浅析印度的海洋非传统安全威胁

刘迁

【摘 要】海洋非傳统安全威胁已成为印度在印度洋上所面临的主要安全威胁，大体而言包括自然灾害、环境污染、海盗和海上武装抢劫以及海上恐怖主义。成功的应对海上非传统安全威胁，不仅是印度国家安全的需要，也是印度实现自身印度洋定位的需要。

【关键词】印度；净安全提供者；海洋非传统安全威胁

印度是印度洋最大的国家，同时又地处北印度洋中心，地理位置优越，长期以来自视为印度洋的警察，即所谓“净安全提供者”。不管印度是否有能力实现这样的雄心壮志，既然有这样的定位，首先就必须甄别威胁，是什么在威胁着印度洋的安全，什么又是印度需要保卫的。

一、自然灾害

提起印度洋的自然灾害，人们的第一反应通常是海啸，2004年的印度洋大海啸至今令人记忆犹新。由于印度洋东部地处亚欧板块、印度洋板块和太平洋板块的交界，板块活动活跃，地震极其频繁，如果地震发生在海底，就有可能引发海啸，因此，印度洋沿岸国家长期都经受着海啸的威胁。

但是，海啸威胁并不是主要的自然灾害威胁，虽然单次活动破坏力极大，但是由于发生频率非常低，如果算损失总量的话，海啸所导致的人员和物质损失远不及热带风暴，凭借其发生频率和破坏力，热带风暴才是印度洋第一大自然灾害。

印度灾害管理局统计了1972年以来30个印度主要自然灾害案例，其中热带风暴有10次，至少造成22314人死亡，在频率和损失方面仅次于洪灾。这足以说明热带风暴对印度的危害。

自然现象本身并不是灾害，决定一种现象能否构成灾害以及灾害的程度的因素，除了自然现象本身以外，还必须考虑社会经济因素，在火星上发生的地震就只是自然现象，而不是自然灾害，因为不存在受灾体。

印度的海岸线也集中了大量的经济活动，全部海岸线都受到热带气旋威胁，其中大部分都处于高危状态，虽然印度政府建立一整套卓有成效的气象灾害预警和防治系统，但限于财力和技术水平，其能力仍显不足，i这就放大了热带风暴的破坏能力。

无论是海啸还是热带风暴，都对印度沿海居民的生命财产安全构成了严重威胁，这种威胁不仅是物质上的，也是心理上的，政府的目的无非就是保卫社会的正常运行，建立和维护社会秩序，并且确保居民的生命安全和生活水准，如此广大的居民在物质上和心理上都处于不安全的状态，而且国家的经济稳定也受到威胁，很难说印度政府很好的履行了自己的职能。因此，对印度政府来讲，控制和减弱自然灾害的负面影响，不仅是人道主义的任务，也是一项政治任务，是政府保卫安全的社会生活的职能的一部分。

二、海盗和武装抢劫问题

红海-苏伊士航道是世界上最繁忙的航道之一，也是许多国家的生命线。近十多年以来，得益于自身的积极活动和媒体的宣传，这里的索马里海盗逐渐被人们所认知，这片海域也被公众认为是高危海域，实际情况与人们的认知不太一致，由于国际海军联合巡逻，索马里海盗这些年的活动已经式微，根据国际海事局的报告，2015-2017年，这片海域总共只发生了8次海盗活动。就实际发生情况而言，已经不能说高危了。但是，由于索马里仍然处于混乱之中，海盗根基深厚，目前的安全完全是依靠国际海军联合巡逻来维持，潜伏在视线以外的海盗蠢蠢欲动，船舶行驶要小心翼翼，不能脱离海军护航，也就是说，索马里海盗是被压制了而不是被消除了，一旦船舶掉以轻心，依然有极大可能发生危险。所以，这里的海盗依然是许多国家海外贸易的重大威胁。

与西印度洋的索马里海盗相对，东印度洋的马六甲海峡和印度尼西亚海域也是海盗活动高发区。根据国际海事局报告，2013-2015年，这片海域发生的海盗活动占全球海盗活动的份额超过40%，虽然近两年有所缓解，但是形势依然严峻。

