基层政府在西藏乡村治理中的经济主导作用

智幸花

【摘 要】随着乡村振兴战略的提出，三农问题更加引起各级政府的重视。基层政府与农民的接触多、对乡村的情况了解多、对农业的发展现状熟悉多，因此在乡村治理中起着决定性的作用。西藏乡村的发展相对落后，存在着许多问题，基层政府必须发挥在经济发展中的主导作用，帮助村民转变传统思想观念，积极引进新型人才，因地制宜地发展特色产业，通过电子商务打开农产品的市场销路，带领群众走向共同富裕的道路。

【关键词】乡村振兴；基层政府；乡村治理

党的十九大报告中提到了乡村振兴战略，在七条乡村振兴道路中提到了要创新乡村治理体系，走乡村善治之路。由于特殊地理环境以及历史原因，西藏的乡村发展在经济、文化、教育等方面相对落后，与内地其他城市相比存在着巨大的差距。单凭市场这只看不见的手，很难带动当地经济的发展，也不容易激发人民的内生动力。如何实现乡村振兴，当地政府尤其是基层政府起着极其重要的作用。在乡村振兴战略中，经济发展是基础，可以为社会、文化、教育、环境等其他方面的发展提供物质基础，因此，基层政府不能仅仅是做好乡村管理的日常行政工作，而是要发挥好政府这只看得见的手，发挥引领带头作用，采取强有力的措施来带动乡村经济的繁荣兴旺，实现乡村振兴的目标。

一、西藏乡村治理中存在的问题

由于西藏人民长期受到宗教、历史、文化的影响，大多数藏族特别是基层群众都有恋乡情结，都愿意待在家乡，再加上各个乡村大都分散在偏远地区，这就造成了一个相对封闭的环境，外界的新鲜血液和思想很难抵达这些地区。即使是随着互联网的发展，一些村民有机会接触到外面的世界，但他们的传统思想还是根深蒂固，不愿意很快地接受现代科技或新颖思想，这对于创新乡村治理体系来说还是一个巨大挑战。在西藏乡村中，当地人民大多靠畜牧业和农业为主，没有发展生产的支柱产业，而他们生产的产品大都是自给的，没有把剩余产品外销的想法。一些传统手工艺都很好地保存在基层群众手中，而他们又缺乏继承和发扬的意识，导致了部分优秀手工艺的失传，也不能把之发展成为特色产业和经济增长的助手。再加上基层教育水平的不发达，师资力量匮乏和基础设施不完善，基层群众不能接受良好的教育，也就不能转变传统的生活方式和发展观念，同时也造成了人才缺失。虽然说西藏享受着各种援藏优惠措施和中央政府、内地发达城市的大力扶持，但是“受人之鱼不如授人之渔”，单靠外界的帮助并不能真正解决自身所面临的一系列问题。当地的基层政府必须发挥自己应有的积极带动作用，善于发现问题和解决问题，真正完善乡村治理体系，从根本上全方位实现乡村振兴。

二、解決措施

（一）转变思想观念，激发内生动力

由于受传统思想观念的影响，西藏的农牧民比较安于现状，除了温饱外不奢求更多的生活享受。再加上各种援藏政策和扶贫项目，他们宁愿依靠外界力量的帮助，而不愿意自己主动发展经济。而基层政府更注重的是安定和谐，只要人们安居乐业，各个地方一派其乐融融的景象，社会没有动荡的迹象，他们的职责也就尽到了。对于发展经济、改善乡村基础设施、提高人民生活水平等关乎人们切身利益的事情，基层政府则比较安于现状，只有当有上级的明确指示和硬性规定时才会做一些形象工程，而且质量、效率、效能上都不尽人意。基层政府中的行政人员自身可能能力不足、思想认识上不到位，缺乏带动当地群众自力更生、挖掘资源、发展产业、增加收入的动力，没有增加人民群众幸福感和获得感的觉悟，没有全面建设小康社会的意识。

首先，应转变基层政府的传统行政观念，加强对基层行政人员的思想培训，使他们意识到身为行政人员，不仅要做好日常的文件处理、政策传达、党政建设等工作，更要意识到他们是人民的公仆，他们的职责是全心全意为人民服务，他们有带领人民过上幸福生活的义务。同时基层行政人员要向发达城市学习，学习优秀的公务员是如何开创思维带领群众走上致富之路的，应深入群众家中、走访乡村各个角落，要有发现资源优势的洞察力和创新思维。只有基层的行政人员有了行动力，才能发挥模范带头作用，进而帮助当地群众转变思想观念，激发他们的创新力和发展动力，和普通大众一起探寻共同富裕之路。

同时，基础教育的发展也十分重要。目前在西藏的偏远农村，由于海拔高、环境差、基础设施不完善、教师资源匮乏，基层的教学水平和质量比较差，不能为当地农牧民子女提供优良的受教育环境。再加上传统思想的影响以及重视农牧业和劳动力的想象，很多家庭不愿意子女接受教育，因为他们上学后家里就少了劳动力，即使毕业后也不能保障能找到合适的工作而脱离现在的生活，到最后还是要回家务农。因此，基层政府的经费和政策应向教育倾斜，加大对教育设施的财政投入，实施优惠政策引进高水平教师队伍，向学生提供适当补贴，深入群众家中动员适龄儿童入学。只有人民的受教育程度提高了，思想觉悟才能有所提高，创新意识才能被激发，经济头脑才能被开发。只有有思想的人才能真正做到对家乡资源的开发利用，才能靠自身实力过上幸福美满的生活。

