把好定位关系提升监督质效

于文博

党的十九届中央纪委三次全会报告总结了改革开放40年来纪检监察事业的“五个始终”，其中，“始终坚守协助党委推进全面从严治党的职责定位”，为做好新时代纪检监察工作提供了重要遵循。

明确坐标定位 厘清职责边界

党的十九大、党章赋予纪委“协助党的委员会推进全面从严治党”的职责使命，既拓展和深化了工作内容，又明确了在全面从严治党战略中的新定位新坐标。

企业纪检监察工作要找准职责定位，做到推动不代替、到位不越位。在目标上，把坚持和加强党的全面领导作为根本政治原则，把“两个维护”作为根本政治任务，把政治标准作为根本检验标尺，始终在党的领导下开展工作，坚决维护党的领导。在站位上，既要继续抓好正风肃纪、反腐倡廉等常规性工作，又要与新时代党的建设同步推进，拓展工作内容、强化工作职能。在权限边界上，把握好“协助”这一关键要领。全面从严治党主责在党委，纪委履行的是协助职责，要聚焦监督执纪问责，该牵头的牵头，该监督的监督，该配合的配合，协助不包办、帮忙不代替，既要守住阵地不失位、聚焦职责不散光，又要做到厘清边界不越位、坚守职责不偏位，找准切入点，做实支撑点。

把握四个关系 形成治党合力

在实际工作中，企业纪检监察部门要以改革创新精神激发内生动力，找准突破口和着力点，增强抓落实的本领，做到提高站位抓落实、履责担当抓落实、勇于创新抓落实，正确把握好“四个关系”，形成全面从严治党的合力。

一是把握好巩固与提升的关系。习近平总书记明确指出：从严治党，是马克思主义执政党建设的基本规律，也是我们党自我革命的内在要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以“得罪千百人，不负十三亿”的责任担当，推进全面从严治党，“打虎”“拍蝇”“猎狐”，反腐败斗争取得了压倒性胜利，实现了从量的积累迈向质的转变，全面从严治党向更高层次、更高目标推进。企业纪检监察工作必须立足积极作为、乘势而上，保持政治定力，充分认识反腐败斗争形势依然严峻复杂，要摒弃松口气、歇歇脚的想法，必须坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神，协助企业党委把“严”字长期坚持下去，切实做到无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑。既要保持高压态势，善用治标利器，又要强化综合施策，夯实治本基础，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进的有效机制。力争聚焦高质量，巩固好做法，探索新经验，在纪检监察工作的理念、思维、方式、机制、载体等方面，不断创新、优化、提升，在深化拓展企业改革、提高监督效能中实现企业高质量发展。

二是把握好执纪和监督的关系。“监督执纪问责”三者之间相互联系、相互作用、浑然一体，监督是执纪和问责的前提，执纪和问责是监督的延伸。聚焦监督是企业纪检监察工作的基本职责、第一职责，定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，强化政治监督这个根本，抓住日常监督这个关键，打牢自我监督这个基础。执纪，要注重精准发现，善于抓住主要矛盾，找准问题症结和源头，对症下药、靶向治疗；问责，要注重精准把握政策，坚持具体问题具体分析，宽严相济、处理得当，做到政策把握准、策略运用好、效果体现佳。不能简单、机械、孤立地看待监督执纪问责，更不能就执纪讲执纪、为办案而办案，要做到政治标准、政治因素、政治效果优先，精准有序惩治违纪违规，惩前毖后，治病救人。要深化运用“四种形态”，在抓早抓小上下功夫，切实认识到查办案件是成绩、强化监督使党员干部少犯或不犯错误更是成绩。

