创新履职 打造司法文明“新名片”

赖远明 周正

总有一种力量，激励着检察机关在推进司法文明建设道路上奋勇前进。这种力量，来自于人民群众对检察工作的认可和期待。

受理审查逮捕1957件2951人，同比分别增加6.82%、3.54%;批准逮捕1739件2653人，同比分别增加4.01%、0.04%;受理审查起诉2424件3538人，同比分别减少7.48%、10.04%;提起公诉1787件2321人，同比分别减少15.31%、22.86%……这是南山区人民检察院检察长孙爱军，在深圳市南山区七届人大五次会议工作报告中的一组数据，更是南山区检察院扎实推进司法文明建设的一份履职答卷。人民群众既深切感受到司法文明，也感受到检察温度和检察力量。

顺应改革需求，彰显司法文明。近年来，南山区人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，牢固树立社会主义法治理念，真抓实干、锐意进取，加强和推进司法文明建设，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，促进司法文明进步与维护社会大局稳定，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感，努力为南山建设“世界级创新型滨海中心城区”提供有力的司法保障。先后荣获全国“检察文化建设示范院”、全国“检察宣传先进单位”等国家级集体荣誉。

放眼全局，推进公益诉讼检察

公益诉讼是法律赋予检察机关的新职能。南山区检察院紧紧围绕国家利益和社会公共利益，落实检察机关作为“公共利益代表”的职责使命，在服务大局中谋划和推进公益诉讼工作，运用公益诉讼手段全面履职，树立维护民生“公益品牌”。近年来，摸查公益诉讼线索88条，立案81件，提起刑事附带民事公益诉讼1件，涉及生态环境、食药安全等多个领域，推动解决人民群众关注的热点问题，切实维护社会公共利益，让人民群众在日常生活里感受到实实在在的司法文明建设成果。

守护悠然南山。围绕生态文明建设，全力推进生态领域公益诉讼。2019年2月27日，南山区检察院首宗生态环境领域刑事附带民事公益诉讼案开庭。该院公诉人和公益诉讼人充分履职，分别从刑事、民事公益诉讼角度，向法庭展示证据、发表出庭意见。被告人杨某某、张某某为了获取征地补偿及种植沉香苗牟取利益，未经许可合伙擅自在南山区麻勘村石树顶山雇人砍伐树林，后杨某某购买了1万余株沉香树苗种植在该地块上。二被告人当庭认罪并深刻认识到滥伐林木对生态环境造成的损害，表示愿意承担全部赔偿责任。本案的顺利办理，是检察机关践行刑事附带民事公益诉讼制度的有力体现，实现了该院生态环境领域刑事附带民事公益诉讼零的突破。针对华侨城湿地公园附近的“老湖南”等餐馆违法排污造成环境污染的情况，南山区检察院及时介入调查，督促相关行政执法部门依法履职，现违规餐饮美食街店铺已经全部关停、违法建筑彻底拆除，周边群众诟病的噪音、空气污染问题得以解决，切实维护了湿地生态环境。

守护健康南山。2019年2月18日，南山区检察院在食品安全领域提起南山区首例刑事附带民事公益诉讼。2018年5月9日，南山区某商行刘某、吴某将无中文标签的20公斤美国进口牛仔骨销售给某知名酒店。其行为因涉嫌销售有毒、有害食品罪由公安机关移交南山区检察院审查起诉。2018年10月，区检察院立案调查，就刘某、吴某危害社会公共利益的行为在《检察日报》刊登公告，督促有权提起诉讼的法定机关或有关组织向人民法院提起民事公益诉讼。2019年1月，依法向区法院提起公诉的同时，提起刑事附带民事公益诉讼，除追究二被告人刑事责任外，还要求法院判令其二人限期在新闻媒体就其销售有毒、有害食品的违法行为公开道歉。经过法院一审审理，两名被告人被判处有期徒刑六个月，罚金五万元，并责令二人在国家级新闻媒体上就其销售有毒、有害食品的违法行为进行公开赔礼道歉。此案的顺利办理，标志着南山区检察院迈出以民事公益诉讼人身份在食品安全领域维护公共利益的关键一步，“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动取得阶段性成果。南山区检察院坚持走访辖区内农贸市场、超市、餐饮店铺抽样检查，加大涉食用农产品、食品生产、销售公益诉讼案件办理力度，让人民群众吃得放心。开展“问题疫苗”集中排查专项行动，到辖区内58家疫苗接种点逐一检查，召开涉药品安全领域公益诉讼座谈会，向主管部门通报检查情况并发出检察建议，确保了人民群众用药安心。

