当前广西农村幼儿师资结构问题及对策

黄玉婷

【摘要】本文针对当前农村学前教育发展最大的“瓶颈”——师资建设问题，论述发展农村学前教育必须抓好农村幼儿园教师的师资队伍，从农村幼儿园教师的性别、年龄、教龄、学历、专业、教师资格证、编制、职称和师幼人员配置等方面，师资队伍结构问题，给农村学前教育发展提供参考。

【关键词】幼儿教师 师资结构 广西农村

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2019）04A-0014-03

农村学前教育教师的质量直接影响着农村基础教育的可持续发展。为此，只有认真分析农村学前教育教资存在的问题，并切实解决问题，才能保证农村学前教育质量，加强师资队伍建设。

一、选题缘由及意义

（一）学前教育及师资方面的政策需要

《国家长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出：1.基本普及学前教育——积极发展学前教育，遵循幼儿的身心发展规律，坚持科学的教育和保育方法，促进幼儿良好习惯养成、智力开发和身心健康的发展;2.明确政府职责——政府要完善幼儿园的管理制度和方法，依法落实幼儿教师的地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设，充分调动各方面力量促进学前教育的发展;3.重点发展农村学前教育——全力提高农村贫困地区学前教育的普及水平，加大对贫困地区发展学前教育的支持力度。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》指出：“努力扩大农村学前教育资源，加大对农村学前教育的投入，多种途径加强幼儿教师队伍建设，对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策。”应中共十七届三中全会提出“发展农村学前教育”的要求，2015年广西壮族自治区教育厅实施关于学前教育入园补助项目，城市幼儿园的资助面占在园幼儿总额的5%，而农村幼儿园（含乡镇）的资助面占在园幼儿总额的10%—15%。中共十七大报告指出，要“重视学前教育，加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质”。

（二）解决农村幼儿师资结构问题的需要

尽管学前教育越来越受到各界人士的重视和关注，学前教育的发展越来越好，但从现阶段农村学前教育发展情况来看，其发展水平明显滞后于城镇，特别是幼儿师资结构现状存在很多问题。例如教师性别比例失衡，教师年龄高、教龄低，教师学历水平不高，教师编制、职称少，有的教师无证上岗，师幼人员配备不合理等。因此，农村幼儿师资问题不容忽视。

二、广西农村幼儿师资结构存在的问题

（一）幼儿教师性别比例失衡

女性情感丰富，对幼儿的照顾安排周密，作为幼儿园教师有着得天独厚的优势。男教师与幼儿相处可以让孩子感受到刚强、乐观、开朗、豁达和风趣等品质，对幼儿的发展起到不可忽视的促进作用。但男教师的缺失一直是学前教育的一大遗憾。

农村幼儿园女性教师比例远远高于男性教师，呈现一种“女子独占天下”的现象。在传统观念里，社会民众往往将幼师定位为保姆、月嫂等角色，认为幼师是专属于女性的职业，加之幼教职业工资水平偏低、社会地位不高以及工作压力大等原因，导致幼教事业长期缺乏男性参与，不仅影响了幼教事业的发展，也不利于幼儿的性格发展。

（二）幼儿教师年龄“老龄化”，教龄“年轻化”

教师的年龄呈现“老龄化”趋势，而教龄方面呈现“年轻化”趋势。在大众印象中，幼儿教师一直是青春、活力、积极、自信、有爱的形象。但农村幼儿园教师大部分是由当地农村妇女担任，她们常年务农或外出打工，因为农闲或者想增加家庭收入而选择在幼儿园工作。这些教师教龄不高，幼教专业知识比较薄弱。幼师“老龄化”所带来的问题不可小视，如一些中老年教师不能很好地组织开展体育、舞蹈等动作类的活动，直接影响学前教育的质量。

