水库运行管理存在的问题改进策略探讨

吴晓东

【摘 要】水库运行管理作为水利工程系统的核心，对水利事业的良性发展有着重要的影响。目前，我国的水利工程正处于转型时期，由传统粗放型向现代化水利过渡，水库运行管理方式也应当向现代化的方式进行转变。本文分析了水库运行管理中存在的问题，阐述了改进水库运行管理的策略。

【关键词】水库；运行管理；问题；改进对策

水库是对水资源进行管理与利用分配的主要工具，是整个水利系统的核心，对其进行有效管理能够保证水资源的充分利用与可持续发展。我国人口众多，人均水资源较低，加上国内经济生产水平相对较低，水库的运行管理水平有很大的提升空间，做好水库运行管理能够促进国家水利事业的转型发展。

一、水库运行管理目前存在的问题

（一）机制不健全。水库运行管理机制不健全在多数地区都存在，尤其在边远地区、高原山区等情况尤为严重。目前国家对于水库运行管理的知识与技术水平还没有全面普及，在进行水库管理过程中没有有效的管理机制进行参考约束，导致相关管理人员在水库管理知识水平以及专业技能相对低下，对其工作也不够重视，对发现的水库安全隐患无法进行及时的处理、上报与解决，带来不必要的经济损失。此外，管理机制的落后以及不同水库之间的恶性竞争，使得水库管理工作冗余与重复，造成资源浪费。

（二）安全制度与措施不到位。水库安全预防措施是水库管理中的重中之重，国内现有的水库安全管理章程无法落实到每个水库，不同地区的水库管理方式差异化明显，各地区尤其是较为贫困、经济基础薄弱的地区，经常受制于技术条件不够与资金投入不足等因素，无法进行必要的预防措施，在遇到突发情况，如持续降水、山洪灾害等，这些存在的安全隐患会引发严重后果，造成巨大的经济损失。

（三）基建设施不完善。目前国内大部分水库的建设时期都在改革开放之前，基础设备的主要配置明显落后于时代的发展，逐渐无法适应现代化水利系统的运行要求，而相应的水库运行监控系统相对缺乏，无法完全掌握水库的信息，使得其存在的问题不能得到及时的结局，在突发性事件发生时，应对措施无法与水库的实际情况向对应，导致事故无法有效控制甚至出现事态恶化。

（四）缺乏有效的可持续发展方针。水资源的可持续发展是水库运行的主要目标之一，水库在建设以及后期的运行过程中不可避免的会破坏当地的自然生态环境。在目前的水库运行管理过程中相关人员并没有认识到自然环境的重要性，对其修复性工作也不够重视，极易引发自然灾害，同时还可能影响到河流水质尤其是水库下游的水质，引发更为严重的河流生态环境破坏，背离可持续发展目标。

（五）水庫存在病险的问题。在建设水库的过程中，安全隐患的影响因素还有很多。例如，建设水库时所选择的地理位置、沙土质量和工程的设计，还有在施工的过程中出现的意外情况都可能会影响工程安全，根据调查表明，当水库发生大坝倒塌和水库的质量存在问题时，大多数的原因都是地质情况和水质情况造成的，因为在施工之前进行调查工作时没有得到充分的调查数据使得理论上的施工工作出现问题，导致在设计的时候研究问题的角度不全面，并且在水坝的建造过程中，由于匮乏资金和技术水平较低等因素也会影响水坝的安全。

（六）存在严重问题的水库多。存在问题的水库一般有三种：第一种，存在多种较严重问题的水库。例如，抗震安全和防洪安全达不到国家所要求的指标，使得大坝漏水，产生部分移动时，没有相应的监督措施和解决措施，控制设备和结构框架容易老化，经常发生一座水库存在多种安全隐患的现象。第二种，危险性较高的水库，影响范围特别广泛，在我国，几乎每个省份都会存在这样的问题，并且在很多问题水库的周围是人群较为密集的住宅区，一旦水库发生事故，将会对公民的生命和财产造成难以想象的损害。第三种，问题水库基数很大，在水库的建造过程中，由于技术缺陷、投入不足导致了很多水库存在着问题，问题水库的数量占我国水库总体数量的40%。

