当前政府采购管理工作存在的问题及建议研究

尹建娟

【摘 要】采购管理工作是政府工作中的重要组成部分，对政府的整体工作规划、发展有着举足轻重的价值作用。因此，必须要强化政府采购管理工作的规范化发展。随着社会的不断发展，政府采购管理中的一些问题逐渐显现出来，例如：政府采购管理机制未做到与时俱进、采购缺少计划性、对新兴产品的采购缺少专业性等等。鉴于此：文本将着重探讨研究，当前政府采购管理工作中存在的常态问题，并就有关问题提出一定的解决对策。希望可以对政府采购管理工作的不断完善提供到积极的帮助作用。

【关键词】政府采购管理；常态问题；解决对策

一直以来，中国政府工作都深得民心，这主要得益于中国的社会主义体制，政府工作中始终牢记一切为了人民的根本利益。而政府采购管理工作作为政府财政工作中的重要构成部分，对政府的形象有着重要的影响。政府采购管理工作与企业的采购管理工作有着本质上的差别，政府的采购管理工作代表着国家利益、人民利益。在中国实施政府采购管理工作的十几年间，政府采购管理工作取得了一系列可喜的成就，但随着电子商务平台的发展以及信息化的发展，政府采购管理工作中的一些问题逐渐的显现出来，严重的制约到了政府采购管理工作的良好发展。为此，在新的发展形势下，中国政府要不断深化对采购管理工作的完善，从而树立起良好的政府形象，有利于人民群众对政府的拥护，从而为实现中国社会的繁荣发展打下坚实的基础。

一、探讨分析中国政府采购制度取得的相关成就

（一）政府采购法律框架逐步完善

中国政府采购管理工作的建设发展，离不开健全的法律法规体系作为支撑。从2002年中国颁布《中华人民共和国政府采购法》到现在，仅中央政府层面，就颁布了60多部针对政府采购管理方面的相关法律法规。由此可见，中国政府在政府采购法律框架的建立上，是比较成功的，做到了及时、针对、全面。相信随着社会的不断发展，中国政府在政府采购法律框架的搭建上还会逐步深入及完善。从中国政府对政府采购法律框架的搭建上，可以看出我国政府对政府采购管理工作的重视程度，也正因为政府采购法律框架的不断完善，才使得政府采购管理工作得以稳健的逐步实施起来。

（二）政府采购覆盖范围不断扩大

判断一件工作、一件事情完成的情况如何，从其影响力及覆盖范围便可一目了然。这就像是一个企业，如何判断这个企业的经营是否成功，可能会有很多判断标准，但是如果这个企业从建立之初到经历一段时期之后，企业的规模扩大了，那完全可以证明这个企业至少在这段期限内的经营是比较成功的。中国政府采购也是如此，从最初的单一化采购为主，到不断扩大采购范围，便是一个很好的证明。最早中国政府的采购多集中在货物采购上，随着采购管理工作建设的不断深入，采购范围逐步扩展到服务采购、工程采购等。从中可知中国政府的采购范围在不断扩大，采购管理工作也在不断的发挥作用。

（三）政府采购方式不断创新、多样

从政府采购机制的发展状况中可以看出，中国政府采购方式在不断的创新和丰富。在原有公开招标采购、竞争性谈判等五种采购方式中，中国政府在2014年又新增了了竞争性磋商采购方式，而且随着信息化的不断发展，中国政府又推出了电子化采购方式。从中可以看出政府采购管理工作对自身发展的不断完善。政府采购方式的不断创新，有利于提高政府采购管理工作的规范性及灵活性。其次：政府采购还逐步加强了公开招标采购的比重，这样有利于增强政府采购管理工作的透明性，提高政府采购管理质量。

