青岛市南区： 谱写时尚幸福的现代化国际城区建设新篇章

李伟 滕媛

以开放之势，领风气之先。

从全省建设新旧动能转换综合试验区到上合组织青岛峰会的顺利召开，再到解放思想大讨论活动的全面展开，2018年，对于青岛市南区来说，注定是砥砺奋进的一年，是承载希望的一年，更是实现梦想的一年。

2018年，青岛市南区抢抓机遇，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底，全面贯彻落实习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕突出创新引领、实现三个更加目标要求，落实一三三五工作思路，紧扣“四个新”主题、按照“六个对照”要求解放思想，在攻克一个又一个问题堡垒中不断创造新的业绩，用2018的累累硕果向祖国致敬、向人民致敬、向改革开放40周年的风雨历程致敬。

梦想与现实交汇，努力与拼搏接续。

2018年，青岛市南区乘上合峰会东风，不断优化发展布局，加快产业集群，坚定不移实施新旧动能转换重大工程，实现时尚经济新突破，加快建设中央活动区、总部经济核心区、财富管理核心区、文化产业集聚区、海洋经济强区、时尚消费中心区，推动经济“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，实现全域高质量发展。

国际VR影像周、管乐艺术周、国际陶瓷艺术展、国际书法双年展、青岛婚恋文化周、青岛赏花会、世界大学生时尚设计大赛……时尚活动精彩纷呈;组建最强招商团队，“双招双引”工作如火如荼;打造国际一流营商环境，“一次办好”“一窗通办”“5分钟政务服务圈”将政务服务改革落到实处;助老食堂、喘息式养老服务，发挥中医医疗预防保健特色优势，构建全生命周期健康服务体系，人民生活更加舒心;积极铸就平安高地，连续两年购买社会公众安全险，扫黑除恶专项斗争有效推进，群防群治筑牢平安市南，人民生活更加安心;六大院士任海洋教育指导专家，优秀教师全区共享促教育均衡，市南区教育事业高位进阶，人民教育更加放心;打造文艺轻骑兵文化品牌，组织主题活动百余场，“青云图”首推“馆藏线上借阅，免费送书到家”试运行，开辟“盲文书库”，人民生活更加开心。2018，市南区上下同欲，力同心，谱写着时尚幸福的现代化国际城区新篇章。

初心

——百舸争流，时尚经济新突破

2018年，青岛市南区大力实施“海洋+”行动，打造半岛蓝色经济区高端服务业的“深蓝区”。

这一年，市南区认真贯彻落实习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话精神，抢抓海洋强省、国际海洋名城建设重大历史机遇，加快发展海洋经济，构建现代海洋产业体系，努力推动“经略海洋”在市南区落地生根、开花结果。出台《促进海洋经济高质量发展的实施意见》，结合新一轮经济发展政策修订工作，将支持海洋产业发展的政策并入，引进培育涉海企业及优质海洋产业项目，推动海洋科技、智慧海洋、航运物流、滨海旅游、滨海康养休闲、涉海高端服务业等海洋产业发展。2018年以来，市南区海洋产业稳步提升，中科院三维信息海洋、国家级海洋渔业生物种质资源库等8个项目列入青岛市2018年加快国际海洋名城建设重点项目库，中外运山东公司升级为华中区域总部，新增省级以上涉海企业创新平台 4家，新认定 4A 级物流企业2家，2家企业入选中国货代物流企业百强。

为进一步加快建设财富管理核心区，市南区不遗余力，为服务金融创造一切有利条件。2018年2月，市南区与上海证券交易所、市金融办签订了三方合作协议，共同筹建青岛资本市场服务基地，以充分发挥市南区的产业优势。7月6日，青岛资本市场服务基地正式揭牌成立，上海证券交易所、毕马威、普华永道、金杜等15家优质中介服务机构同时签约入驻，成为山东省首家资本市场服务综合型平台，为企业提供上市前培育辅导、上市中协调服务、上市后资本运营的一站式服务。成立以来围绕服务实体经济和新旧动能转换，先后组织开展专题活动10余场，服务企业700余家次。

随着新旧动能转换工作的持续推进，西部老城区也在这股大潮中焕发复兴的活力。青岛市委书记张江汀在青岛市十六届人大一次会议参加市南代表团审议时指出：高起点规划、高标准推进西部老城区复兴发展，推动西部老城区重新焕发活力，为市南区推进西部老城区复兴发展指明了前进方向、提供了重大契机。为优化西部老城区复兴发展工作体制机制，市南区于2018年9月成立了西部老城区复兴发展工作领导小组，对今后工作进行了部署安排，为高站位、高起点布局谋篇西部老城区复兴发展奠定了坚实有力的基础。

