高速公路项目施工成本管理与控制研究

吉杨于蓝

摘 要：随着我国经济体制改革的深入发展，项目成本管理在项目施工建设中占据着越来越重要的地位。而在高速公路的施工建设中，如何提高管理水平、加强经济核算、努力控制成本也是管理层应该着重思考的问题，只有低成本、短工期和符合设计要求的质量才能是企业赢得更多收益。本文是基于高速公路工程项目的成本管理与控制开展的研究，通过分析高速公路成本管理现状，提出施工过程中出现的成本管理问题，并寻求解决这些问题的措施，最终实现高速公路项目成本管理与控制理论和实践的结合。

关键词：高速公路；成本管理；成本控制

一、高速公路项目概述

（1）高速公路的特点

高速公路作为重要的基础设施之一，可以衡量一个国家社会经济发展的快慢。我国的高速公路行业近20年以来发展迅猛，这也和我国改革开放所提倡的原则相一致——“要致富，先修路”。高速公路具有以下特点：

1.资金密集型

高速公路的投资很大，属于资金密集型行业。为了保证行车的安全，高速公路的路线设计和原材料都有严格的标准，因此材料费、人工费、征地拆迁费等费用在高速公路的造价中占很大比重。20世纪70年代，日本的高速公路投资占GDP的2.4%，澳大利亚占2.2%。到目前为止，我国高速公路每一公里的平均成本已经超过了2800万元。

2.建设周期较长

高速公路建设的工程量巨大，再加上随着科学技术的不断发展，建设要求和标准不断提高，建设难度也不断增加，一般高速公路的修建需要三到五年时间，有的甚至长达五到八年。建设周期长就决定了它的投资回收期长，现在，中国的高速公路的投资回收期一般为其建成后的八到十年。

3.不可分割性

高速公路具有不可分割的性质。一段高速公路不管是企业投资组建还是政府投资组建，都不应该被分解成多条公路，也不应该将其分给多个经营实体进行管理，这样的固有特性决定了高速公路的经营具有垄断性。在中国，高速公路产业实行政府特许制，这样更加加强了其垄断的性质。

（2）高速公路建筑产品的成本

高速公路项目的建筑施工成本，从总体上来说，指的是施工建设单位将高速公路作为成本分析和核算的对象，在施工过程中消耗的所有材料费用、人工费用、机器设备使用费用以及其他间接费用等。当下市场是商品经济下的市场，因此成本是一种货币形式，属于价值范畴。在施工建设中，成本是权衡施工单位的工程项目质量和企业经济效益的综合指标。高速公路项目的施工建设成本涉及材料费、人工费、机械使用费、其他直接费用以及相关间接费用等诸多内容，下面我们列举其中几项进行说明。

1.材料费

材料费是高速公路施工过程中所占比例最大的一项费用，有的施工项目可以达到40%至50%，而有的施工项目甚至可以达到60%至70%。高速公路项目的材料费用和一般项目的材料费用类似，也包括原材料、零配件、辅助材料、周转材料等。对材料费用的管理和控制是成本管理中非常重要的一个环节，如果材料费用的管理失控，就可能造成严重的后果。

2.人工费

人工费，简而言之，就是支付给生产工人的各项费用。从马克思主义社会经济学的相关理论中我们知道，想要降低人工成本，就应该提高劳动生产率。除此之外，对人工成本的管理和控制还可以从工资总额管理入手。

3.机械使用费

机械使用费是指在高速公路的施工建设中对机械设施的使用、租赁、安装、拆卸等所发生的费用。在项目的施工建设中，将消耗相应的机械设备，例如挖掘机、压路机等。这些设备以历史成本计价，并以折旧的形式计入工程项目的成本。

（3）高速公路项目成本管理的过程

建筑施工项目的成本管理体系是一个连贯的整体，它是施工项目管理系统中最重要的子系统之一，涉及到成本的预测、决策、计划、核算、控制、分析以及考核等过程。同样，在高速公路项目的成本管理子系統中，各方面的管理功能有着一定的内在联系。这个子系统将建筑施工过程中的成本控制作为关键，在其他各项管理功能或过程都充分发挥其特定作用的条件下，通过成本信息与数据的传递、流通和反馈而运转成为一个高效的有机整体。

1.成本预测

工程项目的成本预测，简而言之，就是在施工之前估算工程项目的成本。在估算的过程中，施工建设单位的管理层以及施工项目部的经理将会使用一定的成本预算方法，根据其工作经验和历史的数据信息，对工程项目的成本做出一个整体的、科学的估计。

2.成本决策

工程项目的成本决策，从其实质上来说，就是在施工之前核算工程项目的成本。在上一步成本预测工作完成之后，相关决策人员会根据一定的经验和方法，对未来施工项目的成本水平进行定量地描述。