（二）引进人才，提高治理水平

随着社会的发展进步和城市化进程的不断推进，乡村人口大规模向城市转移，很多乡村中走出来的孩子都不愿意回到家乡，因为城市有着更优越的生活环境、就业机会、教育资源、文化生活。同时基层政府的行政人员也不满足于乡村生活，只要有机会就会想法设法回到城市，援藏干部也是干几年就会回到原来的城市生活。这就造成了人才外流，陷入了越落后越留不住人才的恶性循环。

优秀的行政人才能够根据当地的实际情况和外界的各种变化，对政治体制作出相应的变革，能够运用先进的管理理念来保障行政系统的正常运作，能够用理性的头脑为乡村发展制定合理的规划，能够运用专业知识为乡村振兴提出合理意见。因此，基层政府要采取优惠政策，为返乡创业人员提供优越的创业环境、贷款政策、税收减免措施以及其他相关服务，使他们有回去的动力和有带动当地产业兴旺的信心。同时，基层政府中也要引进优秀的行政人才，为他们提供舒适的住宿条件、相对现代化的办公环境、优厚的待遇等，使他们有待下去的意愿，也要让他们看到当地的发展前景，使他们有工作下去的动力，从而使整个行政系统焕发生机和充满活力。

（三）因地制宜，发展特色产业

每个地方都有自己的独特资源和特殊地理环境，而每个地方的居民所受的教育和所拥有的文化传统也大不相同，因此在开发当地资源时，不能照搬其他地区的经验，而应该结合当地的实际情况，制定出适合自身发展的方针政策和道路规划。基层政府应熟悉自己的管辖范围，根据当地的资源优势，为当地群众提供合理的发展意见，并指派技术人员进行专业指导。在农业资源丰富的地区，就要运用现代化的农机设施来提高生产效率，培育良种来提高产量。在畜牧业地区，就要在不损坏环境的前提下，保护好天然草场和合理种植人工草场，对于怎样提高牲畜的出生率、产奶量、产肉量，应指派专业技术人员进行指导。在文化资源丰富的地区，基层政府应采取措施鼓励传统文化的传承和发扬，并使之发展成为一种产业，从而带动更多人民就业和增加居民收入。氆氇、唐卡、藏药、藏香等产业都已经发展成为西藏的特色产业，而且极大地带动了文化市场的繁荣发展。对于有经验可取的产业，基层政府应定期组织培训，学习他人的先进经验和技术水平，并引进经济专家和致富带头人来进行现场指导。对于没有经验可借鉴的产业，基层政府更要发挥好模范带头作用，应运用创新型思维，在发展中摸索出合适的发展道路，并不断进行改进。

（四）利用现代化手段，发展电子商务

在当今这个信息化时代，互联网已经深刻影响人们生活生产的方方面面，而电子商务是基于信息技术和互联网的现代流通方式，是农村信息化的重要组成部分。电子商务可以拓宽农产品的销售渠道，加快农业经济结构的调整和农村现代化的进程，可以提高农业资源的利用效率，使农业生产更加符合市场化的需求，可以提升农产品的竞争力和影响力，形成品牌效应而促使农民增加收入。

在西藏的一些偏远乡村，由于地理位置限制，很多当地的农产品和特色手工艺品很难走入公众的视野，市场销路成为一个难题。而且，在一些地方，宽带还没有全覆盖，农牧民还不能熟练运用互联网，更不用说注册商家信息、建立专业的销售网页、联系网上客户群了。再者，道路不畅通，物流不发达，专业的电商人才匮乏等，使得农村地区的电子商务发展遇到了瓶颈。鉴于农村市场的特殊性，政府必须发挥宏观规划与指导作用，制定有利于电子商务发展的优惠政策，完善互联网覆盖、公路建设等基础设施建设，打造现代化物流信息系统，打破地理环境壁垒，引进专业人才，形成电子商务发展的有利环境。

三、结语

实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国的重要一步。由于西藏的特殊环境和历史文化原因，西藏乡村的发展相对落后，在很多方面存在着许多问题，因此基层政府必须起到宏观调控的作用，适时引导当地农牧民根据时代变化的需求调整自己的生产方式，依照党中央的指示指引当地群众走向适合自身实际的发展道路，不断充实行政人才队伍来提高治理水平，顺应时代潮流用先进思想武装头脑、用现代化设施提高行政效率。基层政府与人民群众的接触多、了解多、熟悉多，应深入到群众家中，切实了解当地的实际情况，和群众建立起互相信任的关系，起到领头人、风向标的作用，用正确的思想和前瞻性的眼光带领人民群众走向更加富裕、美满、幸福的生活。

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