试论PPP项目建设阶段的全面造价管理

陆海丽

【摘要】传统公共基础工程的建设往往由政府机构承担主要的资金投入，不仅加大了政府部门的财政负担，还在一定程度上影响了基础设施的建设效率。与此相对应的，特许融资项目（PPP）作为公共基础项目的特殊建设形式，将政府的原有财政压力转移到多方机构上，成为了公用事业管理机制的重要发展方向。通过全面造价，加强PPP工程的质量管理，管理部门可以在确保项目资源科学配置的基础上，对影响建设的风险要素进行全面管理，以保证公共设施建设工作的顺利开展。

【关键词】全过程造价;风险控制;团队管理

PPP工程建设的造价管理重点在于对资金、项目资源的科学利用，一旦出现超出项目预期的风险或在建设过程中出现突发问题，需要承包单位及时进行风险管控，并根据相关协议、规定由承建单位、相关企业承担风险。在此基础上，PPP项目应该具备一定量的资金储备，并结合全面造价管理，降低项目整体的建设风险。具体来讲，PPP项目的全面建设造价包括全过程管理、全要素管理、全风险管理以及全团队管理四方面的造价管理内容。

1、PPP工程建设项目的全过程造价管理

全过程的PPP项目造价建设管理是指在项目开展的初始阶段，对建设全过程的设计阶段、实施阶段及相应的技术规划管理阶段等造价内容进行全面统计。通常情况下，为了更好的对造价内容进行管理、调整，可以将其细致的划分为五个阶段，可以用公式的形式表现为：C=C1+C2+C3+C4+C5。各种阶段的造价管理内容有所差异。其中，C1主要是指项目整体初期设计造价相关的内容;C2阶段的造价管理是指设计阶段相关项目的内容;C3是指项目建设图纸设计阶段的造价内容;C4包括投标阶段的造价管理内容;C5则是指施工建设方案实施阶段的所有造价内容。在项目实施的全过程中，无论是处于那一阶段都需要对项目投入的资金进行造价管理，以便对不同阶段的人力、物力资源进行全方面的统筹，合理的对项目资源的配置进行调整，保证PPP项目能够顺利建设。

与此同时，在PPP项目的具体建设阶段，为保证标底造价管理的客观性、有效性与科学性，需要建设人员结合当地的发展情况、政策规范与实际需求，严格对标书进行审核。如果标书造价偏高，不仅会造成项目资源的不合理浪费，也可能导致企业出现亏损问题;而一旦标书的造价偏低，在项目实施的过程中极有可能发生偷工减料的情况，从而出现一系列的技术管理、操作规范等方面的问题，降低PPP项目整体质量，埋下安全隐患。标书的造价过高或过低，都不利于全方面的造价管理，因此在实际的管理过程中，需要技术人员提前做好数据信息的分析工作，对理论数据、实际数据之间的差距进行来源分析，确定合理的造价选择范围。

2、PPP工程建设过程中全要素的造价管理

影响PPP工程造价的因素很多，因此，如果仅仅按照项目设计及相关规定进行造价管理，实际项目建设的效果很难达到预期。为此，通过对全要素造价的控制，能够有效提升造价管理质量：首先，要对影响建设效率的要素进行分析、控制;其次，針对可能发生的造价问题，要制定相应的管理方案，加强成本要素管控力度的同时，对影响工期的突发问题进行全面管理;除此之外，管理人员与技术人员还需要对工程进行阶段性质量检测，对影响建设质量的不确定因素进行合理控制。

3、PPP工程建设过程中全风险的造价管理

在开展PPP项目的过程中，涉及的造价管理风险包括技术相关的风险管理以及建设过程中的造价风险。

3.1 工程技术层面的造价管理风险

所谓技术风险指的是在项目生产的各个阶段中或是生产运营方面所面临的一些突发状况，包含三方面的含义：一是由于设计不当而导致的技术风险，比如设计内容的不科学或是在选择的不规范等，没有结合当地的地质状况就进行盲目的施工等因素的制约;二是由于施工原因等所带来的技术风险，比如施工方案的不科学化、施工安全措施不合理或是施工技术方案存在误区等因素的制约。

3.2 工程建设层面的造价管理风险

建设风险具体表现如下：一是按期完工风险，在PPP项目建设期间，施工承建方因为各种因素的制约使得工期不能在既定的时间内完成所带来的项目建设风险;二是成本超支风险，施工承建方由于设计内容的临时更改或者其他因素的干预使得项目成本的实际费用超过预期所带来的一些不利因素的干预。全风险要素的控制本身也是一种较为独立的项目控制活动，在施工的过程中做好风险的控制管理工作可整个项目的风险尽可能的降低。

4、PPP工程建设过程中全团队的造价管理

PPP工程的整体组织机构是由不同的工作团队构成的，随着项目的开展，工程造价的管理涉及的内容也不断的细化。因此，基本的项目融资组织不仅包括相关政府机构，还包含项目主管单位、设计单位、承建单位、供应方、管理运营机构、保险公司、使用产品或服务的用户以及股东等团队。项目在进行到不同阶段时，参与的团队、机构也有所不同，这种对团队的细化，可以在一定程度上保证工程建设的专业性，确保项目造价管理效率。因此，在造价管理的过程中，需要结合实际施工情况与不同的团队配合，保证施工流程的规范性。

结语：

为确保PPP工程的实际建设效率与施工质量，应该从整体的角度提升全面造价的管理水平。针对当前阶段项目造价模式单一、管理不同步、建设流程不规范等问题，相关管理单位应该结合全过程造价、全要素造价、全风险造价以及全团队造价方面的管理内容，制定具有针对性的造价管理规范，及时解决造价管理过程中的实践问题，在保证PPP项目建设质量的同时，为我国公共基础建设行业的现代化发展夯实基础。

参考文献：

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