中美贸易战原因及对策探析

吴晓宣

摘要：作为GDP占全世界近40%的两大经济体的中国和美国发生贸易战，可能破坏全球贸易，导致全球经济滞胀，引起了世界关注。分析中美发生贸易战的原因，中国的应对策略是坚持创新驱动，加强自主研发投入与提高自我创新能力，加强人力资本积累；加强与美国在WTO框架下的沟通，避免美国退出WTO；搞好供给侧改革，积极开拓国内市场，减少经济发展对国际市场的依赖；继续坚持改革开放，开展全方位外交，巩固与发展与各国人民的友好关系；实施“中国制造2025”，推动中国产业升级，实现制造强国夙愿；推进“一带一路”建设，加快人民币国际化；完善知识产权保护制度，激发科研人员创新潜能。

关键词：中美贸易战；原因；应对策略

中图分类号：F757 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2019）02-0010-05

一、中美贸易战发展梳理

2018年3月中美贸易战拉开序幕，3月22日美国根据301调查，将对部分输美商品加征25%的关税，涉及中国航空、贸易通信、机械等领域，3月23日商务部宣布将对美国进口的猪肉、鲜水果、干果等农产品加征25%关税。

2018 年 4月3 日，依据“301 调查”结果，美国贸易代表办公室拟对“中国制造2025”项目的航空产品、高铁装备、新能源汽车、新一代信息技术、新材料、工业机器人、生物医药等大约1300个独立关税项目，约500亿美元的输美商品加征25%的关税。中国在当日下午，也公布了对美国500亿美元商品加征25%关税。

2018年5月19日，中美达成协议，同意不相互征税，并就实质性减少双边贸易赤字继续谈判。但6月15日，美国罔顾中美之间不打贸易战的协议，对中国500亿美元输美商品加征25%关税。中国还以颜色，针对美国大豆、高粱、汽车、飞机、化工品等500 亿美元的产品加征25%的关税。

6月15日，中美贸易战正式爆发。美国贸易代表处（USTR）7月10日公布的清单按照 HTS-8 分类共有6 031种商品，金额合计达到2017年美国从中国进口的2 000亿美元。9月24日，美国宣布对中国2 000亿美元商品征收10%的关税；随即中国开出报复清单，对600亿美元美国商品征收5%或10%的关税。

二、中美发生贸易战的原因

（一）美国政府将中国定义为“战略竞争对手”

2018年6月18日，美国国务卿蓬佩奥在“底特律经济俱乐部”发表演讲，称攻击中国是世界上“掠夺性最强的经济体”，和中国谈论“开放和全球化”就是个“笑话”。[1]美国两党、左中右各派对华认知总体呈负面化一边倒态势，其最重要的共识是：美国自中美建交以来对中国发展方向的基本判断是错误的。[2]中国并未按照美国在过去数十年一直抱有的期望发展，即随着逐步融入美国和西方主导的国际体系，朝着西方期待的方向发展。[3]美国对华强硬派日益活跃，他们批评中国领导人及其对外政策“俄罗斯化”；批评美国对华温和派、“接触派”与国际建制派，说他们将中国 “搞错”了，让中国加入世贸组织使得中国获得了巨大的经济利益，但是政治上并未发生美国希冀的 “民主化”变革，相反认为中国军事实力增强开始“威胁”世界了。[4]在美国对华强硬派更加强硬的同时，对华温和派、对华接触派、国际建制派现在也开始反思过去对中国的看法，很多人开始表达对中国政治变化的失望态度，有的甚至主张对中国强硬应对。[5] “美国将重新思考过去20年来美国对中国的政策，那种认为把竞争对手融入进国际机制和全球范围的贸易合作，将使其成为无害的成员和值得信赖的伙伴的政策。这一战略假设的大部分内容现在被证明是错误的。”[6]“新中国威胁论”甚嚣尘上：中国军备“威胁”了美国国家安全；中国倡导的“一带一路”威胁了美国领导的国际秩序；中国的发展模式挑战了西方的国际话语权；中国着力发展“锐实力 （ sharp power） ”等等。美国却坚持认为，中国会谋求取代美国的地位，挑战现有国际秩序，崛起的大国就是崛起的威胁，这是不能容忍的。在美国看来，巨大的经济增长空间，使注定会成为美国的一个“前所未有的对手”。

