图们江区域合作背景下延边州经济发展研究

赵春燕

摘要：党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要构建开放型经济新体制，要在全面深化改革的同时，积极推进新一轮对外开放。国家“一带一路”战略构想的提出，勾画出了我国对外开放的新格局。《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》提出了推进国际产能和装备制造合作，是保持我国经济中高速增长和迈向中高端水平的重大举措。在新一轮东北振兴和吉林振兴中，延边州作为吉林省对外开放前沿阵地，为实现更大范围、更广领域、更高层次开放发展，需要加快实现产业结构的转型升级，以促进经济可持续稳定增长。

关键词：图们江区域;经济发展;地缘位置

自1991年联合国开发计划署（UNDP）将图们江地区开发（TRADP）纳入重点支持项目以来，历经20多年发展，图们江区域合作由一项联合国开发署主导的跨区域开发项目发展为政府间合作机制，再到当前各国致力于将其升级为独立的国际经济合作组织，区域合作动力日渐加强，对地区经济发展的推动作用不断提升。

一、延边州产业转型升级的国内外环境

（1）国际环境

图们江区域合作取得较大成效。

早期的图们江区域合作主要由中俄朝三国边境地区推动，合作领域围绕“小三角经济带”与“大三角经济开发区”建设进行，以基础设施合作为主。但由于90年代中国延边州、朝鲜罗先、俄罗斯滨海边疆区经济发展二普遍落后，基础设施建设资金需求庞大，而各国对该地区的政策、资金支持空间有限，使得图们江区域早期10年的合作进程与预期宏大设想形成较大差距。直到2005年大图们倡议（GT1）确立，图们江区域合作地理范围扩大厂合作开始进入取得实质性成果的阶段。扩大的图们江区域范围包括了中国东北三省及内蒙古，俄罗斯滨海边疆区，韩国东部海岸城市（江原道、庆尚北道、釜山市、蔚山市），内蒙古东部省区，日本新泻和朝鲜罗先特别市。地理范围的扩大将经济发展水平较高的大型城市納入进来，各国经济腹地对图们江区域的辐射和带动作用开始形成，为该地区合作开发注入了新的活力。

图们江区域基础设施合作取得一系列突破。在各方努力下，目前图们江区域合作在基础设施互联互通上取得了一系列重大突破。全力实施“借港出海”“连线出境”战略，依托俄罗斯扎鲁比诺、斯拉夫扬卡和朝鲜罗津港，开辟了珲春经扎鲁比诺至束草、珲春经罗津至上海和珲春经罗津至宁波的内贸货物跨境运输航线、珲春经扎鲁比诺至釜山、珲春经扎鲁比诺至新渴、珲春经斯拉夫扬卡至欧美国家的等多条对韩国、日本、欧美航线的，打造了东北亚陆海联运新通道，为各国货物出口提供了更为便捷、经济的备选路线。为了进一步保障上述陆海联运航线的稳定运营，2014年吉林省与俄罗斯苏马集团签署扎鲁比诺万能海港合作项目，旨在将其打造成为东北地区出海第二通道。同时，借助图们江区域优质港口，吉林省还创新性的实现了货物运输的“内贸外运”，开拓出一条全新的陆海联运航线，即从珲春圈河口岸出发借用罗津港直航至中国沿海地区，对打破吉林省“临海但不沿海”通道瓶颈具有重要意义。

2013年韩国提出建设“丝绸之路快速通道”（SRX），对图们江通道建设的积极性显著提高，尤其对打通朝鲜半岛铁路予以高度重视。“丝绸之路快速通道”旨在将朝鲜半岛铁路（TKR）、西伯利亚铁路（TSR）、蒙古大陆桥（TMGR）、欧亚大陆桥（TCR）、横跨东北铁路（TMR）连接起来，建立从韩国釜山出发，贯通朝鲜半岛、俄罗斯、中国、中亚直达欧洲的物流网络。为此，韩国注资参与俄罗斯推动的朝鲜罗津港3号码头现代化工程，2014年竣工过以后，俄韩朝“罗津-哈桑”铁路合作掀起了短暂高潮，4万吨俄罗斯煤炭经过“哈桑一罗津”铁路，中转罗津港运往韩国，三国经贸合作取得了重要突破。但受到某些因素影响，这一项目已经中断，如今后能够重启，将形成贯穿朝鲜半岛、俄罗斯、中国直至欧洲的运输通道，对图们江通道建设具有重要意义。此外，图们江区域铁路、公路网络也在不断升级完善，例如，中俄“珲-马铁路”进一步常态化运营，朝鲜元汀口岸至罗津港二级公路改造项目竣工，连接中国图们江国际合作示范区与朝鲜罗先经贸区的“圈河（中国）-元汀（朝鲜）”新跨境大桥工程启动，均对图们江区域通道“畅通”作出了重要贡献。

