浅议农民专业合作社在脱贫攻坚中的作用

陈迎红

党的十九大报告中明确指出，要到2020年全面建成小康社会，在现行标准下农村贫困人口实现脱贫目标，当前阶段已经到了农村贫困人口脱贫的攻坚时期。贫困人口实现脱贫，重点还是要放在农民专业合作社的发展建设上。本文就农民专业合作社在脱贫攻坚中的作用展开研究。

农民专业合作社是由1982年由中央“1号文件”决定组建的区域性合作组织发展演变而来。农民专业合作社是现今农村地区经济建设的主体，尤其是对贫困地区的经济发展和社会稳定有着重要的促进作用。一定要提高农民专业合作社在脱贫攻坚中的地位，将农民专业合作社在脱贫攻坚中的作用充分体现出来。

1农民专业合作社在脱贫攻坚战中存在的瓶颈

1.1发展势头良好但后劲不足，持续性差

主服务型的合作社让农民的生产方式拜托了传统的自产自销，围绕生产前、中、后期进行一体化的专业服务，缓解了土地搁闲置的现状，一定程度上改善了农民经济收入，提高了土地利用率。但合作社毕竟是一种闲散性质的合作组织，缺乏一定的契约精神和约束力，进出成本较低，参与的农民和管理人员双方互相防备，这就给专业合作社后期步入规模化和产业化增加了难度。同时，专业合作社发展初期都是依靠政府拨款维持运行，在这样的情况下，容易出现发展内动力不足的情况，不能够形成良性的财政收支链条，参与人员的危机意识不强，缺乏工作任性。大部分农民对未知事物抱有的防范和畏惧心理也让合作社的发展速度受限。

1.2效益可观但利益分配不均衡，差异较大

主利益共享的专业合作社能够从农户自身利益出发搞建设，不同程度的分担了农户经济投入的风险，从短期来看对脱贫攻坚有一定的积极意义。但从长远来看，合作社是否带动农村经济发展的根本还是在于全体社员的回报率是否能够激发工作的主动性。共享型合作社中股权分配过于集中，少数出资者作为大股东掌握了大部分股权，多数农民作为散户掌握了小部分股权，这样的情况占大多数。造成的结果就是投入少但回报也过少，不能够从根本上解决脱贫问题。在大事决策上，掌握决策权的主要是社团的核心领导，普通社员参与度太低，影响决策的分量太小，导致了大多数农民为代表的社员团体的基本利益不能得到有效的保障。

1.3普通农民在社团中的的参与度较低

习主席曾强调，一定要避免因为缺乏内动力而造成的脱贫返贫恶性循环，要确保贫困农民脱贫后具有长期稳定的经济来源。让贫困人口保持积极性，引导他们参与农业现代化建设是实现脱贫攻坚的重要一环。当前阶段，农村农业用地逐步减少，土地利用率逐年降低，由于农业生产效益不高，很多贫困人口宁可将土地闲置外出打工也不愿意下功夫种地。农村留守儿童、妇女、老人居多，青壮年常年打工赚钱，导致合作社空有架子没有青壮年主力支撑。

1.4缺乏科学有效的管理运营制度

农民合作社一支缺乏科学合理的运作模式，虽然中央一再强调要在农民合作社中成立党的支部，加强党组织建设，但忽视了做为合作社主体的农民自我参与建设的因素，在社员自我约束自我管理上缺乏有效的监督，很多情况都不能够严格按照章程和制度处理重大事项，由于没有具有约束力的条款限制，合作社人治大于法治的情况比较常见。另一方面，合作社的财务审计制度不够完备，重大开支不走程序，资金来源用途不明确这样不规范的操作太多，政府的财政补贴没有得到有效合理的利用。

2关于农村专业合作社如何发展的对策建议

虽然当前农村合作社在发展建设上存在一些问题，但总体来讲农村贫困人口脱贫攻坚主要依靠农村专业合作社，关于农村合作社今后的发展，主要有以下几点对策建议：

2.1农村合作社发展要贴近农村，立足现有合理发展

要充分结合本地经济发展现状来有针对性的发展农村合作社项目，党组织要发挥好把关定向作用，让合作社发展形势时刻与当地经济条件相照应。不论是主服务型还是利益共享型的合作社项目，都有其发展的必要性，只是各有特定的适应阶段和需要一定的制度约束。主服务型的农村合作社要求参与农民要具有较高的自觉性，这样的合作社项目要建立在自我意识较强，对经济趋势有一定的认知能力的农民类型身上，这就需要政府干预对农民进行特定的培训教育。住利益共享的合作社要避免投资商一家或几家独大的情况发生，这就要求多数农民出售自身土地产权做为利益保障，以此提高农民收益，这也是现阶段操作性比较高的合作社类型。

2.2提升农民职业素养，增强发展可持续性

要在农民当中挑选能力素质全面的精英做为合作社骨干领导，以农民自制的形式强化合作社可持续性。农民群体与合作社关系的长期维系靠的不是制度约束或者契约精神，其血缘关系或人际关系要比制度约束来的可靠，因此农民自治是维系合作社长期发展生存的可靠措施。要挑选在合作社发展方面参与意愿较强烈且具有一定实用性技能的农民做为发展骨干，这样合作社与农民双方就会自然而言形成一定的约束力。让农民成为经济利益的直接受益者，这将极大的调动农户生产的积极性，同时也会吸引大批外出打工的青壮年返乡加入。

2.3要实行民主畅通，加强依规自治的力度

农民专业合作社有自己的建设示范章程，各地政府应当结合实际情况依据现有法定章程，制定适合自身发展的自治章程。一定要在合作社建设上畅通民主，避免大事决策让一家说了算的情况，涉及到农户全体利益的情况一定要集体表决，少数服从多数，不能以投入资金多少衡量话语权的多少，只有這样才能维护大多数农民的切身利益。要加强事务办理的监督机制和财务公开制度，凡是都要做到公平公正公开透明。

农民专业合作社在脱贫攻坚中发挥了重要的作用，合作社的发展有着巨大的市场价值和广阔的前景。我们要对农村扶贫抱有积极的乐观态度，相信在习主席的领导下一定能够在2020年全面建成小康社会，实现贫困人口集体脱贫。

（作者单位：674600云南省迪庆藏族自治州维西傈僳族自治县农业农村局）