守护宜居南山。南山区检察院在全国检察机关率先探索以“检察监督约谈会”的形式维护社会公共利益。这种“检察监督约谈模式”是坚持为民宗旨、崇尚司法文明的具体行动，丰富了检察机关履行公益诉讼诉前程序的方法，有效提升检察建议的监督实效，为宜居南山提供司法保障。近几年来，南山区检察院在“共享单车”、“房屋本体维修基金”等行政公益诉讼案件中均采用了该模式，在维护国家利益和社会公共利益方面发挥了良好效果。特别是聚焦人大代表、人民群众关注的“物業专项维修资金”管理困境，组织监管部门及建设单位召开“物业专项维修资金”规范管理检察监督约谈会，支持严格执法，解决追缴难题，共同保障人民群众的住宅安全。督促主管部门成功追缴1800余万元房屋专项维修资金，群众利益得到有效保护。南山区检察院首创的行政公益诉讼“检察监督约谈模式”易复制可推广，被深圳市、区两级检察机关屡次采用。罗湖检察院“羊台山毁林案”“东部过境案”，坪山检察院“问题疫苗案”“酒吧噪音污染案”等，均取得不错的效果。

高效护航，着力优化营商环境

深圳是民营经济的重要发祥地。民营企业这一活跃的、庞大的市场主体，已成为推动深圳市经济社会发展不可或缺的力量、创业就业的重要领域和技术创新的重要载体，也给检察机关司法办案提出了更高要求。南山区检察院在履职尽责中释放司法文明进步最强音，主动回应民企法律需求，不断探索经济高质量发展阶段服务民企发展的新路径新方式，努力为南山打造国际一流营商环境贡献检察力量。

转变思维方式，让民企吃上“定心丸”。在办理涉及民企案件时，注重选择办案时机与办案方式，高度重视维护企业形象和产品声誉，准确把握犯罪构成，慎重采取拘留、逮捕等强制措施，维护企业正常经营。2018年初，在办理某民企涉嫌侵犯著作权一案中，获知该企业除涉案业务外，还有大量合法经营的其他业务，因企业主要负责人和核心技术人员被羁押，导致企业经营陷入停顿，数百名员工面临失业。检察官审查案件后，认为主要犯罪事实以及证据均已查清，对犯罪嫌疑人取保候审不致发生社会危害性。根据法律规定，对全部犯罪嫌疑人进行取保候审，其间与涉案企业良好沟通，加快办案进度，有效消除不良影响，保障企业开展正常经营活动。

改进办案方法，为民企发展撑起“保护伞”。正确把握依法惩治犯罪与全力支持发展的关系，在严厉打击合同诈骗、职务侵占、挪用资金、损害商业信誉等阻碍民企发展各类案件的同时，根据全区民企多为高新技术企业的特点，在全市检察机关率先成立“知识产权检察部”，强化知识产权司法保护，让民企更加放心从事经营，更加放心开展创新。近年来，办理了一系列涉嫌侵犯大疆、腾讯、华为、VIVO等知名民企以及中小微民企知识产权犯罪的案件。辖区某民营科技公司向公安机关报案称公司数亿条客户数据被盗，并被敲诈勒索巨额财物，一旦信息数据泄露可能对企业造成毁灭性打击。南山区检察院知识产权部和辖区派出所一起接待报案企业，共同梳理案情，检察官提出侦查建议，要求公安机关马上立案抓捕犯罪嫌疑人，并做好信息管控，避免案件信息泄露对公司运营造成影响。经过检、警共同努力，犯罪嫌疑人被顺利逮捕，查获部分被盗用户数据，避免了犯罪行为对该企业造成更大损失。

加强沟通衔接，搭建服务民企“连心桥”。围绕服务经济高质量发展，不断加强与辖区民企及有关行业管理部门的沟通协调，促进研究解决企业发展中遇到的困难，保护在深民企和企业家权利。近来年，区检察院领导走访宝龙达信息技术、优仪半导体设备等挂点服务重点企业15家，详细了解企业发展情况和困难，就区委区政府相关扶持政策进行传递和说明，帮助企业解决发展难题。抽调法律水平高、业务能力强的骨干力量组成检察官“宣讲团”，深入民企进行法律宣传教育，增强企业负责人和企业职工的自律意识和法制观念，及时了解企业法律需要。针对涉案企业的制度缺失、监督不力、操作不规范等问题提出检察建议，帮助建立健全管理机制，延伸服务效果。某知名民企两名核心技术人员辞职，并可能进入竞争对手公司。为避免商业秘密泄露，南山区检察院接到企业求助，立即来到该公司，对两名即将离职员工进行警示教育谈话，提醒他们离职后遵守法律规定和保密协议。

注重机制建设，筑牢民企保护“防火墙”。与区工商联会签《依法保障和促进非公有制经济健康发展的工作方案》，就有关非公（民营）经济发展的相关问题建立联席会议、案件回访等常态化工作协作机制，畅通检、企沟通渠道，构建“亲”“清”政商关系。加大营商环境建设力度，倡议和推动建成“深圳南山知识产权保护中心”，派出检察官团队进驻，牵头打造“南山区知识产权保护智慧平台”，通过数据共享和信息互通，构建保护知识产权“打击、保护、预防、服务、孵化”五位一体机制，不断延伸检察触角，拓展法律服务渠道，有力推进中国“最严格知识产权保护先锋区”建设。去年，该院共受理审查起诉知识产权犯罪案件45件134人，同比分别增加114.29%、106.15%。

