凌“空”腾飞

公晓慧

从济南遥墙机场下飞机，人们能明显感受到，这里已不再是城市边缘，一个新的城市功能区——临空经济区正在全面起势，一个新的经济活力源正迸发着无限能量。

基于航空运输的临空经济，是开放型经济的重要形态。近三年来，济南临空经济发展大动作频繁，大项目众多，正全速构建着国际化、高端化、现代化的产业体系和外向型经济模式，引领和撬动了济南、山东新一轮的产业转型升级。

“鲲鹏展翅正当时，直飞九霄问苍穹”。峥嵘初露的临空经济区，已成为新旧动能转换先行区、济南国际内陆港的核心区，功能叠加，優势叠加，亦正释放着叠加的效应。在这个凤凰涅的过程中，刚刚成立不到三年的济南高新区临空经济区，见证了济南凌“空”腾飞时代的到来。

谋猷筹画，推动济南临空经济时代来临

近年来，随着临空经济的快速发展、机场实力持续增强，济南机场周边区域已成为济南最具潜力的经济动力区之一。这里综合交通体系日趋完善，高速公路路网、铁路货场、水运码头、航空机场等多枢纽互通互联、无缝对接。如此这般，“海陆空铁邮”多式联运的立体交通网络，不仅畅通了货运物流，人流、物流、资金流、信息流“链接中国、通达世界”的速度也大幅提升。

建设临空经济区，发展临空经济，是济南推动区域经济转型升级的重要举措。2016年3月，临空经济区正式启动申报。2016年末，继章丘高官寨镇13个村划归济南高新区代管之后，历城区的遥墙和临港街道的73个村也划入济南高新区代管。由此，148平方公里的临空经济区全部由济南高新区来谋篇布局和开发建设。

为促进临空经济区的建设、发展，2017年1月6日，济南高新区党工委、管委会成立了临空经济区建设领导小组和临空经济区建设指挥部，形成了“1131”的组织架构，即：一个济南临空经济区管理局，一个遥墙街道办事处，综合保税区发展中心、国际物流园发展中心、中欧制造业发展中心三个产业园区和一个济高控股临空开发公司。

善思勤谋，方得全速推进。济南市委、市政府不断加强顶层设计，成立了包括济南临空经济区建设指挥部在内的22个重点项目建设指挥部，市领导挂帅各重点项目。这其中，济南市委常委、高新区管委会主任王宏志担任济南临空经济区建设指挥部总指挥，副市长李自军、市政协副主席王伯芝担任副总指挥。

济南临空经济区建设指挥部第一次会议提出了临空经济发展的近期目标：要围绕建设“大强美富通”现代化国际大都市的目标，经过3至5年的攻坚奋斗，临空经济区形成“一城、两港、三园区、四体系”（一城：现代化航空城;两港：现代航空港、国际物流港;三园区：国际物流园区、综合保税区、中德合作区;四体系：现代化国际物流、智能装备制造、航空维修、国际贸易）的发展格局，成为领航泉城腾飞的强大引擎。

据此目标，打造国际内陆港、建设现代航空城，成为临空经济区未来发展的重要布局。随之开启的，将是一幅更加波澜壮阔的全景式建设宏图。

攻坚克难，当好产业项目的“大管家”

外向型经济，是内陆城市的经济短板，却又是转型升级和可持续发展的必由之路。临空经济区崛起，将成为济南外向型经济的新引擎，为集聚发展航空运输业、高端制造业、国际物流和保税业务等指向性外向型经济提供了绿色通道。2018年以来，济南临空经济区产业项目签约不断，拉开了新一轮加速发展的序幕。

2018年5月13日上午，“新动能  新临空”济南高新区临空片区项目集中签约仪式举行，包括太古飞机新厂区项目、鲁商空港物流园项目、山东高速商贸产业园项目等36个高端产业项目集中签约落户济南高新区临空经济区，项目涉及跨境电商、保税加工制造、高端装备制造、航天航空维修等产业，总投资500亿元。

几个月后，2018中德中小企业合作交流大会闪亮登场。本届大会成果丰硕，不仅对外发布了占地面积26平方公里的中德中小企业合作区产业规划和城市设计方案，还在中德中小企业投资推介会上集中签约了27个中外合作项目，总投资共计214.4亿元。

“塔吊片片林立，车轮滚滚如虹。全面拉开大框架，聚集人气十万城。指标全飘红……”这首借用辛弃疾（籍贯今遥墙四风闸村）词牌《破阵子》写成的诗词（节选），出自临空经济区管理局一位普通的工作人员。就像他在诗中描述的那样，现在的临空经济区“塔吊片片林立，车轮滚滚如虹”，到处充满着勃勃的生机。在临空经济区148平方公里发展热土上，航加、越海、太古飞机、普洛斯机器人、博世马勒、富士康等国际知名企业均已入驻，中欧国际企业港项目、跨境电商、创新产业园、综保区工业厂房及保税物流仓库等项目正在火热建设中，外向型经济正风生水起、峥嵘初现。