（二）美国对华巨额的贸易逆差是美国发动贸易战的直接原因

过去十年來，全球贸易失衡加剧， 美国认为美对华贸易逆差高达3 750亿美元，而据中国海关总署统计，2017年中国对美贸易顺差远没有那么多，为2 758亿美元，传统国际贸易统计方式以关境为界，掩盖了世界贸易的真实面目，扭曲了中间品贸易的本质，据中方统计，中国货物贸易顺差的59%来自外资企业，61%来自加工贸易，中国企业从加工贸易中只赚取少量加工费，而美国企业则从产品研发设计、零部件供应、营销等环节获益巨大，[7]中国出口美国的商品集中在中低端消费品、零部件和半成品，中国仍处于全球产业链低端，截至2016年，包括电子产品、轻工业等在内的传统劳动密集型产品仍占到中国对美贸易顺差的80%以上。而美国则牢牢占据产业链高端，在高新技术领域遥遥领先。[8]所以美方实际夸大了中美之间的货物贸易差额。科学核算贸易顺差的方法是“贸易增加值统计体系”，“贸易增加值统计体系”认为：在国际价值链中只有产品的增值部分才能真实反映一国的实际收入，增加值贸易算法仅计算一国参与全球产业链中的增加值，更能真实反映国际价值链。

（三）美国国内中期选举的需要

2018年2月，特朗普的支持率下降至35%，2018年11月即将展开的美国总统中期选举无疑让特朗普面临更大压力。目前特朗普所在共和党依然掌控着众议院和参议院的多数席位：在众议院的435个席位中，共和党占据了241席，在参议院的100个席位中，共和党也占有51席。[9]政绩和兑现竞选承诺是特朗普谋划连任的前提，只有将国内矛盾的注意力转移，才能赢得更多选民支持，贸易保护成为特朗普向选民拉票的重要工具。

（四）妄图逼迫中国政府无限度地开放中国国内市场

中国有13亿人口，人民收入水平不断提高，消费欲望不断增强，是一个极其庞大的市场。中国是美国重要的海外市场： 中国购买了美国56%的大豆、26%飞机、15%农产品、15%集成电路，中国是美国飞机、大豆的第一大出口市场，农产品、汽车和集成电路的第二大出口市场。[10]为摆脱经济困境，美国精英层、商人希望打开中国市场，获得一个所谓“更加公平透明的中国市场”。

（五）极力阻止中国实现“中国制造2025”目标

中国在人工智能、量子卫星、无人机等领域正在赶超美国，美国贸易代表办公室于2018 年 4 月 3 日公布的对华“301调查”征税500亿中国输美商品建议清单中，主要涉及航空航天、信息、通信技术、工业机器人、机械、生物医药、高铁设备、新材料、新能源汽车等多个行业，是 “中国制造2025”的产业涉及范围，高端制造业作为先进生产力的代表，美国也希望牢牢把握这些领域的制高点。因此美国发动此次贸易战，征税领域直指《中国制造2025》的根本原因在于中国近年来科技产业飞速升级、发展，中美双方在高端制造链中的冲突和竞争己经凸显，美国企图限制中国高端制造业在全球的快速扩张，以继续维护其本国的科技霸主地位。[11]

目前全球都在布局5G技术，该技术是虚拟现实和无人驾驶汽车提供基础技术，中国在5G方面，已经作了很多测试，准备在2020年全面商业化，而美国的5G还处在试验阶段，离商业化还漫漫无期。华尔街日报称：与此前3G技术欧洲领先，4G技术美国领跑（4G技术为美国带来了超过4700亿的利益）不同，5G出现了中国，美国和欧洲并驾齐驱的局面，这就是美国为什么打击中兴和华为目的。

（六）弥补减税所产生的财政不平衡

根据2017年12月3日通过的法案，美国企业所得税从目前的35%减为15%，个税起征点夫妻合并申报的所得税起征点将从12 700美元升至24 000 美元。[12]减税导致财政亏空，增加关税不失为一种有效选择。

（七）美国认定现在是遏制中国的最佳时期

美国实际GDP增长超过预期，美国2018年上半年经济增长率达3.2%；失业率也降至低水平，2018年6月美国非农就业岗位净增加二十多万个。特朗普政府的减税优惠和完全雇佣的劳动力市场带动了经济增长。美国在发达经济体中表现优异，就业率、股指、经济增长率都不同程度创新高，重新成为世界经济增长发动机。

三、中国面对中美贸易战的对策探讨

中美贸易摩擦的实质反映了守成大国对新兴大国蓬勃发展的恐惧和纠结，以及对新兴大国的偏见，美国作为一个守成大国，它不愿意让这个世界秩序发生太大变化，仍然想以它的绝对优势来统领这个世界，但中国的崛起，美国设计的世界秩序开始动摇，引发美国紧张，所以美国用贸易和其他手段孤立中国，中国经过近四十年的改革开放，综合国力极大提高，只要冷静应对，中华民族复兴的“中国梦”就一定能实现。

