智慧政府与智慧政府治理

何煜雪

【摘 要】智慧城市治理定义为一种智能治理形式，为利益相关者（特别是公民）提供决策权，并参与有效和高效的决策过程，以提高城市生活质量。本文在智慧城市的背景下确定智能治理的关键要素，智能治理在此定义为政府通过基于ICT的工具和协作组合做出更好决策的能力治理，提出智慧政府治理的困境并提出建议。

【关键词】智慧政府；智慧治理；技术

现代信息技术的渗透到我们每个人生活的各个方面，甚至已经影响到政府运作的方式。智慧治理可以通过为公民和企业创造合作环境来改善腐败、不公平政策等善政的局限性，通过智慧治理，一个国家的教育，安全，运输，资源管理和经济基础设施能得到极大改善。此外，信息和通信技术（ICT）已成为我们生活方式不可或缺的一部分。无论是交通，电信，医疗保健，安全，教育，几乎社会的每个部分都依赖于ICT。智能治理可以利用这种氛围与企业和公民进行沟通和协作。在智能治理的帮助下，可以更有效地应用善治原则。互联网和数字技术的使用，塑造了一种新型的进步政府，并整合社会的各个方面。为了有效管理这些社会阶层，城市需要智慧管理和治理。只有通过妥善管理这些渠道，政府部门才能制定和实施对整个社会有效的政策。政府需要通过智能系统和工具来协调不同部门，机构和部门，以便获得实时数据，以达成信息共享和新福利和发展计划的实施。

一、智慧治理与智慧政府

（一）智慧治理

治理是一种通过适当的法律框架和有效的流程，以使政府能够响应公民的需求的积极环境。i治理还可以定义为决策过程中不同利益相关者的互动和协作，该概念通常用于描述管理国家，组织或其他行动者行为或方式。而智慧治理被定义为“采用智慧和适应性行为以及照顾和制定决策的活动的能力” ii智慧治理可以被视为智能型，开放型和参与式政府的基础。其中信息通信技术（ICT）成为更广泛的智能治理模式的一部分，在智能政府中发挥着关键作用。由此可见，“智慧”指的是信息通信技术，技术和创新嵌入式的组合”。iii

（二）智慧政府

智慧政府具有“新兴技术与创新战略相结合以实现更灵活，更具弹性的政府结构和治理基础设施”的特点。iv 智慧政府称为政府对技术的广泛使用，通过开放数据的运动和无处不在的技术两个元素，有助于更好地理解社会问题并改善政府与公民，私人组织，非政府组织和其他政府的关系。v普隆.熙德和希尔加西亚.J.R.确定了智慧的多个维度，即：整合，创新，信息共享，循证，以公民为中心，可持续性，创造力，有效性，效率，平等，企业家精神，公民参与，开放性，弹性和技术娴熟，通过以上的维度可以全方位理解和发展智慧政府，下面着重阐述其中几个重要的维度：

1.可持续性和复原力

智慧政府应该具备能够考虑到增长和发展的生态影响，改善后代的生活质量，当公民遇到紧急情况和灾难，能迅速进行恢复和回应所需。

2.创造力，企业家精神和社会平等

创造力和企业家精神侧重于智慧公民的多元文化。通过注重整合以知识为基础和以创新为导向的经济，鼓励企业家精神发展。在平等方面，使用信息通信技術，数据和适当的战略可以支持减少社会排斥和促进社会正义。另一方面，技术也存在潜在的负面影响。包括某些特殊人群（例如老年人，低收入人群，残疾人）存在的的“数字鸿沟”。

3.公民参与和基于证据的决策过程

这两个方面涉及公民参与决策过程。增加了政府的公开性，透明度，问责制，从而提高了公民与政府之间关系的质量。政府使用和共享数据，信息和知识，以支持基于证据的决策，使政府能够做出更明智的决策，提高公共政策和计划的有效性。此点为智能政府的重要特征。

智慧城市的主要目标之一是提高城市的生活质量。智能城市与基于信息通信技术的城市创新相关，即智能利用信息通信技术提供更好的城市服务，应对由于城市化进程加剧而出现的城市问题。特斯东尼.C和博埃里.A建议，为了管理智慧城市的动态，需要一种新的治理模式，以及当地政府的强有力协调，以支持与各种利益相关者，尤其在复杂的公民管理领域。在这种情况下，政府，公民和其他社会行动者的角色需要得以重塑，以及探索新的和新兴的信息技术，以构建新的治理模式，包括新的关系，新的流程和新的政府结构。vi