（四）政府采购监管力度不断加强

政府采购管理工作如果出现腐败，将会造成国有资产的流失，从而危害到国家的发展建设，因此，为了有效杜绝政府采购中的腐败问题，我国政府在采购管理初期通过程序导向来限制采购腐败问题。但是随着发展的不断深入，程序导向监督机制中的管理弊端逐渐的暴露出来，采购效率低、价高质量差等问题较为严重。从而制约到了政府采购监管建设。针对此问题，中国政府又推出了全链条采购监管机制，规范及约束采购人的工作，并逐步建立起较为完备的政府采购监管机制。不仅起到了防止政府采购腐败，同时还可以最大程度上保障政府采购的效率及质量。

（五）政府采购政策作用逐渐得到体现

为了不断推动政府采购管理的规范化发展，我国政府先后出台了《节能产品政府采购实施意见》、《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》等諸多政府采购政策。这些政策的实施，主要是为了丰富及完善政府的采购涵盖范围，促进社会各行业的共同发展。这些政策的颁布可能在当时政府采购工作中并未得到较好的效果体现，但是随着政府采购管理工作的不断发展，这些政策的作用逐渐体现出来。根据财政部的相关公开数据表明：2008 年-2016 年，节能产品占同类产品采购额度的60%以上，环保产品达到了60%以上。而且从2011年以来，政府对中小企业的采购数额也在不断增长，从中可以看出政府采购政策的制定价值逐渐显现出来。

二、探讨分析当前政府采购管理中存在的常态问题

（一）政府采购监管机制还需进一步完善

虽然中国政府在政府采购管理工作的十几年发展过程中，不断对政府采购监管机制进行完善，但是从目前来看，政府采购监管机制中尚存一些不足之处。例如：现存的整蛊采购监管机制中并没有确立明确的各级监管部门的具体工作流程及准则，导致政府采购监管执行力度不够，缺少规范性。其次：仍然有一些政府部门存在采购监督职责不明晰的情况，在一些政府部门中，采购的执行与监管都是由政府部门自身来操作执行的，因此，政府采购监督便失去了效果与意义。这就像是企业的监督部门领导是由企业老总来担任是一个道理，老总在监督管理过程中起到了直接的决定作用，他说哪里有问题，哪里就有问题。这种政府采购监管方式，很容易产生政府采购上的徇私舞弊、滥用职权、走后门等问题，这种政府采购监管方式是及其不科学和不合理的。容易是政府采购监管流于形式化，无法真正起到有效监督政府采购工作的作用。

（二）政府采购管理工作的信息化水平有待提高

随着信息化的发展，当前社会发展中的各项工作环节，无不需要信息化及信息化相关技术的支撑。而在政府采购管理工作中，随着对信息化的逐渐应用，信息化为政府采购提供了新的平台和形式，政府通过政府采购管理信息平台有效的提高了自身采购的水平和效率。但是，当前在很多政府机构中，并未充分运用信息化技术，从而未搭建起完备的政府采购信息平台来，导致政府采购信息无法及时的进行发布，政府采购仍然停留在传统的工作层面上。其次：有些政府机构缺少信息化政府采购管理人才，导致政府的采购管理平台缺少管理、维护、更新等。最重要的是无法通过专业的人才来保障采购管理平台的安全问题，使得政府采购管理信息平台的安全等级较低，容易产生网络安全风险。这也是虽然一些政府机构看似是有采购管理信息平台的，但是信息平台却只是一个空壳子的重要原因之一。就像行军大战一样，虽然部队整齐划一，但是却缺少粮草。这定会导致部队的战斗力不断下降，最终可能会尝到败仗的滋味。因此，政府采购管理要不断完善自身的信息化技术应用以及信息化人才搭建工作，只有这样才能够保障信息化采购管理的合理实施。

