因水而问 为民而询——南京市人大常委会专题询问水污染防治法实施情况

■郑国军

“我市治水采取了哪些措施，成效如何？”“怎么保证全市人民饮用水安全？”“雨污分流工程实施效果如何？”……5月24日上午，南京市第十六届人大常委会第十五次会议召开，会议听取和审议了副市长霍慧萍代表市政府所作的关于《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的报告，并举行联组会议进行专题询问。南京市人大常委会主任龙翔主持会议并讲话，市人大常委会副主任郭腊军、林克勤、陈华、张一新、张俊，秘书长邵建光和39位委员出席会议。

在2个多小时时间里，常委会组成人员和列席会议的市人大代表连续提出20 多个市民百姓关心的水环境问题，市生态环境局、市水务局、市建委、市交通局等11位市政府部门负责人一一作答，问得严肃，答得坦诚。与以往不同的是，现场5 台摄像机将会议实况全程进行了直播，打开南京新闻综合频道、龙虎网、南京人大网，市民可以“身临其境”地参与整个会议。

“这次专题询问不是给政府‘挑刺’‘找茬’，而是为了支持和推动全面打好水污染防治攻坚战，守护好南京的清流玉带、碧波荡漾，努力实现全市水清岸绿、鱼翔浅底、‘上下天光、一碧万顷’的良好水生态环境。”龙翔表示，此次会议及专题询问是为迎接全国人大常委会水污染防治法执法检查工作前进行的预先检查，也是代表广大人民对市政府及相关部门水污染防治工作组织的一次“问诊”和“考试”。

问治水成效：全市域基本消除黑臭水体

“近几年治水采取了哪些措施、成效如何？”“南京的水环境质量在全省排名怎样？”专题询问一开始，市人大常委会委员王建华就开门见山，询问南京去年以来的治水成绩单。

“去年南京市水污染防治工作考核结果为优秀，综合评分名列全省第一。”市生态环境局局长包洪新说，去年以来，市委、市政府全面贯彻执行水污染防治法，先后召开打好污染防治攻坚战动员大会、生态环境保护大会等，推动全市上下坚决扛起水污染防治的政治责任。一是创新建立“市主要领导挂钩责任制”。从2018年起，每年由市委书记与各区委书记、各部门“一把手”签订目标责任书，市四套班子主要领导每人认领一条难治理的入江支流，有力促进了我市省控入江支流水质提升。二是全面落实“河（湖）长制”、严格执行“断面长制”。在省内率先出台全面推行“河长制”的实施意见，构建了3011 名河（湖）长组成的市、区、镇（街）、村（社）四级河长制组织体系。由市领导担任国考断面“断面长”，同时设立区级断面长，将断面水质提升的任务进一步分解落实到基层，确保了水环境改善成效。三是制定完善了具有南京特色的一系列地方性法规、规划和办法。我市制订了“水环境保护条例”“排水条例”等法规制度，为依法治水、科学管水提供法律制度支撑。目前，全市域基本消除黑臭水体。明年底，还将消除市区劣五类水体。不过，包洪新也表示，成效是阶段性的，接下来，作为生态环境的主管部门，要继续攻坚克难，坚决打好污染防治攻坚战。

“我市水环境治理虽然取得了阶段性成效，但从检查和群众投诉情况看，部分水体还存在返黑返臭现象。请问制约我市黑臭水体问题解决的根源是什么？下一步有什么打算？”列席会议的市人大代表从蓉问道。

市水务局局长张孝科回应说，近年来，南京对150 条黑臭水体进行了整治，全市明显黑、明显臭的河道基本消除。但有时候，特别是雨季，部分河道存在返黑返臭的现象，主要原因是污水下河。当前全市还存在污水收集全覆盖不足、输送能力不足、污水处理厂的处理能力不足、面源污染的处理不足、管网乱接错接监管不足等问题，下一步将全面执行各类规划规定任务，做到主次干网全面覆盖、所有厂网全面提质增效、全面消除黑臭水体和劣V类断面等，并加快污染处理路径研究，加快海绵城市建设力度，让水清岸绿常态化不是梦。