二、智慧政府治理的模型

智慧治理就是利用数据，人员和其他资源，以改善决策和提供满足公民需求的结果。这对于通常以技术为基础的智能城市计划尤为重要。智慧城市计划的主要成功因素是“重塑多个地方政府机构和部门的行政结构和流程”以及“利益相关者参与治理”。vii 为城市政策创建智能治理框架是改善决策过程和提高公共服务质量的一种方式。智慧治理转变政府与公众关系，在协作治理方面起着关键的作用，智慧治理引出“参与式政府”的概念，这种概念与促进沟通，互动，协作，参与决策和直接民主的新治理模式（作为一种方法）密切相关。viii

智慧政府治理是利用现代技术和信息通信技术为公民和政府创造协作，基于通信，透明和可持续的环境的过程。可以分为以下四种不同的模型：

（一）政府对公民模式（G2C）

在这种模式下，政府通过各种沟通渠道直接与公民互动，如报纸，门户网站，论坛，收音机，应用程序等。政府为公民提供了一个平台，表达对政府政策和计划的意见。目的是接触公民，听取意见和投诉。像美国，欧洲国家和新加坡这样的国家就是这种模式的典范。

（二）政府对企业模式（G2B）

企业在推动经济发展方面发挥着至关重要的作用。该模型旨在实现中央政府和地方政府与商业部门之间的直接互动，并减少企业家，贸易商和创业公司面临的瓶颈。公司可以直接了解最新的政策，法规，税收，计划和信贷设施，以改善和扩展其业务。该模型推动在线业务实践以节省时间和成本，并为企业提供实时数据，这些数据可进一步用于规划和预测经济。商业机构可以从政府收集的调查，报告，数据中受益，以启动新企业。此外，可持续发展是善政的必要条件。政府可以告知公司有关制造单位设置，产品规格，工厂废物处理等的环境法规，指南和协议。

（三）政府對政府模式（G2G）

该模型的目标是政府与政府组织，部门和机构之间的直接互动。目的是将所有治理渠道整合到一个更简单的整体系统中。这将提高行政职责的透明度，问责制和顺利履行。随着ICT的使用，将实现无纸化的数字服务模式。这将减少公共办公室不必要的混乱和腐败。官员和公民之间将建立适当的双向沟通，特别是在市政和区域层面，在政府诉讼程序中提高责任感和效率，实现无纸化，无腐败和可持续的系统。

（四）政府对员工模式（G2E）

该模型旨在提供在线软件系统和工具，以创建员工，政府和公司之间的互动渠道。其想法是为每位员工维护一个个人账户，其中包含社会安全号码，银行账号和个人信息。许多员工相关的任务，如工资单，医疗补偿，公积金，养老金计划，银行贷款都可以在线进行。

三、智慧政府治理的特点

电子政务和公众参与决策过程是智慧治理的最重要方面。实现智慧政府治理的特点如下：

信息和通信技术的使用：使用计算机，互联网，电信，数字设备来收集，处理，共享和检索数据。加以使用电信频道，如有线，无线电，电话和卫星系统，以传输信息。使用地理信息系统（GIS）进行旅行和运输，视频会议，银行，医疗，能源和安全服务的即时通讯。

电子咨询：人员参与是智慧政府治理的主要特征。政府和公民之间必须有适当的互动渠道。他们必须有权发表意见，就政府计划，计划等发表意见。他们的反馈应直接与领导，城市管理者或当地负责人联系。

电子数据：必须在线提供对政府资金，支出和投资数据以及公共信息的轻松访问。除了与公民安全和保障有关的重要信息外，必须自由，公开地提供数据。这将使政府更负责任，公民参与政府的运作。

四、智慧政府治理面临的挑战和解决措施

（一）挑战

1.资金方面

为了创建数字基础设施并在线连接所有内容， 政府更需要大量资金和投资。政府的资金大部分用于其他发展活动，大量国际贷款，贸易逆差和其他社会问题，鉴于这些财政限制，智能城市无法单独由政府提供资金。

