基于SWOT视角下南康镇康养旅游特色小镇建设研究

龚毅涵 义婷 米杰 王鑫

【摘 要】特色小镇的产业化构建是特色小镇建设的关键。本文通过文献资料法，从SWOT视角下分析南康镇现有产业模式，利用其地理环境优势、旅游资源、国家政策等，探讨南康镇康养旅游建设的可行性分析，为其他地区的特色小镇产业化构建提供借鉴。

【关键词】特色小镇；产业化构建；康养旅游

随着中国经济的快速发展，老龄化进程的加速，中老年人群对生活质量的要求不断提高，发展康养旅游，为老年人提供舒适宜居的康养环境，是当今养老的新模式。南康镇具有发展康养旅游特色小镇的基础，利用南康镇的特色，本文提出南康发展康养旅游的模式、分析发展存在的困难，并提出对策。

一、研究背景

国内特色小镇起源于浙江省，概念的提出始于2014年。从新型城镇化视角方面，罗万伦（2015）阐述了建设特色小镇的重要意义，并结合青岛市城阳区实际，提出了从形象策划、经济活力、文化塑造、改善民生等方面的对策措施，形成特色小镇的发展新格局。从产业创新视角方面，盛世豪（2016）认为，特色小镇建设的基础在于构筑良好的“产业生态位”，特色小镇的核心竞争力能够不断攀升的关键在于渗入到该区域历史人文背景下的“产业生态位”[1]。本文以广西北海南康特色小镇为例，通过了解广西北海南康小镇产业化建设和发展来分析和探寻在经济新常态背景下更完善的中国特色小镇产业化发展模式。在经济新常态背景下探索特色小镇的建设路径、建设特色小镇具体有效的办法。

二、研究现状

（一）优势

1.交通优势

南康镇具有良好的交通优势，北铁一级公路、玉铁高速穿过，距北海福成机场18km，南珠汽车站38.2km，从铁山港出港可直接到达广州、海口、香港、越南等地，交通区位便利，是区域商贸中心，历有“北部湾经济区心枢纽”“铁山港区后”的美称。在经济新常态的发展下以及随着北部湾与一带一路机遇，为铁山港快速发展带来辐射机遇，良好的地理优势，为南康特色小镇的发展提供了快速发展的机会。

2.资源优势

文化资源：南洋古镇，海丝起点，以南珠社学文化为中心，南康古镇作为通商口岸、出海通道，在文化上表现出很强的包容性，多元文化在此交融，形成了独特的文化特征。南康古镇以海洋文化为主体，中原文化与岭南文化、中西文化在此交汇、融合[2]，遗存有大量传统民宿风貌的成片竹筒屋与中西合璧风貌的合璧的骑楼。

镇区至今尚存北海乃至广西保护最为完好的法式骑楼商业街区， 镇南海域也是世界顶级珍珠——南珠的原产地。镇内将冼太庙、将军楼、三婆庙、三帝庙和天波府等庙宇，市级非物质文化遗产“三婆信仰”和“三棋”“卖鸡调”形成独特的特色文化旅游特色，辅以南珠、水籺等特色文化和小吃， 推进手工艺作坊区、特色美食区、曲艺展示区、宜居度假区、高端休旅区等谋划建设，面向发展全域旅游[3]。

农业资源：南康镇是农业大镇，农业产业资源优势明显，沿海的地区被称为“黄金海岸”，鱼、虾，“滨海西瓜”闻名全国，是铁山港区沿海四大天然珠池。

矿产、水电资源：具有储量丰富的高岭土、石灰石、石英矿、无烟煤等矿产资源，南流江和合浦水库具有充足的水电资源[4]。

3.生态优势

南康镇地势平坦，属亚热带季风海洋性气候，热量充足。南康镇植物种类丰富，华库木林木是境内有世界唯一的珍贵树，森林面积为3524.92公顷，绿化覆盖率为98.5%，森林覆盖率为28.3%。2005年，荣获国家第一批全国文明镇称号。

（二）劣势

1.现状用地

现状用地局部零散，教育和居住用地占74%，商业用地仅占3.2%，商业用地不足，性质单一，后续需要调整，老街区商业服务分布较少，商业体系尚未完善，镇区范围内商业设施较少，尚未形成完整的商业组团。

公园绿地和广场用地面积仅占建设用地的1.1%，总量较少，仅有沿街分布的绿地和集中绿地一处，很难满足城镇居民对公共敞开空间的需求。

2.建筑质量

镇内范围内沿银丰大道和朝阳大道两侧建筑多为一类建筑，街道内部建筑质量不高，多为二类建筑，老街范围内，建筑多为清末民初时期所建造，年代久远，部分建筑破旧将要拆除，三类建筑居多。

3.产业现状

一产主导，二产较弱，三产偏低。

从全镇经济结构来看，一二三产业增加值比例5：3：2。南康镇是区域商贸中心，但商业形态处于低端。生活性服务业为主，其他产业业态较为缺失，产业活力不足[5]。

（三）机会

1.在互联网技术蓬勃发展及十九大中“全面建设小康社会和农村振兴战略”不断掀起时代浪潮的背景之下，伴随着人民生活水平和消费能力不断增强，人民对生活品质的追求越来越高。因此，为“以生态宜，养老养生”为主题的特色小镇提供了城产融合创新与发展的可能性。

2. 2016年7月，住房建设部，国家发展和改革委员会，财政部联合发布“关于特色城镇培育的通知”，到2020年，它将培育1000个特色城镇，推动全国小城镇建设。特色小镇是未来中国城镇化的发展趋势，通过打造“宜居+养老+投资+旅游”的特色小镇发展模式，有利于得到国家政策支持。

