关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

罗东运

摘 要：在我国社会经济的发展和运行中，行政事业单位国有资产已经成为整个国有资产不可或缺的部分，是行政事业单位履职尽责的基本要素。如何管好用好这部分资产，使它们能够充分发挥作用，更好地为社会经济发展服务，是行政事业单位当前所面临的不可回避的议题。近年来，随着各级政府部门重视程度的提升，行政事业单位资产管理工作取得了明显成效，但仍存在一些较为突出的问题，严重影响国有资产的使用效率，制约社会经济的发展。本文根据当前基层行政事业单位国有资产管理的现状，对其存在的一些较为普遍的问题进行了分析，并提出具体的应对措施。

关键词：行政事业单位；国有资产管理；内部控制

一、引言

行政事业单位是代表政府进行公共管理、为居民提供服务的重要机构。在经济社会的发展过程中，行政事业单位的国有资产也在不断的发展壮大，资产总量已经达到前所未有的高位，对于我国国民经济发展有着重要作用。多年来国家也先后出台了相应的政策法规来规范行政事业单位国有资产管理工作，但在具体落实过程中，领导不重视、管理制度不完善、资产闲置浪费以及国有资产流失的问题仍较为普遍，严重损害了国家的经济利益。因此，当前迫切需要提高行政事业单位国有资产的管理水平，保护国有资产的安全和完整，促进国有资产的保值增值。

二、当前行政事业单位国有资产管理存在的问题

（1）国有资产管理工作基础薄弱

在基层有很多行政事业单位在国有资产管理工作上重视程度不够，国有资产管理相关制度不健全，管理职责不明确，资产管理力量较为薄弱，很多单位都没有专门的资产管理机构和管理人员，有的单位即使配有专门的资产管理人员，但管理意识也较为淡薄，管理机构或管理人员形同虚设，没有切实履管理职责。有些行政事业单位对国有资产管理工作没有任何概念，长期停留在账面上，没有建立实物资产管理台账，也没有对国有资产进行过清查盘点，有的资产购置后没有及时入账，有的资产早已报废但没有履行手续，导致账实不符现象较为突出。

（2）国有资产使用和管理水平不高

由于很多行政事业单位国有资产一般都分布在不同的二级机构和部门使用，管理工作相对难度较大，致使国有资产没有充分发挥效益，一边有资产闲置不用，一边还在盲目的采购资产，造成资源的严重浪费。由于我国体制的特殊，有很大一部分事业单位属于自收自支性质，其资金来源渠道主要是国家法律法规授权收费而获得的返还收入，虽然随着事业单位体制改革的不断推进，近年这类事业单位的收费功能逐步弱化并已纳入财政预算体系之内，但其长期以来利用结余资金形成了大量资产，特别有很大一部分属于经营性资产，比如投资创办的企业、购建的经营性房产等。然而，在没有相应的绩效评价机制的情况下，管理者对企业的盈亏没有考核目标、对房租收益也没有较高要求，这些资产往往没有创造出应有的价值。经营性房产长期处于闲置状态、所投资企业经营管理不善连年亏损靠借款和补贴过日子，这种现象在基层仍然较为普遍。

（3）国有资产流失风险较高

由于基层行政事业单位对国有资产管理认识不足、重视不够，加之没有国有资产管理监督机制的约束，致使在国有资产管理上大多都流于形式，国有资产相关管理制度不能严格执行，管理不善或决策失误也不需要承担任何责任，很难保证国有资产的安全和完整。由于监管不力，有些财务人员因疏忽漏记固定资产账的现象时有发生，有的人长期将便于携带的国有资产占为己有；有些行政事业单位领导或资产使用人发生调离、调整、退休等事项也不办理资产移交手续，很容易造成国有资产流失；还有些行政事业单位在配置固定资产时，不按规定履行相应的审批程序，也没有进行必要的论证，仅由单位领导拍脑袋决定，造成资产重复购置、闲置浪费现象较为突出；有的单位资产处置不按程序进行，残值不评估，处理不公开，只凭领导说了算，容易造成国有资产安全风险。