服务为本，检民互动同频共振

注重整合服务功能，在综合服务形式上求突破。成立“12309检察服务中心”，整合检察机关所有服务群众功能，畅通检民沟通渠道，形成集控告申诉、案件管理、法律咨询、检务公开、线索举报等功能于一体的综合服务平台，为群众提供“一站式”检察服务。2018年共受理群众来访445件，开展检察长接待日接访安排50日次，受理国家赔偿申请3件，接待律师来访3802人次。南山区检察院一直致力于打造健康、良性、互动的新型检律关系，保障律师执业权利，2017年10月，在原有的律师会见室、阅卷室等功能性用房的基础上，又专门增设了三个“律师工作室”，属全市检察机关首创，律师工作室作为一个全新理念的沟通平台，为检察官与律师实现有序互动、顺畅沟通、规范交往创造条件。

注重以案释法说理，在普法宣传效果上求突破。成立“普法宣讲团”，落实“谁执法谁普法”责任制，挑选实务经验丰富的员额检察官为成员。2018年举办专题宣讲活动25场，开展非法“校园贷”防范教育、“宪法日”宣传、“扫黑除恶”专项斗争宣传等专题活动，为群众提供看得见、摸得着的法律服务。借助朗景园业委会主任挪用资金案、首例盗窃共享单车账户案等热点案例的影响力，以案释法、以案说理，引导群众尊法学法守法用法。

谦抑慎刑，展现检察人文关怀

注重未成年人保护，在监督效果上求突破。积极推行未成年人刑事案件“捕诉监防一体化”工作模式，2018年不批准逮捕未成年犯罪嫌疑人21人、不起诉28人。积极开展涉罪未成年人异地帮教工作，办理了全市检察机关首个接受附条件不起诉异地委托监督帮教案件。加快未成年人社会化支持体系建设，检察长、副检察长受聘担任南山第二外国语学校（集团）、育才二中法治副校长，开展中小学法治教育讲座11次。首次在全市组织召开“未成年人涉酒吧犯罪”综合治理协调会，督促职能部门积极整改、强化执法活动，取得目前为止未成年人涉酒吧犯罪案件为零的明显成效。

注重依法保障人权，在监督质量上求突破。坚持无罪推定、疑罪从无的司法原则，对不构成犯罪或证据不足的，决定不捕279人、不诉53人，严防事实不清、证据不足案件或程序违法案件“带病”进入审判环节。作为全市唯一试点单位，探索对刑事拘留后未提请批捕、延长刑事拘留期限案件监督，共监督案件93件。深化認罪认罚从宽制度试点，强化犯罪嫌疑人权利保障，共适用认罪认罚从宽制度办理案件1538件1894人，占案件总数的63.4%。加强对监管场所监督，开展巡仓检查98次，约谈在押人员276人次，提出纠正意见4次，积极推动超员羁押问题缓解，依法保障在押人员合法权益，促进在押人员改造。

注重亲情感化促改造，在落实人权保障上求突破。2019年2月，南山区检察院执检部联合南山看守所开展“亲情电话”活动，突出“人性化管理，人本化管教”，维护在押人员合法权益，营造监区和谐融洽教育氛围。针对在押人员临近春节思亲恋家情绪波动较大，且关押量较往年多出两三百人，监管场所安全隐患较大等情况，区检察院驻所检察室除了加强谈话教育和心理疏导外，还建议南山看守所多举措缓解在押人员思亲情绪。执检部联合看守所开展拨打“亲情电话”活动，共拨打电话73人次，让在押人员感受到亲情温暖，表示今后一定积极改造，重获新生，早日与家人团聚。

战鼓催人急，号角励争先。2019年，南山开启“世界级创新型滨海中心城区”新篇章。南山区检察院将以“跳出检察观天下，洞悉天下思检察”宏大格局，主动把握新时代、融入新时代、服务新时代，以改革开放再出发的新担当，坚持把弘扬司法文明当作检察人的自觉追求，落实检察机关办理涉民营企业执法司法的11条标准，助推中小微企业发展;筛选人民反映强烈、社会影响较大、党委政府支持的典型案件提起公益诉讼，努力让天更蓝、水更清、空气更清新、食品更安全、交通更顺畅、社会更和谐;始终与人民的期待一路同行，依法严惩民生领域犯罪，依法保护妇女儿童、老年人、来深建设者等特殊群体权益，奋力书写新时代南山检察工作司法文明建设的优异答卷，奏响新时代司法文明的最强音。

扬帆力排千重浪，迈步更上一层楼。