二、改进水库运行管理的策略

（一）水利运行管理改善策略

（1）加强领导，实行严格责任制。为提高水库运行管理质量与效率，应加强水库运行过程中的组织领导，并根据实际情况实行严格的责任制度。例如，明确相关责任的职责，做到分工的具体与细化，确保各项管理制度能按照规范标准认真执行。同时，加强水库坝体质量的定期检查，结合辖区经济条件状况，拨付用于加固水库的专项资金，防止水库质量问题的进一步蔓延与扩大。另外，制定并实施严格的问责制，针对造成重大损失的责任人，严格追究其责任，为水库安全运营奠定良好的条件。

（2）完善水库运行管理体制。针对我国水库运行管理体制不健全的现状，相关部门应在充分调研的基础上，认真分析管理体制实施过程中存在的弊端，组织相关专家进行充分的论证，对存在问题的体制加以改善。同时，地方政府应结合辖区水库管理实际，出台与管理体制配套的法律法规，保证水库运行管理体制健康运行。另外，针对水库管理经费问题，应根据水库发挥的功能，适当的收取水费，防止水库管理经费不足的问题。

（3）积极制定有效的防洪预案。水库在防洪方面发挥重要重要作用，为此，运行管理部门应详细记录水库运行过程中水文资料，并注重水库运行水文资料的保管，以保证水文材料的完善，为制定有效的防洪预案提供准确依据。另外，加强特殊时期水文材料的研究，尤其近年来，我国部分地区遭受了严重的洪涝灾害，水库管理部门应重视水文材料的收集，降低洪涝灾害再次发生带来的经济损失。

（二）明确水库运行管理目标与方向。在水库管理过程中，最重要的是要对水利目标与管理方向进行明确。对水库的安全责任进行明确，以安全为中心，预防为手段，从水库运行管理的各个方面进行优化，提高管理科技水平与安全预防水平。对水库管理过程进行标准化，建立水库管理的信息档案，从而逐渐减少水库管理的盲目性。水库的标准化管理可以分为质量与工作量两部分内容，质量保证水库运行的可靠高效，工作量则指的是水库人员、设备的整体工作情况。通过标准化的管理与信息档案累积，可以逐步实现水库管理的自动化。

（三）建立重点水库巡检制度。建立水库管理的重点工作内容，安排专人对其进行检测与记录，依照管理内容与流程，对其进行定期与不定期的安全鉴定、设备维护、隐患排除与水库加固等工作，重点看管保证水库正常运行的核心设备，将水库设备的检测与维护保养作为重点管理工作，依据安全与预防的原则，制定相应的巡检制度。

（四）解决病险水库的问题。水库管理部门加大对病险水库的管理力度，积极推进管理制度以实现其标准化，把安全责任制落实到每一个相关部门，这大大提高了水库的安全性，使得水库的公益性和经营性实现最大化。采取的措施主要有三项：第一，各个部门都积极实施改革，促进水库管理的标准化和科学化建设。第二，水利部门应该更加重视对水库的日常管理，对是否存在安全问题进行鉴定。第三，建立明确落实安全落实的制度，使得每个问题都拥有相关的负责人，使得每个员工都能在自己的岗位上尽职尽责，避免责任不清晰、出现问题互相推卸等现象。

三、结语

水库在促进地区经济发展以及调度洪水方面发挥着至关重要的作用，加强水库运行管理十分重要，今后要在分析水库管理中存在的问题的基础上，加强水库的运行管理工作，确保水库的科学运行和安全运行。

【参考文献】

[1]谭政.关于我国水库运行管理方式的探讨[J].人民长江，2011（10）：106-108.

[2]陈展鹏.完善水库运行管理结构[J].科技创新与应用，2014（13）：156-127.