3.成本计划

编制工程项目的成本计划，简而言之，就是在计划期内对项目的成本水平进行规划。成本计划就相当于工程项目的成本管理目标，这些目标涉及直接费用如材料、人工和机械费用等，还涉及到间接费用如管理费用。成本计划除了筹划成本水平之外，还应该包括降低成本所采取的措施的书面文件。

4.成本控制

工程项目的成本控制是项目成本管理过程的关键。成本控制的主要目的就是为了在施工过程中发现超出预算的成本单元，找到影响成本的因素，对其进行调整和筹划，并采取高效的措施解决一系列问题。

5.成本核算

工程项目的成本核算，简而言之，就是对施工项目的总成本和单位成本进行计算。它包括三个环节：第一是根据该项目成本核算的范围对实际发生的成本和费用进行加总；第二是采取一定的方法和成本核算单位，如产品数量、工程量、人工小时或机器小时等，对制造费用进行分类归集；第三是将一单位的直接费用和间接费用进行加总计算出单位成本。在工程项目成本管理与核算的过程中，可以采取一系列科学的成本核算方法，例如：传统成本法、作业成本法等。益马高速公路项目的成本核算是在传统成本法的基础上结合了作业成本法的相关内容，使得该项目的成本核算更加科学。

6.成本分析

工程项目的成本分析，是在成本核算的基础上，将核算出来的实际成本与之前在成本预算和成本计划中所计算的成本进行比较，通过比较数据找出成本不一致的动因，然后再对这些因素进行分析。成本分析有利于明确责任、总结经验，同时它也为成本考核提供了参照。

7.成本考核

工程项目的成本考核，是在成本责任制的基础上，对工程项目施工建设中各级单位在成本管理上的成果或过失进行评估。通过成本考核，可以对成绩理想的单位进行奖励，并且对出现失误的单位进行惩罚。

二、益马高速公路项目的成本管理分析

（1）益马高速公路项目成本管理体系

益马高速公路项目在施工建设过程中的成本管理，是根据成本管理的一般过程来进行的。首先，根据益马高速公路项目的实际情况和施工图进行项目成本预算。然后，编制资源计划，例如：材料计划、人工计划、机械设备使用计划等。接下来进行招投标工作，根据该项目的成本预算确定投标报价。项目中标之后，项目部对施工单位的生产水平等因素应进行全面的分析，再次对该项目的成本进行估算；与此同时，项目部应该在标价的基础上确定目标成本，并制定相应的成本控制方案。

施工方项目部是益马高速公路项目成本管理系统的中心。项目经理部首先整体把握施工方的生产水平，然后制定合理的项目目标，并且在项目施工过程中对实际成本和目标成本进行差异分析。在项目的管理过程中，项目经理应该灵活使用作业成本法或目标成本法，对益马高速公路项目展开全方位、深层次的分析。

（2）益马高速公路作业成本管理法

益马高速公路项目在实施作业成本管理时遵循以下步骤：

1.创建对作业进行认证的机构，对作业类型、成本动因等进行确认。。

2.明确工程项目的作业，并将相同类型的作业归集到同一个成本库中，根据资源动因将其他直接以及间接费用分配到该成本库。在益马高速公路的施工过程中，作业类型有：起动准备、材料采购、材料运输、材料存储、管理协调、工程处理等。

3.根据作业动因，将每个作业成本库中汇总的成本费用按照工程项目耗费的作业动因量所占的比例来进行分配，最终可以计算出单位工程量成本。其中作业动因指的是各项作业被工程项目耗费的方式。例如，材料采购作业的作业动因是材料采购的次数。

4.计算出实际成本之后，对比实际成本和计划成本的差别，计算相差的数值，进行作业成本差异分析，并探讨造成差异的原因。进行差异分析时应设置相应的成本控制指标，这样可以对成本进行更好地控制。

三、益马高速公路项目成本管理存在的问题

（1）机器设备安排利用不恰当

益马高速公路项目在施工建设中不能很好地安排利用机械设备，在施工建设中，有的机械设备属于闲置状态，有的机械设备与施工目标不匹配，有时还缺少其他功能的机械设备。

以某完工路段路基工程中挡水埝的成本差异为例，在挖土施工作业中，施工人员认为水深将远超业主提供的数据，提前与水陆挖掘机司机签订了大批租赁合同，導致水陆挖掘机的投放大大增加，但实际上使用价格较低的普通挖掘机即可，因此造成了机械费用的增加；在填筑施工作业中，由于地下存在淤泥，夯实要求提高，并且填筑的工程量也有所增加，所以租赁的振动压路机的数量根本达不到要求，使得实际机械的投入超出预算；除此之外，在施工过程中，相关人员对机械和人工的工作量的登记少之又少，这样很难从工作量方面对机械费用进行控制。还有一种情况也造成了机械成本的增加，那就是在机械的使用过程中，不注意机械设备的日常保养工作，无形之中就增加了机械的修理费用，使机器的费用比预计的要高出很多。

