压实党委主体责任全面推进项目党风廉政建设

靳玉东

工程项目是建筑企业生存发展的基础，加强工程项目党风廉政建设，对于提升项目管理水平、加强企业廉洁风险防控、提升市场竞争能力具有十分重要的意义。中铁隧道股份有限公司为世界500强之一中国中铁三级专业工程公司20强第一名。公司党委积极强化政治担当，全面履行主体责任，推进工程项目党风廉政建设不松劲、不停步，实现项目党风廉政建设工作有人管、有人抓，关键岗位有人盯、有人查，织密监督体系，扎紧制度“笼子”，促使工程项目规范管理，防控党风廉政风险，有效遏制了工程项目违规违纪和腐败问题的发生。

着力压实责任健全项目党风廉政建设体系

党委对党风廉政建设负主体责任，意味着党委是党风廉政建设的责任主体，应该负全面责任，包括党委领导班子的集体责任、党委主要负责人的第一责任、班子分管领导的领导责任。为此，中铁隧道股份有限公司党委制定了党风廉政建设主体责任的领导、协调、实施、管理、教育、预防、惩处、考核8项职责，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职、抓不好党风廉政建设就是不称职的意识，把廉洁风险防控要素融入项目管理的各个环节。

健全项目党风廉政建设机构。公司党委坚持“四同时、四加强”工作方针，在设置工程项目党组织基础上，明确项目纪检组织设置，明确项目纪检工作人员及负责人配备，明确项目党风廉政监督员配备；成立工程项目党工委的同时成立纪工委，纪工委书记按同级班子副职配备；成立工程项目党支部时，明确一名支部委员兼任纪检委员，按同级班子副职配备。党风廉政监督员根据工程项目规模配备，至少两名以上；对规模较小、党员人数较少的工程项目设置公司区域纪检组统一管理。

完善项目党风廉政建设制度。公司党委按照规定建立健全项目党风廉政建设各项制度。一是建立健全党风廉政建设责任制度，项目成立党风廉政建设领导小组，明确责任分工，落实“一岗双责”，做到认识、分工、职责、执行、督导“五到位”。二是落實党组织会议讨论研究前置程序，实施“三重一大”决策和党政会签制度。三是建立党风廉政建设联席会议制度，一般每季度召开一次，定期研究项目党风廉政建设事项。四是建立项目党工委、党支部每季度末向公司党委和纪委定期报告党风廉政建设事项制度。五是建立定期谈话、任前谈话、提醒谈话、诫勉谈话等谈心谈话制度。六是建立工程项目部党组织开展中心组学习、民主生活会、组织生活会、“三会一课”、党员评议等党内政治生活制度。七是建立每年初召开项目部民主管理大会、项目领导班子成员向大会述责述廉和会议代表对项目领导班子及成员民主测评制度。八是建立信息公开和上报制度，设置信访举报电话、信箱、电子邮箱，促进各项廉洁从业规范公开透明。

规范党风廉政建设日常工作。公司党委规定工程项目部必须开展17项党风廉政建设日常工作：一是开工必开廉政课；二是廉洁风险交底；三是签订党风廉政建设责任书、承诺书；四是落实“三重一大”决策；五是开展廉政、警示教育；六是开展党员干部作风建设；七是开展谈心谈话；八是开展党内政治生活；九是开展述责述廉和民主测评；十是把好人员廉洁从业关；十一是做好重点部位日常监控；十二是及时受理信访举报和线索处置；十三是开展领导班子成员廉洁“画像”；十四是开展企检、企审共建；十五是及时上报工作情况和信息；十六是每季度研究安排项目党风廉政建设工作；十七是每月组织开展自查活动。各项目部按公司党委要求做好“规定动作”，并结合项目特点开展党风廉政建设活动。