（三）政府采购管理人才队伍水平参差不齐

（下转第1166页）

（上接第1164页） 政府采购管理建设中，采购管理人员是最为重要的影响因素之一。政府采购管理水平的高低，采购管理人员要负直接的责任。但是，当前在我国政府机构中，采购管理人员的能力素质参差不齐。首先：因为采购管理人员的能力水平不足，很容易导致在实际的采购工作中出现各种问题。例如：在采购预算过程中，采购管理人员由于能力达不到要求，往往无法制定出合理的预算计划来。而在采购准备阶段，采购管理人员又缺少实践能力，不做相应的市场调差，导致采购浪费。其次：部分政府采购管理人员的职业素养偏低，对自身的要求不严格，很容易在实际的采购管理工作中，受自身欲望的趋势，利用职务之便为自己谋取不法利益，也容易受到投标主体的利益诱导，从而成为投标主体的利益工具，使国有资产蒙受损失。

三、探讨分析如何完善政府采购管理工作

（一）加大政府采购监管机制的建设力度

虽然随着我国政府采购管理相关法律法规的不断完善，政府采购当中的一些徇私舞弊、侵吞国有资产等违法违纪行为在一定程度上得到了惩戒和扼制。但是由于监管机制上的缺失，近年来，仍然有些政府部门的采购相关人员不按照规章制度来合理进行政府采购。鉴于此：要加快对我国政府采购管理工作的监督机制构建。首先：加快对政府采购监管相关的法律法规完善，依托法律法规的保障来开展采购监管工作。对违法相关法律法规的采购行为要及时的进行查处，并根据法律规定对其进行相对应的惩罚。从而从法律层面来约束一些不法采购行为。其次：随着政府采购招标方式的不断增加，采购监管要强化对政府采购招标的监管。防止招标过程中的人为操作等行为，规范政府采购招标的规范性。最后：不断加强采购监管队伍的建设力度，成立专门的采购监管小组，保证采购监管小组的执法独立性，杜绝采购管理部门人员参与，公正、客观的对政府采购管理工作进行有效的监督。

（二）建立健全信息化的政府采购管理

信息化是政府采购管理工作自身实现优化发展的客观需要。因此，加强政府采购管理工作的信息化建设显得尤为重要。针对当前政府采购管理信息化应用能力不足的问题。首先：要建立起全面的政府采购信息化管理平台。通过信息化管理平台可以及时的发布政府采购信息、招标信息等，有利于提高政府采购管理工作的规范性及透明性。而且通过政府采购管理信息化品台可以实现政府采购预算、计划、执行等采购管理工作的全过程信息化操作，提高政府采购管理工作效率及质量。其次：做好政府采购信息化管理平台的安全维护工作，强化网络防御软件的应用以及系统维护的管理，从而保障政府采购信息化管理平台的安全性。最后：不断提高政府采购管理相关工作人员的信息化水平，使其可以有效胜任政府采购管理信息化工作。

（三）強化政府采购管理人才队伍建设

当前政府采购管理队伍建设中，存在采购管理相关人员在职业素养和工作技能两方面的问题。因此，为了有效提高采购管理相关人员的综合素质。首先：政府部门要重视对采购管理人员的职业道德建设。强化对其的法律法规宣传，并要定期的对其进行职业道德相关的培训与教育，从而使政府采购管理人员逐步形成健全的采购管理理念。其次：不断提高政府采购管理人员的工作技能水平，尤其是针对当前政府采购工作在信息化上的建设力度不断提高的背景下，要通过有效的方法，不断提高政府采购管理人员的信息化应用能力。例如：政府部门可通过聘请专业机构来对政府采购管理人员进行信息化方面的技能培训。通过对政府采购管理人员在职业道德建设以及工作能力建设两方面的落实，打造一直专业化的政府采购管理人才队伍。

四、结语

政府采购管理工作不仅关乎到政府在公众中的形象问题，更关乎到国有资产的保护问题。因此，必须要切实做好政府采购管理工作。

【参考文献】

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[2]刘芳.浅谈当前政府采购工作存在的问题及建议[J].工作研究，2018.

[3]屈[3]正桥.浅谈当前政府采购工作存在的问题及建议[J].财会学习，2017.