提升应急能力 守护红城遵义

文_王新 段尧 贵州日报当代融媒体记者 / 徐春燕

（王新、段尧单位 / 遵义市应急管理局 责任编辑 / 哈文丽）

遵义市重点以“六级六覆盖”网格化管理体系建设和“双控”体系建设为支撑，着力构建群策群防群治的应急管理工作格局，连续16年实现生产安全事故“双降”，连续7年荣获全省安全生产工作优秀奖。

今年6月22日，遵义市出现强降雨，13个县、（区、市）均出现洪涝灾情和险情。面对灾情、险情，遵义市迅速采取措施，及时发布预警信息，启动应急预案并从最初的Ⅳ级提升到Ⅱ级，成立“6·22”特大暴雨抢险救灾应急指挥部和现场指挥部，紧急调度遵义市消防支队、武警支队、应急救援大队等救援人员近2400人参与抢险救援，网格员（组级安全联络员）就近挨家挨户喊话，迅速组织低洼地带的村民撤离，实现灾区零死亡、零失联，确保了灾区人民群众的生命安全。

在这次抗洪救灾行动中，遵义市应急管理部门超前部署、精准预警、快速响应、全力应对，充分展示了红城遵义的应急救灾能力和水平。

遵义市地貌类型复杂，有各类地质灾害隐患点1000余处，受威胁人数达11万人。同时，高危企业众多，整体安全情况呈点多、面广、线长的态势。

为此，遵义市应急管理局在年初的市级机构改革中应运而生，转入各单位职能13项。同时，遵义市15个县（区、市）迅速组建应急管理局，通过整合分散的资源和力量，在建设统一高效的新型应急管理体系中展现新作为。

防在平时筑牢防灾减灾前沿阵地

防灾是最大的救灾。遵义市抓住应急管理基层组织、基础工作、基本能力建设这一“牛鼻子”，统筹推进“六级六覆盖”责任体系建设，不断提升应急管理队伍的基本能力。

将安全风险管控挺在隐患前面、把隐患排查治理挺在事故前面。遵义市利用“安全云”技术，建立安全生产风险分级管控体系和隐患排查治理体系“双控”体系，并在各重点行业企业强力推进。将全市所有较大企业纳入遵义市安全生产综合管理平台统一管理，并分级别、分部门、分岗位、全覆盖辨识，形成企业风险隐患和管控措施清单。截至今年10月，平台系统注册企业1934家，其中在营企业1735家，累计上报风险点55989个，其中重大风险1609个、较大风险8972个，为企业管控风险、治理隐患提供了可靠依据。

2017年，遵义市率先把全国安全生产“五级五覆盖”（五级即省级、市级、县级、乡级和行政村级，五覆盖即党政同责全覆盖、一岗双责全覆盖、三个必须全覆盖、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖）延伸至村民组一级，形成安全生产“六级六覆盖”网格化管理体系，打通了安全生产工作“最后一公里”。2018年，遵义市把安全责任体系“六级六覆盖”基层网格化建设列入各县（区、市）社会发展重大工作任务，全市各村民组、社区共配备安全联络员21099个，配备率达100%。

为实现安全生产和应急管理全社会共同参与、共同治理、共同享有，作为全国安全宣传教育“七进”活动试点城市，遵义积极推进安全生产和应急管理知识进社区、进学校、进企业、进机关、进农村、进家庭、进公共场所，积极组织消防演练及摄影比赛、主题演讲、知识竞赛等形式多样的安全生产宣传活动，全面提升安全生产和应急管理群策群防群治的意识和能力。

截至目前，遵义市已建成国家、省、市级防震减灾科普示范学校（基地）11所（个），在全国性的各类应急安全知识答题竞赛中多次名列前茅，安全宣传教育培训工作连续10年荣获国务院安委会表彰。

整合资源提升防灾减灾救灾保障能力

遵义市积极组织消防演练及形式多样的安全生产宣传活动，全面提升安全生产和应急管理群策群防群治的意识和能力。图为消防演练现场。（遵义市应急管理局供图）

为提升应急救灾物资保障能力，保证受灾群众能及时得到救助，遵义市今年初在播州区苟江镇黔北物流园区内规划新建贵州第一个、全国一流的市级物资储备库，利用物流园内食品、药品以及其他生活类物品存储数量大、质量好的优势，保障12小时内实现救助物资全方位供应到位。储备库层高13米，面积约5000平方米，其中配套功能用房两层共约1000平方米，配备8米高标准化仓储货架、电动叉车、电动登高平台等设施，并将设全天候高清监控系统、红外防盗系统、全指纹门禁及巡查系统、全自动应急供电系统、电子货物管理系统、除湿新风系统等先进管理系统，目前已装修完成即将投入使用。

2019年春节期间，居住在余庆县龙家镇光辉社区的万某被重度烧伤，因之前曾自愿缴纳10元保费参加巨灾保险试点，万某最终拿到保险公司40700元理赔金，成为遵义市开展巨灾保险试点工作以来首例人身伤害保险赔付案例。

今年10月，巨灾保险正式在遵义市全面推开，开启了农村巨灾保险新时代，避免广大农村地区群众出现多年致富、一灾致贫情况。

农户只需缴纳10元，政府补贴20元，巨灾保险为每户投保对象提供10.91万元风险保障，保障范围为农户居住农房、农户家庭财产和人身安全。截至目前，全市已有43万户农户自愿缴纳保费成为巨灾保险保障对象。

此外，遵义市还通过市、县、乡、村四级联动和部门联合等方式开展综合减灾示范社区建设，提升社区综合减灾能力。目前全市已有50个社区获全国综合减灾示范社区称号，依托学校、社区广场、公园广场、地下停车场等高标准建成地面应急避难场所11个、地下避难场所10个。

统筹创新提高应急救援现代化水平

面对应急管理的专业性、复杂性，以及治理灾害的高难度，遵义市进一步健全完善应急预案，加强人员业务培训和救援装备建设。

“我们给每个县（区、市）都配备了无人机，还有专门的技术人员，以便查灾核灾。”遵义市应急管理局党组成员、副局长陈卫华介绍，为进一步提升应急救援保障能力，今年9月16日，遵义市应急管理局与上海金汇通用航空股份有限公司合作成立遵义市直升机应急救援大队，打通空中生命救援通道。

据悉，直升飞机上配有救援担架、检测仪等专业医疗设备，具有救援响应速度快、机动能力强、救援范围广、救援效果好的优势。目前，遵义各县（区、市）正陆续建设应急救援停机坪（确保全市每个乡镇至少一个），以便更好发挥直升机应急救援的优势。

面对近年来全球地震多发态势，遵义市积极推进地震灾害监测预警和风险防控能力建设。启动国家地震烈度速报与预警工程贵州子项目基本站建设，计划在遵义市建设13个基本站和一般站，建设3个地震监测台站，建成后将全方位覆盖所有辖区，全面提升地震预警能力。

围绕建设群防群治夯基础、自然灾害应对早、安全生产事故少、生命财产保障好、应急处置强救援、群众满意勤参与的“平安遵义”目标，遵义市重点以“六级六覆盖”网格化管理体系建设和“双控”体系建设为支撑，着力构建群策群防群治的工作格局，连续16年实现生产安全事故“双降”，连续7年荣获全省安全生产工作优秀奖，展示了红城遵义的新风貌。