问饮用水安全：集中式饮用水源地达标率稳定在100%

水是生命之源，饮用水水源地保护工作人民群众高度关注。《中华人民共和国水污染防治法》中明确规定了一系列水源地保护措施。郦斌委员向市水务局提问：“在水源地保护方面，我市做了那些工作？还存在那些问题？下一步将采取哪些有效措施来确保全市人民的饮用水安全？”

“水源地环境的好坏，直接影响着自来水的质量，关系着全市人民的生活质量。近几年，通过划界、整治、隔离、监管等措施，全市主要集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%，大家可以放心喝。”张孝科介绍，长江饮用水源分两级保护，目前，一级保护区全部达标，二级保护区基本达标。为保证市民的饮用水安全，将在所有取水口采取智能化监控，对水质进行24小时监测。

市委市政府对应急水源地建设高度重视，为了选择好的水源地，前后调研论证了近五年时间，今年市政府常务会已经确定应急水源地全面施工计划，预计明年全面完成建设。张孝科说，万一长江、湖泊发生突发性污染事件，将有应急水源保障人民基本生活和特殊生产生活所需。

据了解，今年南京要加快对主城、江宁、江北新城区（含江北新区、浦口区、六合区）应急水源地建设工程，计划2019年底完成所有前期工作，2020年底前全部建设完工，实现全市应急水源全覆盖，保障突发事件时的水源供给。

问雨污分流：今年底将基本完成建成区工程

南京城区雨污分流工程，施工难度大，影响范围广，长期是市民关注的热点问题。市人大常委会委员姚正陆向市建委发问：“南京建成区雨污分流工程进展情况怎么样？已经建成的片区实施效果如何？”

市建委主任黄辉表示，片区污水处置是直接关系到水环境质量改善的重要工作。我市的雨污分流工作从2009年开始，经历了三个阶段。2009至2013年，主要是探索试验阶段，完成近1000个片区；2014至2016年，主要是对已经完成的片区开展排水达标区的创建；从2017年开始，南京实行为期三年的雨污分流攻坚计划，将全市建成区划分为8000个片区。根据计划，已经完成7500个片区，还有约500个片区正在进行之中，今年底将基本完成建成区雨污分流工程。从污水收集来看，主城区6大污水处理厂污水收集总量变多了、入场浓度也变高了，这说明已建成片区雨污分流是有成效的；从身边的河道来看，大家都能感觉到水质变好了。雨污分流实施过程中，对积压已久的管网、排水问题进行了解决，到了汛期，市民家门口“看海”的情况有所缓解。黄辉坦言，在计划执行过程中，还有一些污水高水位运行的区域，技术难度大、成本高，还需要进行技术攻坚；还有一些待开发区、棚户区、城中村将根据开发进度同步开展；还有一些小区、单位对雨污分流工作还不是很理解支持，出现阻止进场等现象。下一步，我们将和有关部门一起，久久为功、持续发力、合力攻坚，解决好相关问题。

说到这儿，南京市人大常委会副主任林克勤接着“追问”，“这些年财政资金投入不小，项目做了不少，水的问题却存在反复治、治反复，我想问资金使用部门对财政资金投入项目绩效管理评价和运用是如何的？”“问题问得非常尖锐。”稍作思考后，黄辉说：“这几年，政府在水污染防治方面财政投入力度确实很大。我们首先是加强计划管理，保证各项工作按照计划有序进行，在第一个环节上把项目资金管控好。其次是在项目实施过程中，严格立项、概算、审查、决算、审计等程序。针对前期工程存在的问题，正在积极采取措施补救。目前，我们正在对之前完成的部分片区雨污分流工程开展‘回头看’工作。另外，还将进行第三方质效评估工作，用好每一分钱，确保财政资金发挥应有的效益。”