工作环境是求职者在选择工作地点时常考虑的一个重要因素。农村幼儿园办学条件较差，教学楼多数是由民房改造而成，室内空间小，活动区域少，教师没有单独的办公区，所有工作都是在教室中进行。教学硬件设施简陋，教学教具不完备，教师教学活动开展困难，农村年轻人或学前教育专业毕业生只有极少部分愿意在农村工作。这些年轻教师仅仅把农村幼儿园工作作为缓冲，再慢慢规划自己的未来，一旦碰到更好的工作机会就会另谋高就。这就导致幼儿园教师队伍流动性大，新入职教师多，离职教师也多，幼儿教师的教龄普遍偏低等。

（三）幼儿教师学历水平不高，专业人员匮乏

农村幼儿园教师学历水平偏低，大多数农村教师是初中、中专（高中）学历，大专以上文凭的比例较低，这些教师从未经受过专业的学前教育专业理论知识和基本技能学习，专业水平不高，基础技能薄弱。此外，这些教师在职后培训也存在问题，如不理解学前教育的某些专业术语，在专家讲座培训中，育儿观点理解不透，对新的专业知识不能及时吸收和消化等。

受农村生活和工作环境等方面的影响，学前教育专业毕业生以及学前教育专业人员认为，农村物质条件较差，在农村就职后发展机会少，他们对农村避之不及。农村幼儿园工作环境狭小，交通不够便利，信息较为闭塞，社会接触面较小，教師工作生活“两点一线”，加上幼儿园工作繁杂，每天反复做同一项任务，周而复始，容易使教师出现职业倦怠心理。导致教师对工作无期待、对自身要求低、专业学习不积极和混日子思想严重等问题，影响幼儿园教育教学工作，这也是影响教师专业水平和整体素质的一个重要因素。

（四）幼儿教师职称、编制结构不合理

在广西农村幼儿园，目前还未建立完整的幼儿教师编制机制。根据现行的教师政策，在编教师能获得具有法律保障的薪资待遇、编制认定和职称评定等一系列教师权益，享受国家政策对幼儿教师的优惠，未入编教师则无法享受这些待遇。在公办幼儿园，在编教师的职称评定由教育局人事科办理，虽然教师的编制和职称原则上没有关联，但幼儿园会考虑到职称评定时名额分配的问题，在评定职称时几乎不考虑编外人员。民办幼儿园教师如果想申请职称评定，则需拿到学校证明，到人才市场代理中心办理。有些教师则认为，民办园教师没有职称评定的必要，或者认为民办园教师评定职称的手续过于繁杂而选择放弃，这一系列原因导致农村幼儿教师的职称评定情况尤为惨淡。

（五）幼儿教师无证上岗

幼儿园教师资格证，也称幼师上岗证或幼师从业资格证，是幼儿教师的执照，是从事幼儿教育行业的“门票”。教育行政部门规定，幼儿园园长、专职教师、保育员等在入职前必须向应聘单位或相关部门提供任职资格，持证上岗。随着全国各地幼儿园教师虐童事件频发，公众在谴责教师素质的同时，幼儿教师的资质问题也引发了社会各界的普遍关注。农村幼儿教师队伍缺乏幼儿教育师范毕业生，非专业出身的教师几乎没有取得幼教资格证，也没有经受过岗前进修，教师整体素质不高。

（六）师幼人员配置不合理

师幼人员配置即为师幼比，是指一名教师与其所负责照顾的幼儿人数之比，常表述为“1∶×”。教育部《幼儿园教师配备标准》（草案）提出标准，全日制幼儿园教职工与幼儿比应达到1∶5～1∶7，保教人员与幼儿比应达到1∶7～1∶9;提供餐点的全日制幼儿园每班配备3名专任教师（或2名专任教师，1名负责幼儿生活管理、卫生保健工作的保育员）。

但在农村幼儿园，每位教师经常要负责一个班以上的教学，并且还要从事保育工作，情况不容乐观。可想而知，一个教师要照顾20多人，甚至是30多个孩子，教师还需担任教学、保育以及幼儿园的各种闲杂事务，如此高负荷的工作，不仅让教师感到疲惫不已，也会给幼儿带来安全隐患。