（2）承包措施不配套

益马高速公路的施工单位对该项目施工的管理方式大多数实行内部队伍承包，最主要的目的是为了提高内部职工的积极性，同时也能降低施工过程中的成本费用。但在实际施工过程中，项目部对这些承包队伍的管理缺少严格系统的规定和措施，使得承包的实践不尽如人意，最终导致成本超出预算。并且承包方实行的是包工不包料的政策，对材料和机械设备的使用也没有明确的要求。

在分包实践中，益马高速公路项目的项目部对劳务分包队伍包工不包料，导致材料费用失控。例如：项目部将高速公路的中间一段分包给一个施工企业，并且规定好了分包工程的总价格，但是在施工企业的施工过程中，因为上述提到的没有按照规定的定额和图纸使用材料，或者因为不可抗力等原因使得材料费用超支，因此相应的人工费用就会减少，于是就出现了拖欠工资的现象，由此引发施工进度跟不上预期计划等问题，这就形成了一个恶性循环。

（3）成本竞争意识薄弱

益马高速公路项目是由国家分派的建设工程项目，所以无论是项目业主还是项目的施工单位都只需要保证该工程按质按量按时完成，不需要承担项目成本超支和利润为负值这样的风险。所以，收益与管理能力无直接关系，企业与企业间也不必竞争，因此导致了企业也中各个阶层都没有形成良好的竞争意识。然而，在市场经济高速发展的时代，建筑施工企业会面临激烈的竞争，想要在当前的市场中超越其他企业、获得经济利益，单纯的市场环境调查及对同类进争对手的了解和掌握是远远不够的，强烈的竞争意识非常重要。

益马高速公路项目建设中发生的所有成本费用都属于建设项目成本管理的内容。但是目前益马高速公路建设项目成本管理只注重施工过程中发生的直接费用和间接费用。不可否认，直接费用和间接费用在工程项目的成本中占有绝对比例，甚至可能超过90%，科学地开展直接费用及间接费用的成本管理对整体项目管理结果非常重要。但实际操作中却并不如人意，无论是在人力、物力还是机械费用中，管理都没有完全到位。

（4）成本监督考核机制不够完善

益马高速公路项目开发过程中，施工单位就有关成本管理方面制定了相关要求，同时各个部门单位也围绕其实施了大量工作。但因为项目中成本管理监督考核机制存在一定缺陷，不够完善，难以全面实现各个环节的管理，导致了在项目建设中，成本管理的开展主要还是依靠相关人员自身的意识责任心来实现。相关制度的缺乏，导致不能为员工提供保障和激励制度，一定程度上打消了相关人员的工作积极性，不利于项目开展中成本管理的优化，另外，项目组织系统自身不够完善，也引起企业与项目组织间存在权利责任部队称现象，变相地使得相关人员对成本管理不重视。

例如：某次处签订了几份分包合同，在一份分包合同中相同清单项目的单价却不同，不同合同中同一清单项目的单价也不相同。比如钻孔灌注桩的价格，编号2014LQX14042的合同中显示有三种不同的价格分别为331.45元每米、290元每米、256元每米；在编号为2014LQX14041的合同中显示的单价为367.83元每米；在编号为2014LQX14040的合同中显示的单价为360元每米和358.83元每米。如果按最低单价256元每米计算来计算材料的话，总共可以节省138.57万元。

（5）成本的责任没有落实到位

益马高速公路项目采取的是粗放的成本分析方式和内部承包模式，在这种方式下，只有当一个施工环节完成之后，才会汇总核算该环节的施工总成本，而不会将总成本分解到具体的工序和工段上。例如：领取材料时，项目组的材料供应部门只记录领取材料的施工队的编号，而不会记录这些材料具体用在哪一个工序和工段。当某个施工队完成了一个施工步骤时，该施工队会向财务部的成本管理人员统一汇总材料的消耗数量。根据这样的管理模式，施工队负责人并不清楚到底是什么原因导致了材料费用的超支，难以将责任落实到小组或个人，也不能对其提出控制的目标和要求。在这种情况下，成本得不到有效控制，于是就会造成成本费用的增加。

责任落实不到位同样会造成权利与责任的不合理化和不明确化。以益马高速公路项目组的管理部门为例，项目组的综合协调部下设三层管理科室：前线指挥部，各个参见单位项目部和机关主要负责部门，目前这三层管理机构的权利和责任没有明确的划分，从而使得机构职能交叉或欠缺，项目组的运行效率降低，这将会间接增加管理人员的人工费用。

