司级技术标准；三是负责开展本专业技术风险识别、风险监控、风险应对，对突发事件、重大故障进行技术应急响应，并开展分析评估；四是负责对本专业技术文件进行审查，对需送审的技术文件进行初审；五是负责本专业一般性“四新”技术推广应用的识别、审核及推广应用，对重大“四新”技术上报集团技术管理部门后推广应用；六是负责配合集团技术管理部门开展技术情报搜集；七是负责技术知识产权的识别与申报。

四、“二位一体”管理体系的优势

（一）管理内容更加明晰

结合新形势下上海轨道交通网络技术业务的发展要求，重新梳理并丰富了技术创新与管理内容，进一步明确了两大管理体系的管理内容与业务要求，使得技术创新与管理业务更加贴合集团公司发展要求。

（二）管理职责更加清晰

结合业务整体发展需求，通过管理权限的下放，充分发挥各层级业务管理部门的积极性和主动性，同时通过进一步明确各单位、各层级的管理职责，确保各项业务要求能够有效落实。

（三）管理流程更加高效

通过在各业务板块设立专门的技术创新与管理机构，使得集团业务管理部门与一线业务管理部门有更加顺畅的接口，缩短业务沟通的流程与环节，可极大提升管理的效率与效能，为业务高效协同开展创造条件。

（作者单位为上海申通地铁集团有限公司）

[作者简介：汤璐诘，上海人，经济师。]

参考文献

[1] 俞光耀.上海超大规模轨道交通网络运营管理对策研究[M].上海書店出版社，2018.

[2] 冯志祥，尚遥，张仕来.科技型中小企业加强内部技术创新管理的必要性[J].管理观察，2017（34）：38-39.

[3] 张莎莎，姜亚芳.提升企业核心竞争力的技术创新管理研究[J].中国商论，2016（21）：51-52.