中蒙俄经济走廊建设加速推进，各方积极探讨蒙古乔巴山到中国阿尔山的“两山”铁路建设可行性，这将开辟欧亚运输新走廊，构建向西与西伯利亚大铁路相接，直通欧洲的陆路国际运输大通道，从而形成珲春直通阿姆斯特丹的欧亚大陆桥，对图们江国际大通道建设具有重要意义。当前，图们江区域软、硬基础设施建设的日渐完善与互联互通对各国进一步推动贸易、旅游、物流、产业合作奠定了坚实的基础，而宽领域的合作也在反向推动各国深化基础设施合作的积极性，图们江合作日渐进入良性、加速发展通道。

东北亚区域各国高度重视跨境区域经济合作。金融危机以来，世界经济复苏进程缓慢乏力，东北亚各国经济面临程度不同的困难，各国对跨境区域经济合作的重视与需求均有所提升。中国提出“一带.路”建设，俄罗斯启动“远东和贝加尔地区经济发展战略”，蒙古推行“草原之路”计划，韩国提出“欧亚倡议”构想，各方经济发展战略的侧重点虽有差异，但在图们江地区形成了有效互动，为图们江区域合作提供了有利的外部环境与政策支持，图们江开发迎来新的发展机遇。在各国政策在图们江区域形成共振的新发展浪潮中，图们江区域合作的重点领域也开始逐渐从基础设施建设向贸易、物流、旅游、产业合作等领域拓宽。一方面是由于图们江区域交通网络已经初步形成，为各国深入经贸合作提供了更多的便利性，更重要的是各国希望将图们江区域打造成东北亚贸易、投资、产业合作的重要平台，通过资源流通、产能互补，形成边境地区经济发展的规模效应。图们江区域既包括了产业链上游的日、韩，也包括了处于产业链中下游，但具有坚实制造业基础的中国东北地区，同时涵盖了蒙古、朝鲜等资源丰富的国家，产业梯度层次分明，各方优势互补明显。随着中韩自由贸易协定生效，“一带一路”建设下的国际产能合作稳步推进，图们江地区对外资的吸引力进一步提升，为图们江区域建设跨境产业园区，发展智能新兴产业提供了重要机遇。

（2）国内形势

“一带一路”战略构想为深化对外开放提供机遇。随着“十三五”规划的实施，围绕“三去一降一补”的供给侧结构性改革深入推进，在结构调整阵痛、动能转换困难的相互交织下中国经济下行压力进一步加大，但一系列新的机遇也在为中国平稳过渡“新常态”，加速产业结构调整升级提供了动力。2013年中国提出“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”建设构想，旨在通过与沿线国家的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通与民心相通，推动欧亚大陆经济的深度融合，实现中国与沿线国家的互利共赢。

首先，“一带一路”战略的确立从根本上改变了我国对外开放模式，即从沿海港口为主的对外开放转向沿海与内陆地区共同开放，为内陆地区参与经济全球化进程提供了机遇。在“一带一路”建设规划中，东北地区被定位为丝绸之路经济带向北开放的重要窗口，地区高速公路，铁路网络日渐密集。对内，东北与国内东部沿海市场、京津冀、环渤海等经济区域进一步对接，对外，通过陆路、海路与俄罗斯、韩国、日本等欧亚市场进一步相连，为东北地区融入更大市场加强对内、对外的经贸联系，提振自身经济发展奠定了基础。

其次，“一带一路”建设下的中国对外经贸合作模式开始呈现新的变化，从过去只注重出口总量，强调增长速度，转变为注重进出口商品的“优进优出”，强调资源的高效利用与经济的可持续发展。为此，中国鼓励具有竞争力的企业 “走出去”，在全球更大的市场竞争中不断升级、完善，同时也在为经济落后的地区积极推进“引进来”提供更多的政策便利。随着包括人口、资源禀赋等红利的日渐丧失，中国高耗能、低附加值、粗放式的外贸发展模式已经不适应当前经济发展的客观环境，企业只有加大创新，提升产品技术含量，提高附加价值，嵌入产业链上游才能在新一轮对外开放中占据有利地位。而像东北地区依靠资源、化工等低附加值产品的对外贸易模式若不加速转型，实现技术升级，将不利于东北经济的持续发展。

最后，“一带一路”建设为国际产能合作提供了广泛平台。金融危机以后，中国加速转变经济发展方式，推动产业格局的重新布局。一方面促进落后产能退出市场，并探索可行路径输出具有竞争优势的富裕产能，为新产业、新业态的发展腾出空间;另一方面，中国积极挖掘产能互补的领域，探索低端产业链的合作潜力，致力于实现产能的优化配置。“一帶一路”建设将国际产能合作作为加强与沿线国家经济联系的重要渠道，为各国产业升级、产业优化、产业互补提供了合作空间。目前，中国将钢铁、有色金属、工程机械、电力、建材、船舶等产业作为产能合作的重点领域，而这些产业正是东北地区的主导产业，为东北地区参与国际产能合作，推动装备制造业“走出去”提供了机遇。但是，东北装备制造业技术水平不高、竞争优势不明显是阻碍其参与国际产能合作的主要制约因素，因此，推动东北产业技术升级是当务之急。

参考文献

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