深入贯彻十九大精神不断提升巡察工作质量

吴丰

【摘 要】国有企业是具有鲜明政治属性的市场主体，也是政治属性与经济属性的统一体，这是由建设中国特色社会主义和发展社会主义市场经济共同决定的。中国移动甘肃公司党委近年针对基层党组织政治功能弱化、党的建设层层衰减等现象，坚持巡察基层全覆盖，发挥巡察震慑遏制作用，让基层感受到全面从严治党的实际成效

【关键词】内部巡察；上下联动；后半篇文章

面对中国移动员工人数多、管理层级复杂、业务流程长、直接面对广大通信客户进行服务的工作特点及国有企业具有的政治属性，中国移动甘肃公司党委紧密结合工作实际，在谋划巡察工作任务时，牢牢把握巡察监督的政治属性和本质要求，落实主体责任，加强对巡察工作的统一领导，探索构建巡察上下联动监督网，推动中央重大决策部署在本单位落地生根。

一、内部巡察工作开展情况

为进一步规范中国移动甘肃公司专项巡察工作，2018年5月修订下发《中国移动通信集团甘肃有限公司党委专项巡察工作办法（2018版）》，明确了中国移动甘肃公司党委承担巡察工作的主体责任，建立专职巡察机构，对省公司所属单位（各分公司、直属中心以及职能部门）党组织和党员领导干部进行巡察监督；中国移动甘肃公司党委成立巡察工作领导小组，组长由省公司党委书记，副组长由党委委员、纪委书记担任，成员由省公司纪检监察室（巡察工作办公室）、人力资源部、财务部、内审部、党组办公室（党群工作部）主要负责人组成。巡察组设置专职组长1名，成员由省公司相关部门和所属单位党组织推荐，省公司巡察工作领导小组办公室审定，建立了相对稳定、专业搭配合理的巡察组成员人才库。2017年5月、11月中国移动甘肃公司分别开展了两次省内常规巡察，2018年9月开展了一次扶贫领域专项巡察，把管党治党的责任推进到一线，压实到基层，确保党的方针政策在公司贯彻落实。

二、中国移动甘肃公司巡察工作特色做法

国有企业是具有鲜明政治属性的市场主体，也是政治属性与经济属性的统一体，这是由建设中国特色社会主义和发展社会主义市场经济共同决定的。中国移动甘肃公司党委近年针对基层党组织政治功能弱化、党的建设层层衰减等现象，坚持巡察基层全覆盖，发挥巡察震慑遏制作用，让基层感受到全面从严治党的实际成效，具体做法如下：

（一）落实主体责任，加强巡察领导

要求各单位正确认识巡察工作，严格认真履行主体责任。巡察是党内监督的有效方式，是督促基层加强党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党的制度利器，也是中国移动甘肃公司党委落实新时期新形势下全面从严治党战略部署和国有企业党建工作会议要求的具体体现。

（二）制作巡察手册，规范巡察过程

从2017年开始的内部巡察无经验可循，为准确把握政治巡察要求，提高巡察人员政治站位，区别巡察与日常检查，依据巡察办法，公司制定《中国移动甘肃公司巡察工作手册》，详细全面阐述巡察工作，规范有序完成巡察任务。

（三）明确巡察重点，推进政治巡察

紧扣“六项纪律”、紧盯“三大问题”、紧抓“三个重点”，围绕管党治党政治责任、嵌入式防控机制建设、落实中央八项规定精神、重点领域和关键环节风险防控、落实集团2016年中央专项巡视整改“回头看”工作等5个方面82个具体问题开展工作。就是说，巡察首先要深入了解基层党组织及其领导班子成员，以及县级公司主要负责人遵守“六项纪律”情况和问题，在此基础上，从党的领导、党的建设、全面从严治党的高度进行分析，找出深层次问题和原因，最后锁定“三个重点”，提高政治站位，查找政治偏差，扛起党组织全面监督的政治责任。