“营商环境就是生产力，营商环境就是竞争力。”山东省委常委、济南市委书记王忠林曾如此强调营商环境的重要性。临空经济区管理局根据“围绕企业需求提供精准化、具体化、个性化服务”的要求，敞开思路，亮出实招，探索出集策划、协调、管理、服务“四维一体”的“大管家式”工作机制，以优质的营商环境促进项目早落地、早见效。在综合考量企业的落地需求后临空经济区管理局发现，现有的土地资源无法全盘应对企业的用地需求。一边是急切的入驻需求，一边是有限的土地资源。针对这些问题，临空经济区管理局以“店小二”的服务精神，急企业之所急，解企业之所困。在不突破国家基本农田保护红线和生态保护红线的基础上，充分发掘存量土地资源，成为他们规划用地时的重要思量。他们积极协调山东省环保厅、山东省水利厅等单位，半年时间内召开了听证会、办公会、研讨会等各类会议40余次，充分征求社会各界关于土地资源的使用意见。最终，在多方的积极努力和充分协调推进下，南水北调干渠生态保护红线的划定范围在此由南北两侧各一公里调整为南北两侧各100米。由一公里到100米，空间随之进一步延展，释放了土地资源36平方公里。在新延展的空间里，临空经济区管理局精选一些对环境没有污染的重点项目入驻，满足了普洛斯机器人、新加坡丰树集团等45个重点项目的落地需求。

为满足机场航油输送安全需求，应中石化集团和济南遥墙机场的要求，临空经济管理局积极协调山东省交通厅等单位，对临济输油管线走向进行相关优化。临济输油管线成功下穿济青高速，节约了企业的燃油输送成本。

正在修建的天玑路、航天大道工程，跨越小清河，南水北调干渠，涉及多个村庄，并占用部分林地，征地报批工作时间紧、要件多、困难大。临空经济区管理局创新性开展单独选址组卷报批工作，全力保障重点工程用地。从2018年初项目立项，协调近20余个相关部门，于2018年10月份完成供地。此次单独选址组卷报批工作，得到了山东省国土资源厅的认可和支持，其多部门协同配合的征地模式为下一步开展征地工作提供了难得的借鉴。

“我们的工作的宗旨就是，以临空经济区发展利益为边，以解决问题为底，横向到边，纵向到底，狠抓项目服务，切实解决企业落地、片区发展的各类突出问题。”济南高新区临空经济区管理局局长张庆华的这番话进一步说明，在优化营商环境的语境下，唯有“破障碍、去烦苛、筑坦途”，唯有到 “边”到“底”，才能进一步解放生产力、提高竞争力，为市场主体添活力。

孜孜笃行，助推航空新城“拔地而起”

放眼今日的临空经济区，一边是重大产业项目接连不断、园区建设加速推进，一边是国际航空新城建设规划的不断突破。

2018年12月18日上午，济南高新区战略合作框架协议签约仪式举行。临空经济区此次拟签约的黄河外滩、清河古韵、稼轩文化城等十大重点项目均成功签约，涉及基礎设施、文化教育、景观提升、民生安置和小镇开发等领域，总投资约935亿元。

将产业和企业引进来，让人才和资金留下来，需要有宜业宜居的环境。除了高端产业云集，临空经济区利用自然景观优势，规划宜居之城。比如计划投资100亿元“装扮”14公里的黄河外滩。长约13公里的小清河沿岸，同样计划投资100亿元打造“清河古韵”，突出古渡口特色和古河道韵味，深挖小清河历史内涵，在绿柳波光中打造一处集休闲、体验、餐饮、娱乐、购物于一体的特色商业片区，为机场人流、周边居民等提供一处亲和、自在、新鲜的休闲场所。

“空港荷塘”已经采用国际招标形式，确定北京土人城市设计股份有限公司进行修建性详细规划和施工图设计，计划投资50亿元，在遥墙街道原有的荷塘种植基础上进行提升。将来，临空经济区可形成“冬有万亩林场，夏有万亩荷塘，秋有万亩稻田”的集观光、休闲、生活、绿色生态于一体的现代化景观新园区。与李清照并称“济南二安”的辛弃疾，号稼轩，为今天的济南市历城区遥墙街道四风闸村人，在其家乡将规划建设“稼轩文化城”，计划投资100亿元，占地5850亩。除了这些有望成为济南临空经济区新名片的重点项目，北起航天大道、南至蒋徐路、西起春暄北路、东至规划路，将建设约2220亩的徐家寨安置房工程，其中1500亩用于安置1.3万居民，计划投资200亿元。教育项目主要为计划投资25亿元建设的海川国际学校，地处黄河外滩与万亩荷塘之间。基础设施类重点项目包括：天玑路工程、航天大道工程，天玑东路、春暄北路、蒋徐路和污水处理厂等。

在不久的将来，临空经济区在融汇高端制造、国际物流、科技研发、金融商务、国际会展、生态居住、国际教育、文化创意等功能的同时，也将逐步把工业、商业、住宅、文化融汇一体，形成一座国际前沿航空新城。