红海和东南亚海域是印度洋与世界其他地区沟通的关键航道，对印度而言，保证这两个海峡的畅通，对于印度的对外贸易极为重要，一旦发生对印度船只的成功劫持，不仅货物会受损，人员可能伤亡，还要付出大笔赎金，同时，政府也要承担巨大的政治压力，处理不好会极大影响政府威信。另一方面，海盗活动频繁，会对海运公司造成心理压力，很多船舶可能必须停运或者改道，保险费用也会大幅上涨，随之而来的是增加印度对外贸易成本，影响经济发展，破坏政府公信力。

除了以上两个海域以外，印度本土海域也面临着严重的海上暴力问题，是海上武装抢劫的高危区域。同样根据国际海事局报告，次大陆东部的孟加拉湾以及古吉拉特邦、安得拉邦都频繁发生海上武装抢劫，地点通常是进出港航道和泊锚地，而且年度发生频率和地点没有什么变化，2015年和2016年，维沙卡帕特南航道分别发生了2次和3次武装抢劫，而古吉拉特则分别是5次和7次，其余地方偶尔会发生，但发生频率一般不如这两处海域稳定。

如果说东南亚和红海的海盗是国际安全问题，印度作为利益相关方，以参与者身份进行解决，那么近岸的海上武装抢劫就是国内安全问题了，它与发生在陆地上的抢劫并无本质区别，印度政府对其负有完全责任。同样，这些活动本身由于频率低，不会直接造成太大的损失，但是它所引起的心理恐惧和间接成本是一个严重问题，尤其是，这样的抢劫行动会威胁所有近海航行活动，不仅是运输，渔民的人身安全和财产安全得不到保证，渔业和旅游自然也会受到影响。由于只有印度政府负责，不能有任何推诿，所以它对印度政府的考验并不比远方的海盗要低。

三、海上恐怖主义

印度长期以来面临着严峻的恐怖主义威胁，其恐怖主义主要有四个来源，国内的宗教极端主义，跨境恐怖主义，东北部的叛乱，左翼极端势力。这些恐怖主义势力生存和袭击的方式不尽相同，但在渗透的空间上有其共性，既可以是陆地，也可以是空中和海洋，其中海上恐怖主义问题愈发突出，1993年和2008年两次发生于孟买的恐怖袭击都是通过海上进行渗透，也都造成了重大伤亡。

印度海上恐怖主义的来源，既可以是跨境恐怖主义，也可以是境内恐怖主义，后者是主流，其路径主要是从陆地到海洋，然后从海洋回到陆地，这样做路线虽有曲折，但在境外可以更容易的获得武器和资助，也可以和其他国家和地区的恐怖主义势力合作，获取训练和经验，一旦时机成熟，便通过海洋，回到印度进行恐怖袭击。而通过海上袭击的跨境恐怖主义只是把跨越的国境线由陆地边界变为海洋边界，其余的没有改变。不管是哪种恐怖主义，作案方式是一致的，既可以是在海上袭击，也可以是从海上袭击，前者主要是袭击船舶，也可以是近海设施，后者则是在对印度境内的陆地目标进行袭击，这种情况更符合人们认知中的恐怖主义袭击，发生频率更高，造成的损失也更大，尤其是给民众造成的心理恐惧更加是与海上袭击不可等量齐观。

如上文所述，印度沿海集中了大量的人口和经济，其经济心脏孟买就处于西部沿海，也承受了两次重大恐怖袭击。这样的形势为恐怖分子提供了大量的极为脆弱敏感的目标，对恐怖分子而言，基本不存在能否找到有价值目标的问题，问题只是目标的价值有多大。

印度内地的恐怖主义形势已经十分严峻，海上恐怖主义作为恐怖主义的一种形式，其猖獗必会导致印度的国内安全水平下降，而助长恐怖分子的气焰。对经济中心的袭击还会导致大范围的、持久的严重经济损失，因此，防范海上恐怖主义的意义，不仅限于保障印度沿海地区的政治、经济和社会安全，更重要的是保障印度全国经济发展和安全形势的稳定。

四、小结

国家权力的扩张起于本国的边境，终于实力的边界，印度自诩为全印度洋地区的净安全提供者，试图成为印度洋地区“警察”，但是，印度必须首先具有保卫自己的能力，才能保卫印度洋，从以上分析看出，印度面临着严重的非传统安全威胁，如何采取综合措施，建立牢固的海洋安全长城，是印度政府必须认真考虑的问题。

注释：

i宋志辉，马春燕：“印度灾害管理的经验与启示”，《南亚研究季刊》，2016年第一期