国外应对森林火灾之策

顾永强

森林防火工作是森林资源保护最主要的组成部分。当前，森林火灾是当今世界发生面广、对森林资源危害极大的自然灾害之一。美国、希腊、法国等国是森林火灾多发国家，他们在森林火灾预防和减灾方面制定了完善的制度，形成了成熟的做法，积累了丰富的经验。

美国多管齐下减少火灾损失

美国西部是森林火灾高发区，尤其是加利福尼亚州，几乎年年发生森林火灾，给当地生态环境和民众造成巨大损失。近年来，为有效防范森林火灾，美国联邦政府和州政府采取了一系列措施，取得了较为明显的效果。

加强预警。美国各地森林防火部门筑牢第一道防火墙。防火部门负责对辖区内的森林进行卫星监测、空中巡视和地面巡逻，一旦发现火情迅速发出预警。此外，在干旱少雨的季节，气象部门还会根据每天的气温、空气湿度、风向和风力等因素发布火警预报，对各地发生森林火灾的危险程度进行评估，提醒森林防火部门和居民注意防火。

加大投入。美国联邦政府和地方政府每年投入大量人力、物力进行防火和灭火。加利福尼亚州森林防火部门官员介绍，目前遍布该州的森林消防队均配备了红外线预警飞机、灭火直升机、能大量携带灭火剂的大型飞机，以及多辆消防车、灭火推土机等先进灭火设备。为了提高森林消防队的机动能力，该州在每片森林内都建造了专用机场。

通过立法明确政府在灭火行动中的作用。加利福尼亚州法律明文规定，州长可根据火灾的严重程度宣布该州是否进入紧急状态，并向联邦政府申请救援。一旦州长颁布行政令，州政府即可向灾区调拨所需资金，派遣救援人员，动用包括直升机在内的各种灭火没备，并可以调动国民警卫队参与灭火。违背命令的人或部门，不仅将受到行政处罚，而且会受到法律制裁。

希腊防火措施针对火情风险等级

希腊属于典型的地中海式气候，夏季高温干旱，是高森林火险国家。为提高预防森林火灾和紧急救助的能力，希腊制定了在高危期每天绘制火情风险图、平时制定预防火灾计划、立法规定人员疏散方案等多项措施。

森林火灾是希腊人夏季面临的最大危险。在该国，只要秋冬季长时间干旱少雨，夏季再遇上持续高温和大风天气，森林火灾发生的概率就非常高。

为了降低火灾风险，在每年5月1日至10月31日森林火灾高发期，希腊火情专家会根据各地收集来的情况．每天绘制一张全国火情风险图，将各地火情风险分为五个等级：低风险、中等风险、高风险、极高风险和警戒状态。该图提供给各地政府机构、消防部门以及其他相关部门，为这些部门制定防火措施提供参考。

对火情风险为高风险以上级别地区，该国有关部门将首先保证这些地区的道路畅通，井且提前准备好消防车。当地消防部门及周边地区的消防部门随时待命。

在平常的日子里，该国民事保护秘书处的一项重要职责是对各地火灾发生的原因进行调查，然后根据调查结果，分析何地会有火灾隐患，在此基础上制定每年的预防火灾计划。年度预防火灾计划会下达到全国各地的民事保护部门，指导其制定自己的预防火灾计划。民事保护秘书处会告诉相关单位如何与消防部门及森林管理部门合作，以提高防火能力。

增强公众防火意识对预防火灾及减少损失也有很大帮助。民事保护秘书处每年都印发各种小册子和传单，告诉公众在森林火灾发生后如何自救。在夏季，有关部门经常通过报纸、电视等大众传媒发布火情预警信息。

法国多措并举防范森林火灾

法国是欧洲的森林大国，全国土地的27%，即1/4以上为森林所覆盖，面积达1400多万公顷。与150年前相比，森林面积已经增加了1倍。法国的森林总数及人均占有量在欧盟国家中均占居首位。

为了更加有效地预防林火，法国政府起草了一项关于预防森林火灾的法案。据报道，这项法案规定，中央各部将为此专门成立一个部际委员会，中央、各大区和各省都要分别制定紧急救灾计划，以便在旱风到来之前充分作好防火救灾准备。专家们认为，森林中灌木丛是引起火灾的主要原因之一。因此，法案把每年有计划地砍除林中的灌木丛作为一项预防林火的主要措施，森林主若不及时砍除这些灌木丛将被罚款。此外，法案还在人员培训、防火设备和通讯联络等方面提出一系列改进措施。

法国政府中设有“全国森林管理局”负责管理国有森林及制订有关森林的法规、政策。该局现有7 800多名工作人员及约8 000名林业工人，属于地方所有的森林也可以委托国家森林管理局管理。就连私人也可以与国家森林管理局签订合同，将管理工作交给他们承包。此外，有一些经国家批准认可的森林专家承担为私人管理森林的事宜。国家要求占有森林25公顷以上的私人必须提交森林管理计划，规定他们要有近10～30年内保护森林的具体措施。

在法国境内有两片森林是防护的重点，一片是西南部的朗德森林，另一片是东南部的地中海森林。朗德森林占地近100万公顷，其中树木长势好，质量高，是国家需用木材的主要产地。这个地区防火工作备受重视，加之这里地势平坦，分布在林区的瞭望塔能及时发现火情、迅速组织扑救，因而已有40多年来未发生大火。而地中海沿岸森林情况则全然不同、远为复杂。这里森林面积大（425万多公顷），地势起伏，管理分散，难于监视，且夏季气候干燥异常，还不时狂风劲吹，游人也多，因此火灾连年不断，是人们关注的中心。后来，法国增加森林防火拨款，数额逐年上升，其中大部分就是用于地中海地区。

森林中一旦有火灾发生，救火工作便转由归属内务部领导的消防人员承担。此外，林区许多居民受过救火训练，他们也随时能够投入救火工作，这种志愿救火人员已有21万人。法国军队也常常参加救火。由于交通工具及通信手段的不断改进，起火10分钟后就会有人赶到现场。

从法国的经验看，救火的最有效手段还是飞机。多年来，救火飞机在扑灭森林火灾中起了重要作用。它可直接从海面或河面取水，然后直奔着火点投下。此外，一种称作“特拉克”的小型运输机也发挥很好的功能，它可载运3 900升水。森林灭火是一项昂贵与危险的工作，况且一旦火势很大，就难以扑救，有时只能等它自行熄灭，因此，重要的还是做好预防。