湖南农业补贴政策对湖南农业现代化的影响

马红果

（湖南城市学院马克思主义学院，湖南 益阳 413000）

农业现代化的发展受政策的影响不可谓不大，而在居多政策中，农业补贴政策是产生最直接影响的政策。湖南农业补贴政策，紧随中央步伐，不断加大对农业和农民的补贴，使农业补贴政策最大限度地发挥促进农业现代化发展的作用。

一、近些年来湖南省农业补贴政策的发展变化

（一）紧跟中央支农理念，农业补贴总额不断提高，农业补贴种类不断增加

首先，农业补贴总额不断提高。根据历年来湖南省财政报告汇总，全省公共财政农林水事务支出2011年、2012年、2013年、2014年、2016年、2017年、2018年分别为389.9亿元、447.7亿元、516.6亿元、557.6亿元、729.8亿元、782.4亿元、897亿元。①根据历年来湖南省财政厅厅长关于湖南省xxxx 年预算、决算执行情况的报告汇总而来.www.hnczt.gov.cn.从财政支出可以看出，湖南农业财政支出每年都在增加，加大了对农业发展的支持力度。

其次，农业补贴项目不断增加。我国有50多种农业政策补贴，绝大部分补贴政策湖南都在予以实施，并不断增加新的补贴项目，如这几年新增加的“财银保”“扶贫财银保”休耕补贴等补贴政策。

（二）农业补贴从撒胡椒式向重点式专项式发展，突出补贴重点，提高补贴的实效性

补贴逐渐向种植养殖大户、新型农业经营主体倾斜。如对种粮大户提供专项补贴，建立种粮大户农业保险保费补贴机制，支持“财银保”等涉农信贷向大户、合作社倾斜。通过这种对大户的补贴，极大地刺激了种粮大户的产生。据省农业厅调查，全省30亩以上的种粮大户有2015年13.86万户，2016年有16.03万户，2017年有17.56万户, 1000亩以上的种粮大户2015年有619户、2016年有813户、2017年有1019户，种粮规模效益显著，促进了湖南农业规模化发展。规模化的发展也带动了农业机械化发展。农业补贴重点式专项式改革引导了农业向规模化、产业化、集约化、机械化发展。

（三）对农业基础设施、农业生态环境、农业可持续性发展等逐渐重视，补贴力度也越来越大

近年来湖南持续推进病险水库治理，山塘清淤工程，耕地重金属污染综合治理等等。2011年重点支持小型病险水库除险加固，完成3.5万口山塘清淤工程。2014年开展重金属污染耕地修复、湿地生态效益补偿等试点。②根据历年来湖南省财政厅厅长关于湖南省xxxx 年预算、决算执行情况的报告汇总整理而来.www.hnczt.gov.cn.2016年湖南省落实休耕面积10.18万亩。③来源：中国农业新闻网-农民日报.2018年、2019年休耕范围分别达到30万亩、20万亩。

二、湖南农业现代化发展的五大障碍

（一）耕地污染严重，既导致农产品质量安全问题产生，又影响农业的可持续化发展

首先是由于对化肥的过度使用和矿产资源的开采，导致湖南各地土壤重金属含量普遍超标，污染严重，湖南是土壤酸化面积最大的省。根据2015年环保公益组织长沙曙光环保公益中心披露的调查显示：有些地方的耕地砷含量超标700多倍，镉含量超标200多倍，铅含量最高值达1527.8mg/kg，耕地污染威胁到湖南粮食安全、生态环境安全等方面，近年来出现的湖南镉大米事件、“血铅儿童”事件就是证明。其次，大量工业产业地尤其是大量的污染产业转移到农村，对农村环境造成极大地污染、破坏，湖南亦不例外。此外，在农业内部，伴随着农业贸易的迅速发展，农业的大小型规模化生产也在迅猛发展，这种生产规模的变化也对农村环境产生了巨大的影响，发生水资源、土资源质量变差的严重现象。

（二）劳动力的缺失也是制约湖南农业现代化发展的一大问题

首先,农业生产者总数流失严重。外出打工的收益远远大于种植农作物受益。而且，农业生产收益受气候、市场等影响，具有很大的不确定性、风险性。这些因素导致农业生产者流失严重，湖南不少农地杂草丛生，基本处于荒弃或半利用的状态。其次是青壮农业生产者缺失严重。生产效益相对不高及农业生产环境的艰苦使新生代农民对农业土地和农业生产排斥、陌生。湖南大部分地区农业生产者老龄化极为严重，后继无人。年老农民接受新技术、新技能的能力低，思想相对僵化，这不利于农业的现代化发展。

（三）规模化程度不高是湖南农业现代化发展的又一问题

湖南规模化生产经营虽有所提高，但总体上看全省规模化程度不高，其原因是多方面的。其中之一就是湖南的地形结构。湖南属于丘陵地带，山多，这种地形导致农田分布零碎、散乱，不利于使用大规模的农业机械设备，给规模化生产带来一定困难。湖南农业规模化程度较低影响了湖南农业现代化发展。由于未规模化农户处于分散状态，处于分散状态的小农户对科技的吸收和接纳兴趣和能力较低，所以说农业规模化程度低也会导致农业科技发展和推广进程缓慢。此外，处于分散状态的小农户对市场信息了解也不积极，反应迟缓。

（四）农业补贴资金投入比重不高是湖南农业现代化发展的又一问题

图1：近年来全省公共财政预算支出与农林水事务预算支出对照表：④ 根据历年来湖南省财政厅厅长关于湖南省xxxx 年预算、决算执行情况的报告汇总整理而来.www.hnczt.gov.cn.

