壮大村级集体经济之调研报告

李敏

发展壮大村级集体经济，是解决村级有钱办事，提升基层党组织凝聚力和战斗力的有效途径。可目前农村大量的村级组织都是“空壳村”，没有集体积累，村级各项建设事业因无钱办事而陷于瘫痪、停滞，广大村民无法感受到集体经济的优越性，对村级组织缺乏信任和感恩，造成村级组织在村民中的威信大打折扣，脱贫攻坚工作困难重重，很多村级组织因为得不到老百姓的支持和拥护步履艰难，难以带领广大村民脱贫致富奔小康。鉴于此，我校课题组通过走访、调研，对黔西县部分较有代表性的乡镇、村（社区）在探索如何发展壮大村级集体经济的有益经验并进行分析总结，以调研报告的形式呈现，希望能为至今尚未脱贫的贫困村提供理论参考，指导贫困村根据本村的实际制定脱贫规划，早日摘掉贫困村的帽子，壮大本村的集体经济，在带领村民脱贫致富奔小康的征程中充分发挥集体经济的积极作用，彰显党在农村经济社会发展中的核心领导地位。

村级集体经济是村级组织运转和农村事业发展的物质基础。只有发达的集体经济，才能大力发展社会公益事业，才能更好地实现共同富裕，从而建设高度的社会主义精神文明。在新形势下，了解农村集体经济发展的现状，找出一条发展农村集体经济的新路子，是我们面临的一个现实而紧迫的课题。为此，我校课题组通过实地调研、个别访谈、问卷调查、统计分析等方式，对当前黔西县部分较有代表性的乡村集体经济的发展情况有了更加深入的了解，同时也对村级集体经济发展中出现的新情况、新问题有了新的认识和思考。

一、黔西县现状分析

黔西县是贵州省66个贫困县之一（属乌蒙山片区县）， 县域面积2380.5平方公里，辖29个乡镇（街道），363个村（社区），其中贫困乡镇13个，贫困村197个。目前，有集体经济收入的村（社区）171个，其余的192个村是“空壳村”，占52.9%。

二、探索部分乡村发展壮大集体经济的主要做法及成效

（一）林泉镇海子村坚持村强则民富的理念，整合各方资源，抢抓重大机遇，紧紧围绕“决战贫困，提速赶超，同步小康”主题，大力发展村级集体经济。

林泉镇海子村地处黔西县西北部，距镇政府1公里，经黔大高速距黔西18公里，距省城贵阳95公里，属贵阳1小时经济圈，交通便利，地形呈“小盆地”形态，四面环山，中间为千亩良田，农户房屋依山而建。全村辖12个村民小组，总户数758户，总人口2710人，总面积5.5平方公里，耕地面积4500亩。

1.产业带动，增强村级集体经济发展的支撑力

全村所有民居堅持贵州民居“小青瓦、坡屋面、穿斗枋、雕花窗、转角楼、三合院、红柱子、白粉墙”外观标准改造。“一家一特色、一户一看点”的贵州民居建筑群矗立在蓝天白云下，“依山傍水、显山露水、露出田园风光的社会主义新农村”初显芳容。依托“四在农家·美丽乡村”建设，林泉镇海子村整合统筹各方资源，捆绑项目、农户、能人、企业，形成路径，成立旅游公司，租用农户的房屋打造农家旅馆，购买湖面游艇，观赏海子荷花塘，发展特色农家乐，品尝特色农家味，海子村每月接待游客3000—5000人（节假日或周末游客量每天可达上千人），旅游月收入约五、六十万元。乡村旅游不仅富民兴村，也带来了村级集体经济的长足发展。同时，引进贵州长津农业科技有限公司，在海子村建设蔬菜种植示范基地1000亩，带动周边农户种植蔬菜4000亩以上;引进贵州海子生态农业有限公司，在海子村建设精品水果示范基地500亩，并林下套种密本南瓜、豇豆等以短养长，辐射带动周边农户种植石榴等2000亩，群众年均务工收入达1.5万元以上，带动了外出务工群众返乡创业就业，增强了村级集体经济发展的支撑力。