三、国有资产管理存在问题的应对措施

（1）建立健全管理制度，夯实国有资产管理基础

单位内部要统一思想，提高认识，并結合本单位实际，成立由单位主要领导牵头的国有资产管理领导组，切实将资产管理责任落到实处，建立和完善国有资产管理相关制度，设置相应的内部资产管理机构并配备专职管理人员，明确资产管理的岗位职责，并定期开展资产管理业务知识相关培训，提高资产管理人员管理水平，增强资产管理人员的管理意识，强化资产管理人员的责任担当。建立资产管理台账，完善实物资产信息资料，并定期对单位的资产进行清查盘点，加强与财务部门、资产使用部门信息沟通，及时对新增资产进行核对、登记确认，对已经报废的资产及时按照程序进行核销处理，确保账实相符。

（2）加强国有资产管理，提高资产使用水平

1.将资产配置与预算管理相挂钩

资产管理部门要在编制年度部门预算前将下一年度需要配置的资产统计汇总，经单位国有资产管理领导组评估认定后，确需配置的列入年度部门预算，并严格按照财政部门批准的预算进行资产配置，属于政府集中采购目录范围内或者达到政府采购限额标准的资产配置，一定要按照政府采购程序经由政府采购部门实施集中采购。未经财政部门预算批准安排的，一律不予新增配置资产，杜绝资产重复配置以及闲置浪费现象发生。

2.制定资产管理绩效考评制度

结合行政事业单位自身的实际情况制定国有资产管理绩效考评制度，明确单位负责人和资产管理人员共同为资产管理责任人，将资产管理与年度绩效目标考核相结合、与单位年度预算经费相挂钩，资产管理绩效目标完成较好的单位，可以酌情增加年度相关预算安排，反之则适当削减；对资产管理工作成效突出的单位负责人和资产管理人员，以及能够盘活经营性资产、使企业真正实现创造价值的经营管理者，可以给予一定的奖励，并在评先评优、提拔任用上给予优先考虑，提高国有资产管理人员以及经营管理者工作的积极性；对资产管理工作不力、经营管理不善的资产管理人员及单位负责人给予相应的处罚，增强国有资产管理者

、经营管理者以及单位负责人的管理责任，确保国有资产的安全和资本有效运营以及实现国有资产的保值增值。

（3）加强内外监督，确保国有资产安全

1.健全内部控制机制，加强内部管理工作

行政事业单位要根据自身行业不同特点并结合自身实际情况完善内部管理

控制体系，对国有资产使用和管理实施全方位的监督，对资产的配置、使用、处置和收益管理以及资产的清查盘点工作，分别制定切实可行的操作流程。并由专门的机构或人员定期对内控制度执行情况进行检查，确保国有资产管理制度的落实和程序的规范，防止资产流失。同时要加强宣传教育，引导单位内部全员参与到国有资产监督管理的每一个环节，为国有资产管理创造良好氛围。行政事业单位要不断提高自身的财务风险管控能力，提高内部控制力度，实现国有资产的安全和完整。

2.充分發挥国有资产管理平台的监管作用

自2010年开始，基层行政事业单位逐步纳入到财政部门的国有资产管理信息系统，为国有资产管理的自动化、科学化、规范化提供了基础保障。财政国有资产管理部门要加强与政府采购部门的协调和联系，通过该系统对行政事业单位国有资产实施动态监管，并定期组织对行政事业单位国有资产管理情况进行抽查，检查核对各单位资产管理信息系统资产与账薄是否一致，实物资产与账面是否一致，资产信息变动是否及时，检查中发现问题要督促其限期整改，整改不到位或屡教不改的，提请政府采购和财政预算部门取消当年甚至次年所有的政府采购预算及计划安排，促进国有资产管理逐步走向科学化、规范化的轨道，提高国有资产安全系数，确保国有资产信息的完整和统一。

3.加强政府审计的监督作用

政府审计机关在对行政事业单位实施年度财务收支审计以及主要负责人离任经济责任审计时，需要把国有资产管理情况纳入主要审计内容，重点关注被审计单位政府采购制度执行情况、国有资产管理制度执行情况以及操作流程的规范性情况等，对审计中发现政府采购执行不到位、资产管理制度执行不力以及操作流程不规范的，责令限期整改，并对单位负责人及资产管理责任人给予通报批评；造成国有资产闲置浪费以及损失的，要视情节追究单位负责人及相关责任人的责任，提高单位负责人和资产管理相关人员的责任意识，筑牢国有资产安全防线。

参考文献

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