四、益马高速公路项目成本管理的改进措施

（1）加强机械设备的管理

在益马高速公路项目的施工过程中，施工单位应该加强对机械设备的管理，施工单位应该明确使用多少数量的机械设备，使用哪一种价位的机械设备，使用该机械设备的时间为多长。在上文中提到了机械使用不适当的问题，针对其中的机械与施工目标不匹配的问题，施工方应该做好工程测量工作，并且对于工作细致到位的队伍和个人给予奖励，对工作中失误的队伍和个人进行责任的追究。对于机械、人工的工作效率低的问题，可以进行工作量的登记，并按照工作量来计费。

另外，应该尽量减少空闲的机械设备。在施工的旺季，应该把所有机械设备都调整到最佳使用状态，这样既提高了机械设备的使用效率，也避免了多次调动设备。在施工的淡季，如雨季或者冬季，也应该注意机械设备额保养工作。对于益马高速公路项目来说，在工程结束以后这些机械设备在短时间内可能用不到了，那也不能让这些设备闲置，因为即使不用，企业还是要拿出一部分资金对设备进行维修和保养，这给企业带来了很大的成本费用，这时可以把这些设备租出去给企业带来更大的经济利益。

（2）加强合同管理

1.加强合同管理机构的建设

想要拥有一个完善的合同管理体系，就必须建立起一个由上到下的合同管理机构，可以让合同管理应用于企业的每一个领域。首先，益马高速公路项目应该设置专门的合同管理工程师、合同管理专员或者相关的法律顾问，并且对这些人员的具体职责和能力范围进行详细的划分，这样合同的谈判、审核以及履行就会有组织保障，可以保证合同顺利有效地实施。其次，应该让每一个人都对合同的责任有具体的了解。例如：合同签订之后，应该在招投标的时候设立经济标和技术标的相关部门，他们必须和招投标的部门做相关的交接工作；项目合同的管理人员也应该与各级项目管理人员、各级工作小组人员进行合同的交底。在这两次交接过程中，各部门都了解了合同中的管理程序、各项内容及相关的规定，并且对于该工程的范围和合同责任有了一定的区分和了解。

2.加强对分包合同的管理

在签订分包合同时，管理者不能只是纸上谈兵，应该考虑到实际施工过程中可能会遇到的相关问题。最重要的一点是合同管理人员应该在合同中明确双方的权利和义务，划清双方的界限，以此来减少责任无法落实的问题。例如：将高速公路的中间一段分包给一个劳务分包队伍时，应当规定一个分包总价格，设置总价格时，不仅应该考虑施工建设，还应该考虑到材料市场价格变动、不可抗力等因素，让成本预算更加全面和科学。另外，为了防止分包队伍浪费资源，应该在合同中明确指出超出分包总价格之后的那一部分费用由谁负责，这样可以减少因合同纠纷造成的成本增加和工期延误现象。

（3）加强责任成本管理

责任成本管理，简单地说，就是把责任和成本放在一起来进行管理的管理模式，是在项目组织系统内部的各个层次进行全面预算分解，形成“责任预算”，并进行考核奖惩的一种管理方法。在益马高速公路项目的施工过程中，应该加强对责任成本的管理和控制，按照成本管理责任制进行职责分工，将成本的责任落实到施工队伍或相关个人。另外，责任与权力应该是并存的，在给小组或个人分派责任的同时

也要给予他们相应的权力，这样才能实现全面高效地控制。

针对益马高速公路项目施工过程中责任没有落实到位，的问题，可以采取以下措施：

1.成本控制落实到具体人员

在益马高速公路的施工过程中，应该将成本分解到具体的工段和工序，然后再明确每个工段和工序的相关负责人，这样就可以有效地落实责任。例如在上述领取材料的例子中，不仅要记录哪个施工队领取了材料，还要记录这些材料具体用于哪个工序和工段，这样的双向登记使得成本责任可以真正落实。

2.在合同中明確各自的责任

公司与项目部以及各岗位人员之间都应签订相应的责任合同。公司与项目部签订责任合同之后，项目部应该把施工责任成本作为成本控制目标，并在此基础上将指标层层落实到每个管理、施工人员，并与有关人员签订内部岗位责任合同，制定出项目成本责任表。

（4）强化成本管理意识

在益马高速公路项目的建设过程中，无论是业主还是施工单位都应该强化成本管理的意识，对建筑市场和其他竞争对手进行全面分析。成本管理的制度决定了强化意识的必要性，而意识的强化会反作用于成本管理，促进成本管理制度的改进。需要注意的是，强化成本意识并不仅仅是管理者或者财务部门的责任，施工建设中的每一个人都应该参与到成本管理当中。在益马高速公路项目的建设过程中，首先应该发挥最高管理者的领导作用，领导并建立成本管理控制体系，协调好成本管理和其他管理的关系；其次应该实现全员的参与，树立起责任成本观念，充分调动全体施工、管理人员的积极能动性。