用心

——创新引领，打造『双招双引』强磁场

创新作为引领发展的第一动力，市南区深入实施创新驱动发展战略，不断培育发展新动能、新优势。

2018年，市南区充分发挥企业创新主体作用，强化政策扶持与引导，鼎信通讯、特利尔环保、金东数字科技等3家企业入选国家高新区“瞪羚”企业。推进创新创业载体建设，中科院海洋大科学研究中心获批筹建，新增省级以上科技创新平台7家，国家級众创空间达到16 个，青岛创联科技孵化器入选“中国孵化器50强”，新增好奇工场等2家市级孵化器。加快推动科技成果转化，青岛国际科技成果转化基地投入运营，积极争取中国工程科技发展战略山东研究院落地，省海洋生物研究院获批国家海洋技术转移中心专业领域分中心。积极承办上合组织成员国青年创新创业大赛、第24届中国大气环境科学与技术大会、青岛 2018全球联合办公峰会、青岛“双百”投融资对接系列活动等具有国际影响力的“双创 ”活动，打响市南区“双创”国际影响力。

栽下梧桐树，引得凤凰来。为实现双招双引工作新突破，市南区自上而下转变工作作风，让招商引智工作由被动变主动。招商方面，市南区在发展总部经济、时尚经济的大方向上，围绕高端金融、高端商务等12个板块，组建定向招商团队。9月，市南招商再亮 “杀手锏”建立“双招双引”工作领导小组，区委主要领导挂帅，六名副区级领导任副组长，招商力度前所未有。2018 年，共引进秦发集团等区域总部（机构）10 家，引进东营银行等金融机构及企业 59 家，新增千万元以上签约落地项目145 个、省外亿元以上签约落地项目35个，利用内资105亿元、同比增长 9%，到账外资6.1 亿美元、同比增长 35.5%。

市南区把人才作为创新发展的“第一资源”， 积极打造招才引智“强磁场”，以商招才，以才招才，不仅实现人才助力区内企业提升产业价值，释放产业活力，更实现了人才经济价值的转化，开创人才工作新局面。为了能让人才安心留在市南区，市南区先行先试，大胆创新，从人才服务入手，针对人才服务中存在的片面化、单一化、同质化等问题，对现有人才服务业务进行系统整合，创建了人才服务“1+X”体系。目前，全区已落地130个服务标准，基本实现了人才服务流程标准化、服务行为规范化、服务体系便捷化。目前，市南辖区权限内的人才业务在人力资源服务大厅可实现一站式办理，在全区10个街道人社服务中心可实现“一窗式”办理，业务办理提速30%以上。2018年市南区引进各类人才3.5 万人，其中澳大利亚工程院院士1 名、国家“千人计划”专家3名、教育部“长江学者”1名、国务院特殊津贴获得者 1名、“泰山学者”1名。

舒心

——一次办好，服务改革落实处

小智治事，大智治制。

在区域竞争日趋激烈的今天，市南区深刻认识到营商环境作为区域发展的核心竞争力的重要性。2018年，市南区积极贯彻落实省市“放管服”改革部署，在全省首设了24小时自助便民服务区，让“不打烊”的自助便民服务突破了时间、空间的限制，有效推进了信息惠民“最后一公里”。7月，“放管服”再发力，企业在政务大厅办理完注册登记、刻章备案业务后，可以“无缝隙衔接”完成账户开立及结算产品领取，把“2小时”变“20分钟立即办”，成为山东省政务服务系统及银行业对公客户自助服务的新突破。11月份，行政审批服务大厅正式推出“无差别综合受理”服务，大厅内18个部门所办理的400多个事项可在18个“无差别受理窗口”中的任意窗口办理。节约办事时间，提高审批服务效率。12月，云南路、江苏路、湛山、八大湖、金门路等5个街道社区试点部署政务服务自助服务机，送审批服务至企业和居民区，真正打造“5分钟政务服务圈”。

另外，市南区还下发了《街道各办公室、社区工作站工作职责、流程理順一览表》《社区党群服务中心标准化建设的实施意见》。目前，市南区已有43项与群众密切相关的服务事项下沉到社区，居民在家门口就可以办理老年优惠证、生育服务证、低保申报等事项，实现一站式办理、一次办好。各社区还全面摸查辖区特殊人群，为行动不便的群众提供上门办理、代办等服务，努力实现让居民少跑腿、零跑腿目标。