2.创建能人党支部，激活村级集体经济发展的驱动力

针对致富能手、经营能手、道德模范、管理精英、农村知识分子等各有所长的党员，根据他们的兴趣爱好、职业特征、专业特长设置党组织，打破单纯以村民小组或居住区划分党小组的固定模式，促进党员与群众的互帮互带。全镇目前有领办创办人员、农民讲师、经营能手等优秀党员，创建能人党支部，集众才之志、以人为本，交流分享所思所见及所想。海子村村级集体经济底子稳，靠的是有一个年富力强，善于开拓，艰苦创业，有很强凝聚力和战斗力的组织作为保障。

3.政策引导，激发村级集体经济发展的内动力

开展“民企联村，关爱三农”活动。针对村集体经济相对薄弱、建设公益事业较为困难的实际，以党组织结对共建为纽带，积极鼓励企业通过企业联村结对资助形式，实实在在地为村办实事。海子村蔬菜产业园及精品水果园每年还将各支付不少于10万元给村集体作为发展基金。在鼓励民营企业资助行政村建设基础设施、文化设施等公益性事业项目的同时，积极探索村组织与企业党组织在组织建设、党员教育、人才培养、社会服务、促进发展等方面的合作与交流，努力形成教育管理互动、活动阵地共用、党建资源共享的良好格局，促进村企党建工作共上新台阶。

4.“三大法宝”，提升发展村级集体经济的软实力

始终注重农村思想道德建设、始终坚持集思广益集体发展、始终坚持建设坚强有力的基层党组织推动经济发展保障是海子村发展村级集体经济的“三大法宝”。海子村在发展村级集体经济的过程中，始终把这”三大法宝”贯穿于村级集体经济发展的全过程.在成绩面前不沾沾自喜，固步自封，而是在不断创新中继续前行，创造新的辉煌。在发展中充分发挥党的核心领导作用，使党的领导成为全村经济社会发展的推动力量，开辟出一条发展村级集体经济的创新之路。

（二）太来乡打造产业“三大板块”，激活脱贫优势资源，壮大村级集体经济。

太来乡位于黔西县东部边陲，乡政府所在地距离县城行政中心45公里，距省城贵阳92公里。全乡辖12个村和1个社区，其中7个村是贫困村（空壳村）。全乡国土总面积100.3平方公里，耕地面积6.61万亩，林地面积8.12万亩，森林覆盖率为53.2%，水域面积2650亩，农业上主要以种植玉米、小麦、大豆、水稻、马铃薯为主，林业上主要以种植李子、葡萄、桃子、刺梨、核桃、石榴为主，牧业上主要以牛、马、羊、猪、鸡、鸭为主。

2016年初，太来乡依托全乡区位优势和自然资源，在东、西、北三个片区分别建立产业板块，形成龙头产业优势，构建起太来乡产业“大三角”，着力发展壮大村级集体经济。

1.东片区综合养殖产业块，养鸡产业遍地开花。东片区包括箐口、方田、硐口三个村，形成了鸡苗孵化、鸡苗脱温、养鸡为主的“孵——脱——养”一体化养鸡产业链，构建养鸡产业“小三角”。目前，东片区鸡苗“孵——脱”规模达10万羽，养鸡规模达2.8万羽，年出栏量为7万羽。当年累计市值约450万元，为群众创收180万元，解决贫困户就业46人。以后，将逐步扩大产业规模，组建养猪场，以酿酒酒糟养猪的生产模式运行，养殖50头能繁母猪，年出售仔猪800头。投入6.5万元引进60箱“中华意蜂”，预计年收入14.5万元。将2017年的精准贫困户纳入进来，贫困户用“特惠贷”资金入股，年底进行分红，真正做到“做给农民看，领着农民干，带着农民赚”。

2.北片区精品水果产业块，紫金王葡萄成优势。北片区以独山村500亩贵族紫金王葡萄种植示范基地为核心区，辐射带动龙江、院子、长槽、沙寨等4个村共同发展精品水果产业。目前，东片区种植葡萄500亩、蜂糖李500亩、种植石榴500亩、刺梨500亩、核桃3000亩、红不软桃100亩。总计初产市值约276万元，累计解决64户贫困户就业问题。乡党委还引领该村利用自身的资源优势成立了黔西县太来乡独山村富民养殖专业合作社，采用“村支部+合作社+农户”的模式，修建养猪圈舍22间，总30间，花费5.6万元。购入养殖商品猪100头，能繁母猪10头，花费10万元。预计年收入将达26万元。