三、加强广西农村幼儿园师资建设的对策

（一）有计划地培养学前教育男性学员

政府及相关部门增加对男教师培养项目的资金投入及政策措施，鼓励高等院校或中职院校加大对学前教育专业男性学员的招收，制订相关奖励机制，提高男性在幼儿教师中的比例，解决幼儿园缺乏男教师的难题。2013年，广西首次提出“二年制学前教育专业免费男生”定向培养计划，在广西招收学前教育男性学员100名，由广西幼儿师范高等专科学校承担培养任务。该计划的广西籍学前教育男性学员，在校期间除了享受免除学费和免缴住宿费，同时享受生活补助的“两免一补”等优惠政策，培训所需经费均由广西本级财政进行安排。这些男性学员毕业后，必须留在广西区内的幼儿园就业，并且要求就业服务期不得少于6年。该计划的实施引起了社会的广泛关注，给予培养男幼师计划一个良好的开端。2016年，“二年制学前教育专业免费男生”定向培养计划学制由二年改为三年。该计划在前期实行中取得了良好的成果，因此在下一步计划中，可将广西“学前教育专业免费男生”定向培养计划的学制由三年延长为四年，进一步将学前教育专业男生的学历由大专升为本科，提升学前教育男教师的学历及专业水平。

（二）改善教师待遇，吸引新鲜力量

1.加大农村学前教育投入力度

政府和相关部门要加大对农村学前教育的关注度，实施政策适当向其倾斜，保证农村幼儿园的可持续发展。增加对农村学前教育的资金投入，扩大公办學前教育资源，帮助农村幼儿园提高办学质量，丰富农村幼儿园的教育设施和教学教具等。如实现每个乡镇至少有一所合格的乡镇中心公办园的目标，或出资建设村级幼儿园，并努力将幼儿园的教育设施、教玩具配备达到省级标准。增加对幼儿教师工资财政拨款，提高公办园幼儿教师工作标准，设立教育经费基金，向民办园幼儿教师提供资金补助;提高幼儿教师工资标准和福利待遇，增加幼教职业吸引力度，留住在职优秀教师，吸引优秀幼儿师范专业毕业生;设立教师培训专项资金，每年招聘新教师充实各乡镇中心幼儿园，向学前教育专业毕业生或具有丰富经验的学前教育人员给予优厚的薪资待遇，提高教师人数总量，缓解教师短缺难题。

2.补充年轻教师力量

由于各方面原因，农村幼儿园难以招聘到优质的年轻教师，教师队伍的流动性也随着增大。在教师的选用上，当务之急是要补充一批既年轻又专业的幼儿教师，以改变农村幼儿园教师年龄老化、青黄不接的现状。建议相关部门及幼儿园每年招聘新教师充实各乡镇中心幼儿园，或向学前教育专业毕业生、具有丰富经验的学前教育人员给予优厚的待遇，规定招收新教师的年龄必须控制在18～35岁之间，为农村幼儿园注入新鲜力量，增加教师的总体数量。

3.建立科学有效的奖励机制

为了让幼儿教师能够安心开展保育工作，幼儿园要建立科学有效的奖励机制。奖励机制可分为物质奖励与非物质奖励。物质激励机制包括为教师提高基本薪资、奖金和津贴等，使教师从幼儿园中获得相应稳定的经济报酬，为幼儿教师提供能保障和稳定基本生活的收入来源;向教师提供基本“五险”，有条件的幼儿园还可提供“一金”等。非物质激励机制，包括为教师提供足够的培训机会，帮助教师提升专业水平;建立荣誉机制，对积极提升自我、工作出色的教师给予一定精神与物质奖励，精神奖励有利于鼓舞幼儿教师爱岗敬业、忠诚于教育事业以及为农村幼儿教师提供教书育人的精神动力，而物质利益对人类具有永恒的意义，物质鼓励既能起到稳定人心的作用，也是激发人的动机、调动积极性的重要手段。