三是把握好关键领域和基础工作的关系。落实国有企业党委党风廉政建设主体责任和纪委监督责任，既要在重点领域、关键环节找准突破口和着力点，也要牢固树立做好基础工作的意识，聚焦情况明、数字准、责任清、作风正、工作实，找准短板、补齐弱项，注重把问题线索动态处置、审查调查措施规范使用、办案安全监督管理、数据信息系统管理、文书档案分类管理等做实做细，持续推进基础工作规范化、标准化，使企业纪检监察系统基础工作得到夯实。关键领域聚焦“三重一大”事项，集中发力，从实际出发，围绕构建“四个全覆盖”的监督格局，在开展巡视整改日常监督的基础上，探索更加具体、规范的日常监督有效途径、关键领域改进监督方式，提高发现问题能力，注重风险防控与监督巡视、巡察相结合，加大工作力度，推动基层纪检监察工作强起来、见实效，为综合研判、全面加强党风廉政建设工作提供有力支撑，确保企业党委“把方向、管大局、保落实”作用有效发挥。

四是把握好严管和厚爱的关系。纪检监察干部要明确自身责任定位，执纪者必先守纪，律人者必先律己。部门职责和工作规则严格规范了纪检监察工作流程，就是要强化内部权力运行的监督制约，依规依纪依法办事用权，把权力关进制度的笼子里。习近平总书记始终强调，要健全内控机制，经常打扫庭院，清除害群之马，建设忠诚干净担当的纪检监察铁军。严管是前提，厚爱是目的。嚴管就是厚爱，是真正的关心、爱护。纪检监察干部处在正风肃纪反腐第一线，面临着被腐蚀、被“围猎”的风险和考验，一旦经受不住、把持不牢，出了问题，受损害的不仅是干部本人，更是党的事业以及纪检监察系统的形象和公信力。要坚持从严教育，使干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚持管理从严，围绕监督执纪权力运行的风险点，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。坚持监督从严，抓好日常监督、过程监督、动态监督，常态化咬耳扯袖。坚持制度从严，严格遵守监督执纪工作规则，绝不搞选择性监督、随意执纪调查、任性问责处置。坚持查处从严，以“零容忍”态度，严肃处理执纪违纪、失职失责行为，坚决防止“灯下黑”。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，从政治上、思想上、工作上、生活上关心纪检干部，帮助解决实际困难，切实做到约束有硬度、教育有力度、关怀有温度。

聚焦精准有力 提升监督质效

中央纪委三次全会对“做实做细监督职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破”提出了明确要求。企业纪委要注重把握监督基本职责，切实把日常监督做起来、做到位，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。只有聚焦才能精准，只有精准才能有力。企业纪委履行好监督的第一职责，关键是要做到“精准”，对关键领域、薄弱环节，精准定位、精准聚焦、精准发现、精准处置，只有这样才能提高监督的质量和效果。

精准监督必须处理好全覆盖与紧盯“关键少数”的关系。全面从严治党要求党内监督全覆盖，但监督全覆盖并不意味着事无巨细、面面俱到，更不是“眉毛胡子一把抓”。工作没有重点就会泛化。要实现精准监督就必须紧盯关键领域、薄弱环节，防止“大水漫灌”。聚焦“关键少数”和重点领域、关键环节，增强监督合力，打通监督全覆盖“最后一公里”。要将全面监督与精准监督相结合，创新监督方式，开展“蹲点式”调研、“融入式”指导、“巡察式”监督，把调查研究作为开展监督的重要抓手，变被动为主动；在综合运用检查抽查、谈话函询、列席民主生活会等方法的基础上，把日常监督与巡视巡察监督相结合，对监督中发现的问题分类别、分层次研判，深入查找难点、焦点、盲点；把日常监督与长期监督相结合，用制度管住干部行为，规范权力运行。

精准监督必须强化“靶向监督”思维。杜绝工作中出现“欺软躲硬”、避重就轻，使监督重点发散、靶向偏离，失去“准星”。党的十九届中央纪委三次全会明确了当前监督重点，要求强化对践行“四个意识”、贯彻党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策和决议情况的监督，督促党员领导干部把“两个维护”落实到实际行动，这为确保监督职责到位不越位、精准不泛化明确了方向、画出了重点。因此，企业纪检监察工作要围绕监督重点，精准聚焦，以创新工作激发内生动力，促进日常监督提质增效，有力推进制度优势转化为治理效能，为企业健康发展保驾护航。