如图1所示：湖南农业补贴在财政支出中的总数额在上升，但比重却没有。农林水占全省一般公共预算比例基本没有变化。除2018年，自2014年以来，农林水支出总金额增长比例明显比全省一般公共预算支出总金额增长比例低。

（五）农业基础设施薄弱是湖南农业现代化发展的又一问题

首先，农业基础设施落后。以灌溉设施为例。2012年湖南灌溉面积2849.8千公顷，但机电排灌面积只有1187.8千公顷，机电提灌面积1017.6千公顷。①2012 年中国农业年鉴.其次，不少现有农用水渠老化失修严重，导致堵塞严重甚至被废弃，农村水利工程基本荒废，这造成了农田用水障碍，在旱涝灾年影响更大，不利于农业生产和可持续发展。

三、完善促进湖南农业现代化发展的湖南农业补贴政策的建议

（一）紧跟国家政策，优化湖南农业补贴政策结构，使农业补贴成为未来农业发展的助力

随着湖南经济渐强，湖南有经济能力投入更多补贴在农业现代化发展上，应提高农业补贴的比重，加大农业支持的力度，促进农业现代化发展。从湖南农业现代化发展的阻碍因素来看，破除阻碍因素，绝大部分都与WTO《农业协议》所允许的 “绿箱”政策相关。包括加大对农业科研、农业推广服务、农业基础、检验服务的投入，建立和完善农业金融、保险、农业社会化等服务体系。②尤晓林.WTO 后过渡期黑龙江省农产品出口贸易问题研究（2009）.适当增加农业生产者退休和转业补贴、农业结构调整投资补贴等。将“黄箱”补贴持政策转化为“绿箱”补贴政策，推动湖南农业现代化发展。

（二）农业补贴政策要有长期目标性

虽然湖南农业补贴政策在不断改革，也越来越关注农业的可持续性发展，但在实现这一目标上的具体政策还做得远远不够。农业补贴政策应向促进农业走可持续发展道路的方向上发展。1、要进一步提高环境保护补贴政策。现代农业也是生态环保型农业。国际上越来越重视环境保护，各国越来越重视农产品贸易中的环境因素。同时随着中国环境问题的严重，保护环境也成为我国自身发展的内在需求。在内外因双重的刺激下，国家对环境保护越来越重视。湖南土质重金属污染严重、酸雨严重，不利于湖南农业的生态发展，不利于湖南农业的现代化发展。在补贴政策设计上，湖南省应扩大休耕补贴的范围和力度，扩大环境和食品安全挂钩的奖励型补贴，对有利于环境保护的农业生产的农户给予奖励性补贴。2、大幅增加投入，改变湖南农业生产基础设施。不仅要加大政府财政的投入，还可以通过政策和行政手段引导多方筹措资金。进行水库、堤坝、水渠灌排工程、水源工程的修复和建设。广泛动员和引导农民对老化的农业基础设施进行自修。

（三）通过农业补贴政策引导健全农业社会化服务体系

1、加大对农业的保险、信贷支持力度，引导社会资金流向农业。目前农业保险普及范围小，灾后补偿低，让农民保险的意愿大大降低。如享有保险补贴资格者需年出栏生猪50头以上。享有贷款补贴需养猪400以上头才能贷款，这对于小农户较多的湖南来说是，意味着很多农业生产者无法享受补贴政策。此外，目前农业市场保险欠缺因市场价格波动带来的风险险种，这对大户极为不利。因此，需完善农业的保险、农业补贴政策，逐步引导社会资金流向农业，建立农业抗风险机制、进一步扩大农业风险和农业信贷覆盖范围，既让小农户也有机会享有保险，同时又扩大大户的保险品种。2、加大对农民的培训补贴资金，并引导社会资源参与和支持对农民培训，培养新型职业农民。现代新型农民，具备与现代农业生产相关的技能或技巧,促进实现科学从事农业生产活动。这是现代农业发展的应有之意。因而，对农民进行培训，培养现代新型农民，是农业现代化过程必然要求。在“绿箱政策”中，农民培训是政府一般性服务的重要内容之一，其补贴数量不受限制，可免除削减义务。湖南公共财政从2014年试点进行新型职业农民培育，计划到2020年，全省新型职业农民达到30万人。③作者：张尚武,编辑：黄建农.文章来源：湖南日报（湖南省将培育30 万新型职业农民2014-07-1 www.hnai.gov.cn 湖南省乡镇企业局）.但其他社会力量在这一块几乎是空白。政府尚未更多关注。因此，湖南省政府应该加大对农民培训的支持力度，不仅应该在公共财政上增加对农民培训的补贴经费，还应该鼓励、引导企业、社会的各种力量支持农民培训，扩大农民培训发展的资金渠道。