3.西片区特色养殖产业块，肉牛养殖成为主导。西片区以五锁村肉牛养殖为核心区，目前全村养殖肉牛1100头，累计市值1100万元;计划由恒大帮扶，建设养牛专业合作社，新增养殖规模500头，市值850万元。新增后累计市值1950万元，将带动全村88户建档立卡贫困户走出贫困。同时，通过年终利润分红不断充实村级集体经济。

（三）永燊乡科学谋划、因村制宜，积极发展壮大村级集体经济。

永燊乡位于黔西县东北部，距县城约24公里，土地面积95平方公里（其中：林地53000亩，耕地21825亩。）全乡共辖2个社区，11个行政村，其中有4个空壳村（打底村、干井村、治佐村、莲花村）。全乡精准贫困户1198户，4349人，已经脱贫513户2241人，其余的计划2017年全部脱贫。

1.政策引领、加大扶持。根据县委要求和统一部署，乡政府拟定了壮大村级集体经济的实施方案，成立了由乡党委书记为组长，各驻村领导为成员的领导小组，并在组织办设立办公室，具体由组织委员牵头。今年3月份，县财政划拨了40万专项资金用于4个空壳村发展村级集体经济。目前，干井村将10万元产业发展资金入股永燊正友标砖厂扩大再生产，签订了3年的合约，不仅解决了4名贫困农民的就业问题，还在保证本金的前提下，每年提取6000元作为村级集体积累;打底村、莲花村将10万元产业发展资金投入村养殖合作社壮大养牛场，带动了4名贫困农民的就业，并保证三年内每年分红6000元以充实村级集体经济积累;治佐村利用10万元产业发展资金自主投资养鱼，虽然现在还没有见成效，但是就规模和市场前景看，预计每年村集体可增加收入10000元。

2.科学谋划、因村制宜。乡党委政府针对各村的实际情况和自身特点，统一发展思路，制定可行性方案。其中，新寨村、甘沟村、干井村、莲花村、打底村投资成立专业合作社搞养殖，从总利润中提出5%来作为村委所有;在治佐村、复兴村、沙坝河村、枫相村采用“党支部+合作社+贫困户”的模式来发展村级集体经济;在新寨村、枫相村、干井村栽种的蔬菜，都是通过合作社来收购，又通过电商平台出售等方式来壮大村级集体经济;枫相村、复兴村、沙坝河村的蜜蜂养殖合作社，通过“党支部+合作社+农户+基地”的模式来运行，每年产生的总利润的20%归村集体所有。

三、存在的主要问题

（一）农村集体经济管理队伍素质不高，缺少专业的经济管理队伍。一方面，有些村干部虽然想有所作为，发展集体经济，但由于文化素质偏低，缺乏经济管理水平，有时面对困难，信心不足，束手无策;有的村干部则是思想意识淡薄，缺乏大局意识和进取精神，心里所想的就是“种好自家的田，挣鼓腰包的钱，应付集体的事”，根本顾不上集体经济的发展。另一方面，与大城市相比，广大农村工作环境和生活环境相对艰苦，发展相对滞后，许多拥有管理才能和科技知识的人才都不愿到农村去施展才干，导致农村集体经济在发展过程中人才紧缺，制约着农村集体经济的发展。

（二）村级集体经济发展缺少持久性的政策支持和扶持，缺乏总体规划和规范性指导等。发展集体经济渠道不多。即便是有集体经济收入的村，80%以上都存在收入来源单一，经常性、稳定性收入偏少等突出问题。

（三）畏难情绪重，眼光看不远。表现在观念陈旧、带头表率作用不强，没有树立发展家乡的理念，缺乏创新思维，不能因地制宜培育集体经济增长源。依赖上级有关政策性补助或把有限的集体资源通过一次性发包（若干年），一次性收取承包费，短期来看集体收入大幅增加了，但长期来看，这种做法无异于杀鸡取卵，竭泽而渔，反而严重制约了集体经济的可持续发展。