3. 2019年中央委员会第一号文件指出，应加快发展农村特色产业。因地制宜发展多样性特色农业，南康特色小镇通过构建自身产业特色，实现南康特色小镇的产业發展与振兴[6]。

（四）威胁

1.环境保护难度增加，生态文明建设有待提升。

在小城镇的发展过程中，环境的治理、保护、改善无法与产业同步发展，尤其是工业发展带来了不可逆的生态破坏。在建设过程中，经济，工业和城镇发展，但水，空气和土壤等自然资源遭到破坏，恶化的环境条件无疑降低了小城镇的可持续性发展动力和吸引力。

2.资金匮乏以及竞争压力大

公共基础设施、城镇新区域的开发、旧城区改造和文化遗产等保护都需要大量资金，这都需要上级给予政策、资金等方面的支持，小镇基础设施完善和公共服务设施提升需大量公共财政的投入以提升项目推进速度。同批次特色小镇的快速发展使南康镇处于被动状态，政府有相应政策，但建设资金不足。

（五）SWOT视域下南康镇建设康养旅游特色小镇可行性

康养旅游特色小镇的建设，主要目标在于贯彻落实国家住建部关于1000个国家级特色小镇的战略部署、推动城产深度融合的工作精神，把当地生态优势、人文资源、沿海风情等区位优势作为立足点，培养一批康养旅游特色产业。突出生态宜居特色，促进康养旅游消费，完善以交通为代表的基础设施保障体系，以确保康养特色小镇的可实施性。充分发挥城镇化进程中带来的产业聚焦与辐射带动的作用，更好地为当地社会经济、传统产业转型升级、康养产业与休闲旅游产业发展服务，构建康养旅游特色小镇良性发展生态圈。

三、对策与建议

（一）充分利用政策优势，深度开发特色产业

依托现有的南珠文化和养殖南珠产业，深度挖掘南珠历史文化，打造滨海南珠旅游观光带，深度开发南珠打捞、DIY等体验产业，增加南珠的附加值，延长产业链，将南珠产业移植到南康镇品牌建设之中，形成“南珠+文旅”发展模式。利用铁山港区现有的农业资源和现代农业示范区（绿然生态鸡林下养殖示范区、松柏山生态种养示范区、山羊养殖产业示范区、优势水产品产业示范区），打造南康休闲旅游新亮点，积极为康养人群定制“休闲度假—旅游观光—养生养老—创意农业”特色服务[7]，推动农业示范区的转型升级，将四大现代农业示范区融入南康镇品牌构建中，形成“示范农业+旅游”发展模式。

（二）发挥生态优势，导入康养旅游综合产业

建立康养旅游基地依托南康镇以南珠文化为中心的旅游文化，提高南康镇现代医疗保健水平，深度挖掘中医药精髓，促进中西医、康养相结合，引进康养项目，建立富有南康特色的康养旅游基地，打造南珠文化、森林养生、海洋康养综合产业区，将治疗和康复融入游客的衣食住行；同时加强旅游业要素（例如：交通、住宿、餐饮…）产业建设。

（三）发展康养特色小镇融资渠道，缓解资金压力

特色城镇建设初期，资金投入相对较大，南康镇政府财政压力巨大，所以需模式、行业指导基金充分调动社会企业的积极性和主动性。将社会闲置资本注入南康镇的小镇建设当中。为充分发挥PPP模式的效益，政府应完善相关法律法规，加大政策支持力度，加强地方政府契约精神培育，建立适合特色城镇建设的财政支持体系，加强专业对口人才培养。行业指导基金的构建有两种方式，一是产业资本主导的基金，它是由具有建设和运营能力的产业资本发起的[8]；二是金融机构与地方政府共同启动专项资金管理计划，政府参与投资，然后通过资本管理计划和建设公司建立金融机构主导的基金。

四、研究结论

综上所述，我国已步入经济新常态阶段，城镇化将势必动传统产业的转型升级，对当地经济发展具有巨大的推动力，而特色小镇作为新型城镇化代表性标志，需要将特色小镇的“特色”做到深度开发，充分发挥新型城镇化过程中的辐射与带动作用。因此，要注重对小镇的差异化经营。首先对小镇做好自我定位，充分利用当地的生态优势，实现建设特色小镇与深度开发当地特色产业地协同发展，构建宜居、康养、旅游、投资结合的发展模式，打造“一县一业”中的精品小镇风格。

【参考文献】

[1] 曹爽，罗娟.国特色小镇建设的研究现状与展望[J].改革与开放，2017.11：11-15

[2] 吳彼爱，陈谷佳.历史城镇的控制与开发——以广西北海市南康历史文化名镇为例[J].规划师，2015，5：126-131.

[3] 北海市住房和城乡建设局.产城融合视角下特色小镇创建路径探析——以北海市南康镇为例[J].广西城镇建设，2017，6：68-76.

[4] 张青玉.南康依托区位优势打造滨海宜居休闲特色[J].广西城镇建设，2016，10：54-61.

[5] 邵迪，任晓龙，张文铂.河北省现代生活服务业人才培养模式探析[J].职业时空，2014，5：87-89.

[6] 张旭东.浅谈我国特色小镇内涵及发展建议[J].建设科技，2018，2：22-23.

[7] 沈铁松，李增勇，熊正明.“互联网+众筹”乡村休闲养老产业发展研究——以重庆市九龙坡区为例[J].重庆广播电视大学学报，2018，2：25-30.

[8] 边叶，刘哲奇. PPP产业基金运作模式浅析[J].当代经济，2016，11：14-15.