问河长制落实：将统一标识，加强履职检查

列席会议的市人大代表王慧说，前不久，我参加了市人大常委会组织的五级人大代表视察长江大保护活动，期间，代表们对全市40 位河长进行了电话随访。大部分河长对自身职责、河道情况和日常工作重点都比较清楚，但个别河长留的是办公室电话，打了却无人接听；还有个别河长电话接通了，但不清楚河长制工作要求。她问道：“全市‘河长制’落实情况到底怎样？下一步如何抓好落实？”

对此，张孝科回应说，推行和落实河长制是落实水污染防治法的重要内容，目前，南京已实现四级河长对全市3000 多个水体的全覆盖，及时发现和处理相关问题1500多个，景观、水质都得到了很大提升。针对河长标识牌设立不规范、河长电话打了没人接、河长履职不到位等问题，张孝科表示，将采取统一标识、加强对河长履职检查、发现问题及时通报等措施，进一步规范履职内容，提高河长履职自觉性。

结合询问内容，现场还播放了五段短视频，曝光了近日视察、暗访中发现的问题，让人颇感意外。旁听市民代表张晓梅直呼：“今天的议题与我们生活息息相关，这些短片更是击中了焦点问题、痛点问题！”有关部门负责人边看边记，就曝光问题一一作出答复，提出整改举措。

南京拥有197公里长的长江岸线，占江苏省内长江岸线总长的28%，水污染防治任务较重。现场曝光了南京一处码头市政管网覆盖不到，污水外溢，甚至直排长江的问题。针对曝光问题，夏德智委员现场提问交通部门，港口码头污水将采取什么措施整治？南京市交通局局长王磊表示，会后将会同有关部门加快码头污水管网建设，还将以点带面，对已接入管网的码头设施“回头看”，处理好相关问题，努力保护好“母亲河”。

现场还曝光了一处砂石加工点藏身废弃木材厂，脏水淤泥污染问题。对此，陈雷委员提问市生态环境局负责同志，去年我市查处的违法排污的行为有多少起，其中移送司法的有多少起？主要违法的形式有哪些种类？

“短片给我们一个警示，水污染防治法确定的企业污染管控措施，在一些偏远地区和一些小企业没有得到很好地贯彻落实。”包洪新回应说，落实水污染防治法，生态环境部门首要任务就是加强督查，比如开展“三随机”检查，形成强大的威慑与压力；加强技术监管，增强重点污染企业监测监管力度；组织专项执法，有力地打击违法行为等。2018年1月到目前，全市行政处罚企业水污染违法行为313 起，移送司法部门19 起，处罚金额3649 万。违法行为主要包括超标排放、偷排，通过非法排放有毒有害废水、重金属，来逃避行政监管。对此，包洪新表示，生态环境部门采取零容忍态度，发现一起，查处一起；举报一起，严处一起。

据市人大常委会秘书长邵建光介绍，此次会议是南京市人大常委会首次全程进行全媒体直播，首次邀请市民代表旁听会议。这些“第一次”既有力地配合了专题询问，又更好地接受人民群众的监督，提升了人大监督的权威性、针对性、有效性。而在会前，在省人大常委会执法检查组来宁开展水污染防治法执法检查指出问题、进行整改的基础上，市人大常委会组成六个执法检查组赴全市各区和江北新区进行检查，并组织部分全国、省、市、区、镇五级人大代表视察我市长江大保护活动，通过视察、检查进一步发现问题，提出整改要求，争取以最高标准、最严要求、最佳状态，迎接全国人大常委会到江苏开展的水污染防治法执法检查。

在会议结束前的讲话中，龙翔指出，打好碧水保卫战是贯彻落实习近平生态文明思想、实现高水平建成小康社会的必然要求，是一项功在当代、利在千秋的民生工程。他要求，全市上下要以这次会议为新的起点，抓住迎接全国人大常委会执法检查的重要契机，以查促改、以查促治，全面推动水污染防治法在我市全面有效实施，全力打好碧水保卫战、河湖保卫战，以过硬的工作举措和工作成效，回应人民群众对良好水环境的美好期待，使“日出江花红胜火，春来江水绿如蓝”的美景重现南京。