暖心

——改善民生，倾力为民增福祉

助老食堂医养结合，中医医疗保驾护航，城区环境显著提升……市南区持之以恒办实事惠民生，让居民得到更多实惠。

市南区积极适应老龄化趋势，建立“医养结合”养老模式。逍遥社区日间照料中心由市南区政府筹建，是一家融社区、居家功能于一体的社区综合养老服务中心。每天上午十点半，周边众多老人会在助老大食堂区域内排队买饭、就餐。逍遥社区日间照料中心内共设15个床位，可提供日间照护、短期喘息照护、居家养老、康复训练服务。据介绍，全区开展医养结合机构共计67家。各社区卫生服务机构，通过居家巡护、家庭医生签约服务等形式为辖区65岁以上老年人、慢性病患者及残疾人提供健康生活行为干预指导;22家养老机构通过内设医疗机构或与医疗机构签订合作协议等形式，实现医疗服务全覆盖。值得一提的是，为提升应对突发事件的医疗救援和院前急救能力，2018年，市南区新增院前急救站3处，实现了区域120急救网络全覆盖。

在预防保健方面，中医有着鲜明的特色。为此，市南区依托社会办医机构，引进知名中医药专家落户市南，新增2家山东省中医药健康旅游示范项目创建单位。目前全区建有国医大师工作室2处、精品国医馆3处、中医专病专技特色门诊8个，中医药特色街区2个，中医药文化宣传教育基地1个，服务人数42万人次。

上合青岛峰会期间繁花似锦、流光溢彩，市南区的城区管理让人印象深刻，后峰会时代，为满足岛城市民对居住环境的更高要求，市南区坚持“标准不降，力度不减，常态长效”的工作要求，全面打好后峰会时代环境卫生工作“持久战”。 2018年，“美丽市南”行动取得重大进展。以绣花功夫打造中国最洁净城区，406条道路达到一级保洁标准，新增口袋公园 20 处、 园林景观节点 57 处。 整治市政道路93 条，夜景亮化前海一线景区和 952 栋楼体，整修 2463 栋建筑立面。拆除违法建筑 15 万平方米、非法户外广告 4.5 万平方米、门头牌匾 4.4 万平方米，面积超过去 5 年的总和。 新建和改造公厕 50 座，达到每平方公里近5座的标准，公厕建设数量和管理水平成为国内行业标杆。节能改造既有居民建筑 100 万平方米，更新电梯 56 台，完成全市首个老旧住宅小区电梯安装。建立全省首个垃圾分类宣教中心，垃圾分类收集覆盖居民18万户。加强“街长制”管理，累计处置问题 3.62万件。全力打好污染防治攻坚战，中央环保督察“回头看”、省环保督察交办的 125 件群众反映突出问题全部办结，油烟污染、噪音扰民等热点问题同比分别下降27.2%、19.7%。

安心

——守护居民，平安建设再深入

平安是人民幸福安康的基本要求，是一个城区的最美名片。2018年以来，市南区在实现“全国平安建设先进区”三连冠、荣获全国综治最高奖“长安杯”的高起点上，始终坚持以人民为中心的发展思想，努力建设更高水平的平安市南，加快形成共建共治共享的现代基层社会治理新格局。

据悉，市南区已连续2年为处在辖区范围内人员的人身安全、所有居民住房及其相关财产购买社会公众安全险。无论常住居民、机关单位工作人员、外来务工人员和游客等，凡是进入市南辖区的所有人员都可免费享受。2018年新增了居民意外死亡残疾救助保险，并将志愿活动救助保险每次事故每人赔偿限额由15万元提高到80万元，使社会公众安全险更广泛、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

群防群治筑牢平安市南的铜墙铁壁。青岛峰会期间，每天2.8万名平安志愿者全方位、多维度、深层次地参与，成为护航青岛峰会一道靓丽的风景线，创下全区连续14天“零发案”，二季度社会治安见巡率达到99%，公众安全感、社会治安满意度均100%“双满意”的最高纪录，社会治安秩序达到历史最好水平。“雪亮工程”实现智能化视频布防全域覆盖。市南区先后安装高清视频监控点位3146处、治安卡口35处;2018年又新增高点监控31路、普通监控254路、人脸识别282路、车牌识别169路、人证机141路，着力提升硬件设施水平;针对市南区沿海特点，将156个监控点位延伸到海平面1000米，有效弥补监控盲区，实现对全区重点目标（场所）视频监控全覆盖。

