美国政府停摆创纪录，“边境墙”争议持续

特朗普和国会就边境墙建设拨款展开拉锯

由于美国总统特朗普和民主党人之间有关在美墨边界建造隔离墙的争议，美国国会众议院无法及时通过预算法，自2018年12月22日开始，美国联邦政府陷入停摆，停摆期限超过了历次停摆纪录，创造了新的停摆时长纪录。特朗普要求国会为建设美墨边境墙项目拨巨款，遭民主党人坚决反对。陷入政府停摆，边境墙何去何从，美国白宫和国会之间的角力持续展开。

美国多地发生抗议活动，要求政府开门恢复工作

修墙争议引发的政府停摆

修建边境墙是特朗普上台前的竞选承诺，上台后特朗普也一直推动建设美墨边境隔离墙。尽管在竞选时特朗普声称要墨西哥为边境墙的修筑买单，但在墨西哥严词拒绝之后，特朗普仍旧想要从国会获得拨款，推动隔离墙的建设，“建完了再去找墨西哥算账”。

边境墙议题是美国共和党与民主党的严重分歧议题之一。民主党反对建设边境墙，而共和党则一心推动隔离墙的修筑。据彭博社援引2018年12月中旬进行的Quinnipiac调查显示，尽管54%的美国选民反对修建美墨边境墙，但86%的共和党人赞成这样做。在特朗普上台初期，共和党控制国会两院期间未能在边境墙议题上有重大突破，自2019年1月民主党重新掌控众议院之后，特朗普想要从国会获得拨款建墙难度可想而知。

美国中期选举之后，对于特朗普来说，下一个难关就是2020年的总统连任，而履行两年前的竞选承诺，无疑是获得连任的重要保证。于是，推动边境墙建设，特朗普已经放话不惜让政府关门。

特朗普要求拨款50亿美元在美国与墨西哥边界筑墙，并将其视为争取2020年连任的主要政绩，而在众议院获得多数席位的民主党方面却仅同意提供13亿美元。巨大的资金差额使得国会与特朗普在支出法案上无法达成一致，预算法案没有获得通过，自2018年12月22日开始，美国政府部分机构被迫关门，超过80万联邦雇员的工作和生活受到影响。

政府停摆恶果蔓延

此前，美国也曾多次因为白宫和国会在一些议题上的分歧造成预算法案无法通过而引发联邦政府停摆，最长的政府关门纪录发生在1995年，当时因为时任总统克林顿和国会共和党人无法对政府支出计划达成一致，美国政府关闭了21天。而自2018年12月22日开始，到1月12日，特朗普政府的停摆纪录一举超过了以往纪录，并且此后每多一天这一记录就再增加一天。

政府停摆初期，特朗普态度强硬，做出了无惧任何停摆时长的姿态，甚至表示要通过公布“紧急状态”来动用资金建墙。美国法律规定允许国防部在危机期间将军事建设资金改作他用，特朗普就是计划用启动全国紧急状态来绕过国会。然而，在和律师商议之后，这一面临法律挑战的计划没有下文。

特朗普的白宫和民主党控制的众议院因为边境墙拨款而造成的政府停摆危机不断持续，因为政府机构停摆，政府雇员也开始被迫休无薪假或继续无薪工作，这也使得停摆造成的恶果开始蔓延。

除了80万政府雇员失去收入之外，许多联邦政府提供的或拨款支持的服务也已暂停。美国部分国家公园开始关闭，部分则虽维持开放，但停止所有非紧急服务，公共厕所清洁、垃圾清理、道路维护和游客中心的服务全部停止。美国食品和药物管理局的工作也几乎完全陷入停顿，食品和药品的检查管理的暂停也使得这一领域的安全承受风险。美国部分机场的安检也受到了影响，由于雇员大都无薪休假，机场安检大排长龙，据报道，甚至已经检出了乘客携枪乘机的情况，安全风险迅速升高。在华盛顿特区，甚至婚姻登记也受到了影响。首都华盛顿的本地法院都由国会拨款，法院管辖下的婚姻登记处也受这次预算受阻波及。

由于拨款法案无法通过，首都华盛顿地区的政府机构运行也受到影响

由于被迫无薪休假，许多“月光族”的政府雇员生计受到影响。1月10日，美国多地爆发了政府雇员组织的抗议活动，要求尽快恢复工作、发放薪水。据新加坡《联合早报》报道，1月10日，由美国工会组织的示威游行从华盛顿的劳联产联总部开始，行进至白宫前，要求停止政府关门，恢复工作。

据国际评级机构标准普尔公司的估算，美国联邦政府停摆的代价约为每周损失12亿美元，随着政府停摆的持续，造成的经济损失将比特朗普要求国会批准修边境墙资金56亿美元还高。另据纽约联邦储备银行行长约翰·威廉姆斯的说法，美国政府“停摆”可能会将今年第一季度美国经济增速拉低0.5%～1%，预计2019年全年美国经济增速将放缓至2%～2.5%。

争议持续，如何收场？

因为修边境墙的分歧造成的政府停摆在持续，对此，新加坡《联合早报》发表评论称，美国联邦政府停摆虽非首次发生，但仍然很令人关注。它反映了美国共和与民主两党的争斗越来与激烈，而且彼此都毫不妥协，也不愿协商。多数美国人把停摆归咎于总统。今天美国的共和与民主两党，似乎都已丧失了懂得妥协的精神。

随着停摆纪录的不断翻新，特朗普似乎开始做出妥协。据美国有线电视新闻网报道，1月19日，特朗普提议扩大“童年抵美者暂缓遣返计划”的受益者以及“临时保护状态”下的个人两类群体的保护，期望以此换取国会修美墨边境墙的57億美元。然而，特朗普的提议，民主党人并不买账。民主党人、众议院议长佩洛西明确拒绝了特朗普的提议，认为特朗普的提议“毫无新意，这其中任何一项措施都不可能单独在国会被通过，而这些措施加在一起也不值得考虑”。对于民主党的拒绝，1月20日，特朗普恢复了强硬姿态，并在社交平台上抨击佩洛西行事不理性，并称她是一个“激进左派”。

就目前来看，美国政府停摆以及边境墙修建的争议依然在持续，而无论将如何收场，这一停摆纪录以及两党之间的争议，都将会在很长一段时间内，成为美国政治的深刻印记。（本刊综合整理）（编辑/陈胜东）