我国养老服务产业的培育与发展

刘宇婧

【摘 要】党的十八大及“十三五”规划纲要明确提出加快建设社会养老服务体系、发展养老服务产业以应对人口老龄化。推动养老服务产业的发展，以市场为导向，培育多元化养老供给主体，提供多样化养老服务、老年产品，优化供给结构，整合各类养老资源，提高供给效率。

【关键词】养老服务产业；人口老龄化；培育与发展

养老服务问题是关系到社会和谐健康发展的重大问题之一，现阶段我国人口老龄化的速度有不断扩大的趋势，人口老龄化已经成为一个不可忽视的社会问题。我国目前存在高龄人口多，老龄人口本身基数大，老龄人口增长的速度快，“国未富，民先老”等问题。

一、我国养老服务产业的现状以及发展方向

近年来全国范围内新建养老机构增长迅速，但仍然存在以下问题，养老机构床位供给不足、床位利用率低；政府的职责分工不明确，养老产业结构过于单一，规模小；养老服务人员较少，培训制度不完善；缺乏有效的养老服务体制管理机制和配套设施。

养老服务产业化是我国养老服务产业未来发展的必经之路，养老服务产业化，就是将“居家养老”和“机构养老”等养老服务变为营利性的生产经营活动的过程。在满足社会需求的同时，使养老服务发展成为第三产业的重要组成部分，成为具有规模性的现代服务型产业。

按老年人群的基本需要和深层需求，将养老服务产业分成三大类：核心产业、相关产业、衍生产业。核心产业是指养老设施、养老机构，老年房地产，老年护理服务业，老年服饰，老年食品，老年医疗等；相关产业是指养老机构供应链和设施上的养老用品，如专业家具、护理人员的培训、老年护理专业用品、老年人深层需求的娱乐、学习、旅游、心理咨询等；衍生产业是指老年储蓄型投资理财产品、长期护理保险产品、老年融资等资本市场。核心产业、相关产业、衍生产业之间相互补充，可以形成经济和社会效益的良性循环，共同促进养老服务产业的健康发展

二、我国养老服务产业培育及发展的对策建议

养老服务只有走产业化的发展道路，才能形成政府、投资者、服务机构、从业人员和老年人多方共赢、健康发展的局面。养老服务一旦实现大规模产业化的发展，不仅能够有效地满足我国未来几十年不断增长的养老需求，有效应对老龄化的挑战，而且还能够有效地扩大内需，形成新的经济增长点，成为容纳就业的巨大产业空间。加快养老服务产业化发展，应立足于我国的国情，借鉴国外的经验，从以下几个方面着手：

（一）完善相关法律法规、标准机制，明确政府责任

我国养老服务产业基础薄弱，还处在初级阶段，老龄化加剧后，我国养老服务产业的相关法律法规严重滞后于养老服务产业的发展，老年人的利益无法得到切实保障。可根据国外发展养老服务产业的各种经验，建议有关部门加快建立指导养老产服务业发展的法律法规，不断地健全完善相关法律法规，保障依法落实、发展产业。明确各级政府的投入责任，将福利养老设施建设纳入财政预算体制。

（二）提高养老服务层次，建立健全产业组织体系

养老服务产业涉及范围广，如医疗、保健、护理、教育、食品、金融和旅游等领域，孕育着一个巨大消费市场。应制定专门的养老服务产业规划，完善养老服务产业监管体系建设，逐步将养老服务产业纳入养老保障体系，探索新的养老服务模式，以应对不同的养老服务需求。

（三）加强养老服务产业的人才培养

针对中国养老机构及养老服务人员技术和管理服务水平低、硬件设施差、软件服务更差的现状，应加快建设专业的护理人员培养机构，通过学习相关专业知识，改善养老服务产业人才的知识结构，提高其服务水平。我国要进一步完善养老服务产业人才培养体系，提升养老服务产业职业化水平，应提升养老服务产业从业人员的身份地位，针对养老服务产业设置完整的培训和文凭体系，增加养老服务培训方面的资金投入，加快完善养老服务培训标准建设。

（四）尝试导入长期护理保险制度，科学定位养老产业发展方向

所谓长期护理保险是指对被保险人因为年老、严重疾病或慢性疾病、意外伤残等导致身体某些功能全部或部分丧失、生活起居无法自理，需要入住养老机构接受长期的康复和护理，或在家中接受他人护理所支付的各种费用给予补偿的一种保险。

现在养老服务产业表现出前期投资较大、获利周期长的特性，为了充分考虑养老产业长期的盈利性及持续发展的稳定性，每个企业要对养老服务的市场进行合理分层，确立低、中、高端的市场，全面分析不同的养老市场未来发展前景，依靠医疗与信息等技术不断降低服务成本、提升养老服务品质，拓宽市场渠道。在为老年居民提供传统的医疗护理和日常生活照料的基础之上，增加更多的人性化、差异化、专业化的服务。

三、结论

我国养老服务市场的发展还处于初级阶段，不够精致化、细分化、规范化，未体现以老年人为本的特色。同时，养老市场供需不平衡，老年用品市场尚未呈现规模化发展。因此，还需以市场化方式推进养老服务产业的发展。在产业化发展和产业结构调整的过程中，进一步拓宽养老服务产业发展的思路。

建立社会主义市场经济制度至今，我国的养老服务产业经历了多年的改革与发展，取得了不少的进步与成绩，但随着新时代诸多现实问题层出不穷，产业发展在面临机遇的同时，也遭遇到前所未有的挑战。所以说，我国养老服务的市场化和产业化发展还有很长的路要走，要继续强调和重视养老服务产业的培育和发展，这不仅要结合我国的具体国情，也要学习国外的先进经验，从而为发展养老服务产业创造条件，创新发展，全面提升老年人晚年生活质量，为进一步构建和谐社会而努力。随着老龄化现象日趋严重，加上家庭养老功能逐渐弱化，养老服务产业的需求在未来一段时间增长空间巨大。养老产业的推进需要社会发展的支持，无论是政府、企业，还是个人，都应关注老年人物质和精神方面的需求，使老年人度过一个健康幸福的晚年，使每一位老年人都能“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所学、老有所为”。

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