（三）提高学前教师上岗条件

因农村幼儿教师紧缺，一些幼儿园在招聘新教师时降低招聘条件，导致教师专业水平不达标。建议幼儿园实行教师资格准入制度，对新聘教师严格按照幼儿教师专业标准录用，优先录用幼儿师范专业毕业生或持有幼儿教师资格证的应聘人员。上一级部门要督促幼儿园鼓励无证教师在一年内取得相关证件，组织无证教师参加岗前培训，取得上岗证，将教龄一年以上但没有取得上岗证的教师予以辞退，教师持证比例不达标的幼儿园不予通过年审，完成园长、教师、保育员100%持证上岗的目标。在严格规定教师入职标准的同时，幼儿园园长或各级管理者也要积极参与园长能力培训班，进一步提升自身的保教管理水平。

（四）提高教师专业化水平

农村幼儿园教师素质良莠不齐，很多农村在职教师难以胜任本职工作，影响农村学前教育教学质量，因此对农村幼儿教师加强业务培训尤为紧迫。建议有关部门及幼儿园开展多元化的师资培训，每年、每月开展周训、月训，积极鼓励教师在职培训和继续教育，建设一支专业、创新的教师队伍，促进农村学前教育的发展。例如，聘请优秀的城镇教师到农村幼儿园任教，将先进的理念、方法带到农村，同时对农村教师进行指导等。

教师也要为自身专业发展做出相应的努力，要在教学和工作中不断发现问题、解决问题，努力在学前教育专业领域多研究、创新，提高自身的学科专业素质。建议教师积极参加培训，在培训中吸取其他优秀教师做得好的方面，比如教学的方法等，并将其结合本园及本班实际情况运用到教学中;或进行函授教育，提高学历水平，提升自身的专业理论知识和技能，为成为一名专业的幼儿教师做充足的准备;教师在日常教学中也要做好备课准备和课堂反思，将每次课堂上自己做得好与不好的地方进行思路整理，发扬优点，改正缺点。

（五）政府有计划增加农村公办幼儿园的编制名额

现阶段，农村幼儿教师的编制紧缺。学前教育是一门独立的学科，必须配备专业化的教师队伍并且有专业化的管理体制和机制建设。建议政府及相关部门出台相应的调整教师编制的政策，为公办园设置独立的教师编制，每年为城乡公办园核定一次教师编制。增加农村公办园或乡镇中心幼儿园的编制，每个公办园核准至少5个人员的编制，使教师的编制标准契合当地教育的实际需要。

（六）合理师幼人员配置比例

0～6岁是培养幼儿形成良好生活行为习惯的关键期。在该阶段，全日制幼儿园的幼儿在园时间一般超过10个小时，在一天中占据将近1/3的时间。幼儿教师的职责就是要照顾幼儿，引导他们形成良好的品德和习惯。教师在这一阶段的引导作用极其重要。《幼儿园工作规程》规定，小班人数最多25人，中班最多30人，大班最多35人，每个班配备“两教一保”。而当前农村幼儿园的师幼人员配置状况，与国家规定的师幼比例标准严重偏差，建议相关部门及幼儿园一方面扩大对幼儿教师的招聘，增加农村幼儿园教师总体人数，合理配置班级师幼比例;另一方面，建议相关部门在制定和完善相关政策与师幼比有关政策和法规基础上，在经费投入和人事管理等方面给予幼儿园建立配套的支持性及鼓励性政策。确保幼儿在一日生活的游戏、学习等主要阶段，尤其是需要个别指导的时段至少有2名教师在场，保证一日生活順利开展，避免幼儿安全隐患的发生。

教育是振兴民族的基石，是社会进步的不竭动力，是提高国民素质、促进国民素质全面发展的根本途径。幼儿教师是幼儿的榜样，为人师表，教师的言行举止都在潜移默化中影响着幼儿的成长。要发展农村学前教育，就要提升幼儿师资力量，农村学前教育离不开幼儿教师的奉献、创新和求真，建设一支专业、高效、创新的幼儿师资队伍决定着学前教育的质量，严重影响着学前教育的发展和未来，只有幼儿师资有了质量保证，学前教育才会有充满希望的未来。

【参考文献】

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[4]赵菊敏.农村幼儿师资问题及对策[J].职业教育，2014（2）

（责编 杨 春）