深入剖析问题防控项目党风廉政建设风险

剖析项目党风廉政建设问题，对症下药。公司党委通过开展调查、征求意见和组织研讨，在各层面查找工程项目党建和党风廉政建设存在的问题，做到认真、不糊弄、不走过场，共查找出问题8大类39个。一是部分项目党员领导干部在学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面，增强“四个意识”、践行“两个维护”的政治站位仍然不够高，学以致用效果不够理想。二是项目全面从严治党开展工作不够深入，党风廉政建设责任落实不够有力，存在“沙滩流水不到头、层层弱化、层层衰减”等现象。三是一些项目党组织被动履责，抓党风廉政建设缺乏主动研究、主动部署，存在抓施工生产和抓党风廉政建设“一手硬一手软”现象。四是一些项目仅仅以例会或通报形式传达上级有关精神，致使项目管理人员对党风廉政建设内容不太了解、责任不太明确，造成会上谈、会下放。五是抓党风廉政建设侧重表态喊口号，雷声大雨点小，过程中项目部门、岗位应该做什么、怎么做没有明确，结合实际不紧密。六是反腐倡廉浮于表面，有的项目落实党风廉政建设责任满足于上党课、看教育片、展板宣传层面，以教育代替监督，把明察暗访、追责问责当作触碰不得的红线。七是落实中央“八项规定”精神不彻底不坚决，“四风”中的形式主义和官僚主义问题仍然存在。八是工程项目廉政风险防控有待加强，物资采购、设备租赁、工程分包、劳务队伍引进、财务管理等方面仍是党风廉政建设重点问题，公司系统部门和项目的管理制度有漏洞，监管不足。公司党委剖析问题产生根源，结合实际制定措施堵塞漏洞，防患于未然。

针对项目党风廉政风险，重点防控。公司党委对工程项目管理过程党风廉政风险源进行分析，共列出项目前期控制、技术服务管理、施工生产组织实施、物资采购、物资储存管理、物资收发管理、机械设备现场管理、应急处置体系管理、成本管理、分包管理、验工计价管理、项目预算、财务管理、固定资产、试验室管理、计量管理、试验管理、文件管理、后勤管理、法律事务、项目完工、宣传等22个管理过程中的党风廉政风险源112项，其中，重要党风廉政风险源有私设小金库、物资采购利益输送、年薪外收入、违法分包、与协作队伍关系异常、违反中央“八项规定”精神和“四风”问题、滥发额外奖金、项目巨额亏损、违反财经纪律、损害员工利益等10项。在违反中央“八项规定”精神方面，如超标准、超规格接待，高档消费和收受礼品，违反领导人员履职待遇规定，公车私用，私车公养、超标准配备等。违规违法工程分包方面，如分包队伍不具备履约能力，串标、围标，不按招标程序和规范合同文本、超限价签订合同，超验超付等。物资设备招标采购（租赁）方面，如私自修改公司合同范本条款，未授权合同或无合同采购，虚签物资进场数量，采购物资质量不合格，过程中不执行合同约定，造成采购成本增加等。领导干部与分包商、供应商等不正之风方面，如相互勾结、吃拿回扣，纵容支持亲属、朋友、老乡或其他关系人承揽项目谋取利益，接受商务宴请、礼金礼品、提供车辆等服务，子女、家属接受安排，利益输送等。设立“小金库”方面，如违规资金私存或设置账外账，虚列成本套取资金，截留废旧物资设备处理资金等。滥发工资奖金方面，如违规领取奖励，津补贴等工资性收入不纳入工资总额管理，随意发放辛苦费、过节费、生活补贴等福利。违反财经纪律方面，如备用金挂账，白条抵库、公款私存等挪用资金，违规资金担保，不严格执行“收支两条线”，合同不规范、手续不完善支付工程预付款，报销大额连号业务招待费发票、高档酒水等不合规发票。选人用人方面，项目部聘任关键岗位人员初始人选酝酿不严把廉洁审查关，因人设岗，劳务工招录、劳务工转正名额推荐不公开透明等。其他方面，如安全质量事故迟报、晚报或瞒报，征地、用地手续不全、未批先征、未批先建，环保水保未经批准排放废水废气等。公司党委把这些风险源印成小册子发至各项目部，督促其对照检查，杜绝违规违纪现象和风险发生。