2.数据安全问题凸显

为了促进智能治理的顺利运作，政府部门通过电子政务应用程序，建立适当的基础设施。电子政务使公民和组织能够与政府沟通，通过互联网交换重要信息。而且，政府可以通过无纸化媒介记录公民的个人信息。智慧城市的资源和发展动力來自G端政府和B端的产业，以解决问题为前提出发，有強烈的应有导向。智慧城市的治理大多在于数据的交换，因此各种资料、平台、资源、地点只要在政府提供的平台可以做到数据进出即可。在实践中，智能城市技术将涉及和管理公民生活的过多数据隐私，数据存储是智能政务的一个主要问题。硬件存储具有内存限制，而存储在云上的数据可能被黑客入侵。政府对公民数据的安全性技术保障和隐私立法将是一个漫长艰难的历程。

3.技术鸿沟的存在

要获得智慧城市的好处和红利，居民们必须具备计算机和互联网的基础知识。由于缺乏技术能力和技术设备，居住在农村地区，部落地区，贫困家庭和边缘化社区的人们无法轻松访问互联网或使用数字系统。

（二）解决措施

1.加大政府与企业的合作，解决资金短缺问题

加大公私合作，聘请能够帮助部署过程的熟练专业人员。制定可通过智慧治理实现的目标。收集资金并寻找该项目的潜在投资者。介绍促进公共和私人合作的计划和计划。提供资金并实现本地创新。通过政府与企业的合作伙伴关系，支持智慧城市的发展，有助于降低政府投资成本。

2.加大数据保护技术措施

区块链分布式分类账提供了动态的数字交易寄存器。它是一个分布在整个网络中的数据库。在多个节点中持续共享和协调信息，每个节点都拥有相同的数据库副本。这个数据库中的交易是以协商一致同意和审计的，分散式系统不断跟踪变化，确保分类帐无法实际控制。它消除了单点故障的可能性，并且允许在不涉及第三方的情况下对交易进行验证。区块链技术提供了透明、可靠、安全且不易破解的交易基础设施。运用基于区块链的分散式云能克服智慧城市的数据存储限制并且避免数据泄露。

3.普及技术教育，弥补技术素养鸿沟

有效利用信息通信技术，政府必须启动公共计划和培训活动，对城乡居民进行关于智慧治理的普及和教育，对政府相关部门人员进行培训，使社会各阶层都能获得电子学习。只有这样，各行各业的人才能从这些服务中受益，整个社会才会有跨部门的发展，弥补ICT技术鸿沟。

注释：

i Un-Habitat. State of the World's Cities 2008-2009： Harmonious Cities. London： Earthscan. 2008

ii Scholl， H. J.， & AlAwadhi， S.Creating Smart Governance： The key to radical ICT overhaul at the City of Munich.Information Polity， 21（1）， 21-42.2016

iii Gil-Garcia， J. R.， Helbig， N.， & Ojo， A. Being smart： Emerging technologies and innovation in the public sector. Government Information Quarterly， 31 （supplement 1）， 11–18.2014

iv Gil-Garcia， J. R.， Helbig， N.， & Ojo， A. Being smart： Emerging technologies and innovation in the public sector.Government Information Quarterly， 31 （supplement 1）， 11–18.2014

v Mellouli， S.， Luna-Reyes， L. F.， & Zhang， J. Smart government， citizen participation and open data. Information Polity， 19（1， 2）， 1-4. 2014

vi Testoni， C.， & Boeri， A. Smart Governance： urban regeneration and integration policies in Europe. Turin and Malm？ case studies. International Journal of Scientific & Engineering Research， 6（3）， 527-533.2015

vii Alawadhi， S.， & Scholl， H. J. Smart Governance： A Cross-Case Analysis of Smart City Initiatives. In 2016 49th Hawaii International Conference on System Sciences （HICSS） （pp. 2953-2963）. IEEE.2016

【参考文献】

[1]Alawadhi， S.， & Scholl， H. J. Smart Governance： A Cross-Case Analysis of Smart City Initiatives. In 2016 49th Hawaii International Conference on System Sciences （HICSS） （pp. 2953-2963）. IEEE.2016

[2]Testoni， C.， & Boeri， A. Smart Governance： urban regeneration and integration policies in Europe. Turin and Malm？ case studies. International Journal of Scientific & Engineering Research， 6（3）， 527-533.2015

[3]司晓等，智慧城市2.0[M].北京：电子工业出版社，2018

[4]王辉，吴越，章建強，裘加林，温晓岳.智慧城市[M].北京：清华大学出版社，2012

[5]崔庆宏，赵金先，武丹丹，张英.智慧青岛建设的评价指标体系及其应用研究[J]青岛理工大学学报，2019：（2）

[6]韩帅，何婷.论中国新型智慧城市的规划发展逻辑[J] .上海城市管理，2019：（2）