为发动人民群众检举揭发黑恶势力犯罪等线索，市南区出台相关政策设立专项奖励资金。群众發现危害国家安全情报信息线索，组织、策划、实施或煽动实施暴力恐怖犯罪活动线索等十一种违法犯罪线索和社会治安问题，均可向有关部门进行举报。截至目前，已发放信息举报奖励费77100元。

开心

——精彩纷呈，文化惠民乐不停

文化创新，精彩全年。2018年市南区紧紧抓住青岛迈入现代化国际大都市行列的重大机遇，高起点举办时尚节会，青岛赏花会、国际陶瓷艺术展、国际管乐艺术周 、2018青岛国际VR影像周、世界大学生时尚设计大赛、国际婚恋文化周、书法双年展等时尚活动精彩纷呈。打造“文艺轻骑兵”文化品牌，充分发挥“文艺轻骑兵”机动灵活和深入基层的特点，积极整合辖区文艺团体、艺术机构和民间文艺资源，组建市南区“文艺轻骑兵”小分队，利用居民身边的社区文化活动中心、文化场馆和社区文化广场等，持续开展居民喜闻乐见、便于参与的文化活动。组织开展“文艺轻骑兵·新春送福”“文艺轻骑兵·春风送暖”“文艺轻骑兵送清凉”“文艺轻骑兵伴您阅读”“文艺轻骑兵·志愿服务走基层”等主题活动100余场，累计参与居民近万人，满足社区居民多样文化需求。其中，“‘文艺轻骑兵新春送福活动”被省文化厅评为2017-2018年度山东省冬春文化惠民品牌活动。

2018年7月，“青云图”首推“馆藏线上借阅，免费送书到家”试运行，开辟了“盲文书库”。此举创新了公共文化资源配置方式，使广大读者像逛淘宝、京东一样淘阅自己喜欢的图书，打破了公共图书馆固定场所的时空限制，让读者“零跑腿”“少跑腿”，填补了公共图书馆的服务空白，开创了全民阅读的新模式。

放心

——高位进阶，全区共享促均衡

百年大计，教育为本。2018年，市南区在推动学区建设的基础上，不断创新举措，促进区域师资的均衡和教育高位优质均衡发展。同时以培养“经略海洋”的未来高能人才为目标，积极推进“海洋+”教育，努力提高学生的核心素养和关键能力，打造市南区海洋教育生态圈。全市首推“共享教师”，市南区按照地理位置相对就近的原则，以初中招生服务范围为基础，将全区9所初中、28所小学、1所九年一贯制学校及辖区幼儿园，划为六大学区，对学区内教育资源，尤其是教师资源进行统筹，以解决学区、学校之间优质师资等教育资源不均衡的问题，保障教育公平。

2018年，市南区继续依托学区制建设，加大优秀教师跨校任教、走教的力度，在全市首次提出了学区共享教师的交流方式，经各学区长与学区内校长的共同协商，本着相同学科教师对等交流、富余学科教师补充交流、薄弱学科教师支援交流的原则，39名优秀教师成了学区共享教师。共享教师，顾名思义就是教师全区共享，打破了学校界限壁垒，全区优秀教师资源实现共享，让全区的学生无论在哪里就读，都有机会聆听到优秀教师授课。

市南区构建教师交流的人性化长效机制，在全市首次提出学区共享教师的软性交流方式，扩大并持续推进优秀教师跨学区、跨校任教走教。人事关系转移与不转移、自愿性交流与政策性交流、学区内共享与跨学区共享、跨学段交流与同学段交流等方式融通整合，教师交流方式实现多元化。

梦想照亮前方路，初心激励脚下行。2018年，市南区收获满满，2019年，市南区将不忘初心、再接再厉、乘势而上，紧紧抓住青岛迈入现代化国际大都市行列和建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区的重大机遇和平台，深入融入“一带一路”建设，实施国际城区战略，打造东北亚重要投资目的地、高端国际会展目的地、世界级旅游目的地、国际知名康养目的地，全方位加快城区现代化、国际化进程。为把青岛建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力，贡献市南力量、展现市南担当，在新的更高的起点上，谱写时尚幸福的现代化国际城区建设新篇章！