印发党政廉政禁令和正负面清单，严格落实。公司党委印发党风廉政建设10条禁令。一是严禁违反“三重一大”决策制度、个人专权擅断企业重大事项；二是严禁违反财经纪律设立“小金库”；三是严禁违反组织程序和规定选人用人；四是严禁以权谋私与外协队伍、供应商等搞利益输送；五是严禁转包、违法分包、违规分包、以包代管；六是严禁不作为、乱作为，失职渎职造成项目巨额亏损；七是严禁违规公款消费、参与高消费娱乐健身活动；八是严禁违反履职待遇和业务支出相关规定、超标准职务消费；九是严禁滥发各类津贴、补贴、奖金和实物，违反规定领取年薪外收入；十是严禁以各种名义恶意损害职工群众利益。公司制订了党风廉政建设正负面清单，包括“三重一大”制度、选人用人制度、公务用车管理、办公用房、公务接待、财务管控、婚丧喜庆、薪酬管理、分包管理、物资管理、设备管理、主体责任落实、监督责任落实、安全质量环保管理、外事管理共15个大项，其中，正面清单126条，负面清单167条。公司党委把十条禁令、正面清单、负面清单发到各项目部并进行公开，监督落实。

积极强化监督确保项目党风廉政建设实效

公司党委落实工程项目党风廉政建设责任制，实行项目经理部自我监督、上级公司职能部门系统监督、纪检（监察）组织专责监督、党委主体监督的网络体系，做到日常监督检查与年终考核相结合，每年由上级公司党委对各工程项目经理部党风廉政建设责任制落实情况开展一次综合考核。

强化各工程项目部自我监督。公司各工程项目部党组织依据主体责任8个方面内容，对主体责任职责进行分解，对照《工程项目党组织书记落实党风廉政建设主体责任台账》严格履责，并形成活动记录。项目部纪检组织依据监督责任8个方面内容，形成监督责任职责分解，对照《工程项目纪检组织负责人落实党风廉政建设监督责任台账》严格履责，并形成活动记录。项目部党风廉政监督员充分发挥监督作用，依据制度每月开展活动，建立《党风廉政监督员开展活动记录台账》，并按规定向上级纪委报告。

实施公司职能部门系统监督。公司各相关职能部门根据职责对项目系统管理情况进行监督，齐抓共管。成本部对项目合同管理、成本管理小组运行情况，包括分包招标、分包限价执行、合同签订及交底、分包封账协议、合同外费用等重大事项是否经过集体决策，以及是否存在违规违法分包和利益输送、是否存在主观因素导致项目巨额亏损进行监督检查。物资部对项目物资管理小组运行情况，包括物资招标采购、市场单价调查、限价执行、供应物资质量、物资验收与发放、物资消耗与成本分析等进行监督检查。设备部对项目设备招标采购、租赁设备限价、配合采购及限价执行情况、租赁时间签认等进行监督檢查。财务部对项目全面预算执行情况、各类报销、工资发放、现金管理、分包商和供应商付款、是否违规设置“小金库”，以及其他违反财经纪律等进行监督检查。工程部对项目管理委员会运行情况，包括质量旁站运行、隧道超欠挖控制、环保水保等进行监督检查。办公室对各班组计工表的审核、劳务工工资计算、生产奖金计算以及是否乱发奖金津贴等进行监督检查。

落实公司党纪“两个责任”监督。公司纪检（监察）组织开展专责监督，对项目部纪检委员监督责任8个方面的具体分工、责任人员是否明确、履责情况进行监督检查，对党风廉政监督员履责、项目部党组织主体责任履行、自我监督运行情况进行监督，对总部部门落实项目部监督检查情况进行监督。公司党委履职主体责任监督和全面监督，对项目部党组织主体责任8个方面的具体分工、责任人员是否明确以及履责情况进行监督检查，根据公司党风廉政建设工作责任制考核评价办法组织考核评价，考核评价结果作为对项目班子成员任免奖惩重要依据，并与绩效收入挂钩。公司党委对考核评价结果为“一般”的项目党组织书记进行约谈，对考核评价结果为“较差”的项目党组织书记进行诫勉谈话，责令限期整改，对连续两年结果为“较差”的项目党组织书记和相关班子成员进行问责，并视情况进行组织调整，对年度发生重大案件的工程项目部实行一票否决制，并对相关责任人实施“一案双查”。由于公司党委主体责任履行到位，各方共同发力，自党的十八大以来公司各工程项目没有发生违规违纪案件，工程项目党风廉政建设取得了较好效果。