（四）村级集体经济薄弱，导致脱贫攻坚内生动力不足，就算有钱也不敢动用。今年3月份黔西县财政根据“黔扶投〖2017〗3号”文件精神分别给全县192个空壳村划拨了10万元产业发展资金用于发展壮大村级集体经济，以实现全面消除“空壳村”目标。可是，很多村“两委”缺乏发展思路和开拓精神，紧攥着账户上的10万元钱犹豫不决，不敢投资;有的村尽管按照相关要求投资发展产业，但心理压力很大，擔忧市场风险导致收不抵支，不能实现保值增值目标。

四、对策和建议

（一）选优配强班子，增强村级集体经济发展动力。

“火车跑得快，全靠车头带”，村级班子是基层党组织功能发挥的组织者和领头人，对村级集体经济发展具有举足轻重的作用。一是通过群众推举、公推民选、组织下派等形式把思想解放、头脑灵活、懂经营、善管理、热心村级工作的同志选拔为村支部书记。二是提高待遇。县一级制定政策对村干部工作报酬、医疗养老保险等问题作出规定，并按年度保证兑现;乡镇党委每年根据考核结果从年终考核奖金中拿出一笔资金，对优秀村干部进行奖励。三是加强培训。采取“引进来和走出去”的方式，定期组织村干部赴发达地区参观学习和挂职培训，全面提升发展壮大村级集体经济工作水平。四是考核管理。制定完善村干部监督考核机制，把发展村级集体经济的能力和工作绩效作为村级班子任期目标考核和年度目标考核的硬指标，与村干部年度考核、评先选优、提拔任用挂钩。

（二）坚持因村施策，拓展村级集体经济增收渠道。

一是兴办经济实体。鼓励村集体发挥自身优势，按照平等自愿、利益共享、风险均沾的原则，将群众组织起来，鼓励和推动农民以土地、资金、技术、劳动力入股，鼓励贫困户积极加入合作杜，利用“特惠贷”惠民政策，动员贫困户申请“特惠贷”入股，积极支持返乡大学生、外出务工人员、农村致富能人等创办经济实体，壮大力量，抱团发展，形成穷帮穷、富帮穷团结一致共发展的局面。村级集体经济则通过参加管理、提供服务、入股分红等形式增加集体收入。二是用村级集体资产作价入股经营。对全村土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所用权、小型水利工程产权和农村集体产权等“七权”进行精准确权，将集体所有资源经营权作价入股经营，既为推进“三变”改革工作夯实基础，又能为村集体增收。三是开展服务创收。鼓励村集体结合产业发展的需要，兴办运输队、装卸队、农机服务公司、劳动力服务公司、物业公司等配套服务业，为经营主体提供生产经营性服务，收取合理费用增加集体收入。

（三）盘活当地资源，推进村级集体经济全面提高。

一是以集体资源做足产业，拉动农户资源、资金參与入股，让村合作社与群众实现利益链接，以多种方式盘活农村经营模式，抱团发展，实现农民增收致富的同时壮大村级集体经济。二是因地制宜，全力推进农旅融合，打造现代休闲观光农业示范区。大力引导具有旅游优势或潜力的村（社区）注意保护特色文化、民俗文化资源打造乡村旅馆、农家乐、游客接待中心、特色休闲文化广场等。积极推进旅游配套设施建设，通过发展水果、蔬菜、花卉、禽、鱼等种养业，不仅能有效解决农户就近就业问题，还让游客饱览美丽风光的同时能享用纯绿色的农家食材。既满足了游客的消费需求，又给老百姓和村集体带来收益。三是推进产业结构调整，大力发展现代农业。围绕当地产业优势，结合当地农业生产实际，大力发展一批既符合市场需要，又能体现现代农业产业化的项目，形成产、供、销一条龙现代化服务体系，带动农民发展优势突出和特色鲜明的产业，实现农民增收，集体增效，实现村级集体经济的全面发展。（作者单位：中共黔西县委党校）