（四）坚持同频共振，构建上下联动监督网

为了把管党治党的政治责任落实到位、落实到底，公司党委确定了“早谋划、重实效，由点到面实施、稳步全面推开”的工作思路构建巡视巡察同频共振、双向互动，横向到边、纵向到底的监督格局。首先形成巡视巡察工作上下联动工作局面。中国移动甘肃公司积极推动省内巡察，提前为集团巡视工作的开展热身，利用巡察组熟悉本地民情的优势，提高发现问题的精准性，巡视组根据巡察发现问题线索及通报情况，与巡视发现问题进行对比分析，有效推动整改，实现工作联动；其次形成各业务线条相互联动工作局面。对巡察发现的共性问题，开展系统排查、专项整治，将巡察监督与各级人力、审计、财务等多种监督贯通起来，实现相互支持配合，每轮巡察时根据各监督部门提供的情况，确定“目标”。再次实现双向整改联动的工作情形。对表现在基层、根子在上层的问题，既反馈给被巡察单位，又推送给上级主管部门，实现双向反馈整改。对普遍性、突出性问题，深挖根源，向分公司党委提出改进建议，进行全面性、系统性整改；最后形成组建队伍上下联动的工作格局。省公司纪检监察室牵头，由各分公司及省公司业务部门根据德才兼备、以德为先和好中选优原则，推荐巡察组成员，形成以市场、网络、工建、采购、纪检监察等10余个专业的人才库，并配套下发了《中共中国移动甘肃公司党组巡察工作人员考评实施细则（试行）》，明确把巡察工作考评结果作为对巡察工作人员表彰表扬、职级晋升、提拔使用等的重要依據，进而推动巡察工作成为考验干部、选拔人才、锻炼队伍的重要平台。

（五）发挥巡察震慑、遏制作用

发现问题是生命线，推动解决问题是落脚点。党的十九大以来，中国移动甘肃公司党委制定内部巡察五年规划，将在一届任期内完成对所属单位党委的全部巡察，推动全面从严治党向基层延伸。2017年上半年，组建巡察队伍、组织巡察培训、形成巡察手册、开展现场了解，巡察工作有效推进。通过已开展三轮的巡察工作对典型问题严肃问责，以问责倒逼负责，监督震慑作用得到有效发挥。

（六）切实做好巡察“后半篇文章”

在对已开展巡察的5家单位进行巡察整改反馈中，中国移动甘肃公司党委强调坚持全面整改与重点整改相结合，落实政治巡察要求，确保每项巡察发现问题全面整改落实、落细。首先被巡察单位领导班子要在思想上高度重视巡察组的反馈意见，切实增强大局意识、法纪意识、责任意识，成立整改领导小组，研究整改措施，明确整改时限，落实整改责任；未接受巡察的单位，应对照省公司巡察通报的共性问题和“82个是否”，开展自查自纠和内部整改工作。其次各单位要认真学习整改通报内容，举一反三，自查自纠自身存在的问题。针对前期巡察组反馈的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。坚持以落实“两个责任”为中心，以巡察整改为动力和契机，着力打造教育、防控、惩治、问责“四位一体”的反复倡廉工作机制，将党风廉政建设和反腐败工作的要求融入到公司经营的各个领域，在分公司及县区经营单位各党支部、党小组严格认真落实巡察整改工作。最后各单位要进一步提高政治站位，强化责任担当，以实实在在的行动和举措支持省公司2018年各项巡察工作任务落实到位、取得实效。不断巩固和扩大巡察成果的综合运用，真正使整改的过程成为提高团队凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进各级领导干部作风转变的过程，成为推动公司业务稳健发展的过程。

三、结束语

新时代呼唤新气象新作为，作风即是气象，担当才有作为，中国移动甘肃公司各级领导干部以巡察全覆盖作为全面从严治党的重要抓手，带头转变作风，身体力行，以上率下，以强烈的责任感和担当精神推动全面从严治党向纵深发展。