（一）坚持创新驱动，加强自主研发投入与提高自我创新能力，加强人力资本积累

中国近年来，每年毕业的大学生超过800万，有巨大的“人才红利”。这将会使中国在产业链和价值链上取得快速进步，加大技术投入，聚集前沿技术，加大创新力度，高技术、高附加值产品一定会越来越多（如中国在高铁、核电和特高压输电等领域已经取得了突破性成就），中国企业的竞争力也会越来越强。

有这样的观点：我国应努力促成高科技产品、电子科技、航天技术等美国优势产品的对华出口，以此来平衡中美贸易。个人认为这是不现实的。自上世纪80年代起，美政府内部就有一个不成文的规定，出口技术必须保证美国在技术上要领先一到两代。[13]美国国家安全报告提出：美国将“与我们的伙伴合作共同对抗（contest）中国的不公平的贸易和经济的竞争，并限制中国获得敏感技术”。[14]核心技术必须掌握在自己的手里，正如饭碗里主要要装自己产的粮食一样，中国必须加大科技投入（四十年的改革开放，中国积累了雄厚的财力，也足以支撑巨额的科研投入），坚持自主创新，突破关键核心技术。

（二）加强与美国在WTO框架下的沟通

2018年9月26日，美日欧代表举行闭门会谈，认为中国补贴国内企业，侵犯知识产权，窃取别国先进技术，迫使外国企业转让技术，要求WTO对中国作出相应处罚。

美日欧将与中国会谈，企图按照美国优先的原则重新修改WTO规则。正如中国驻美大使崔天凯所说：美国想与中国签订一份比“广场协定”还不利的协议，确保美国及其盟友轻松收割利益。甚至出现美日欧和英国撇开WTO另搞一套，重建一套贸易规则，实行相互贸易优惠，使中国无法参与其中，无法获得贸易优惠。

WTO成员从多，覆盖了绝大多数国际贸易，在促进全球经济发展发挥了不可替代的作用，中国应在WTO框架下，加强与美国的沟通。特朗普政府认为WTO体系不受美国控制，无法维护美国的利益，透明度低。特朗普倡导以双边谈判代替多边协定，对全球经济治理体系产生了冲击，特朗普政府从国际多边机制有选择的“退群”并不意味要重回孤立主义，美国想另搞一套新体制以更好保护美国利益。特朗普在G7上提出 G7 国家零关税、零补贴、零壁壘目标就是美国重回孤立主义的具体体现。鉴于G7几乎占世界经济的一半（48%左右），此方案一旦实施，并吸引更多发达经济体加入，WTO将被边缘化，中国和许多发展中国家在现行多边国际秩序中的竞争力都将受到严重冲击。[15]

（三）搞好供给侧改革，积极开拓国内市场，减少经济发展对国际市场的依赖

供给侧改革是为了提高供给效率而对一些制度环节和政府职能进行改革。更好地发挥政府作用的同时，使市场在资源配置中起决定性作用，把全面深化改革的各项措施落到实处，是供给侧改革成败的关键。政府要改善营商环境，依靠市场竞争的奖优罚劣作用，激发人们的积极性、创造性，实现资源的有效配置。

作为一个拥有13亿多人口巨大市场，中国是世界上唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，中美贸易战对中国经济发展的影响不大，消费已成为拉动中国经济发展的最重要马车，2017年，消费对GDP增长的贡献为58.8%，远越出口的贡献率9.1%，中国经济对出口的依赖度不断降低。2017年，对美贸易5 800亿美元只中国对外货物贸易总额超过4.1万亿美元的14.1%，中国经济有强大的适应能力。

中国有庞大的市场，人口众多，人民收入水平不断提高，消费欲望不断增强，消费为中国经济发展提供了广阔的空间，随着消费结构升级和消费模式创新，消费潜力会进一步释放。

（四）继续坚持改革开放，开展全方位外交，巩固与发展与各国人民的友好关系

改革开放使中国经济和社会发生了翻天覆地的变化，经济发展迅速，综合国力不断增强，人民生活水平快速提高，对外贸易和科技教育快速发展，社会事业全面进步，超过90%的中国人因此脱离了贫困，全世界减少了76% 的贫困人口。当前中国经济中高速发展，经济结构面临调整，必须继续推进改革，建立创新创业体制，提高效率。

中国通过开放，积极引进外资，引进先进技术，积极开拓国际市场，为经济发展提供了强劲的动力，现在中国作为世界第一贸易大国，中国已经是包括美国在内的120多个国家和地区的最大贸易伙伴，我们绝不能因为中美贸易战而放慢开放的步伐，而应进一步开放，充分利用好国内和国外这两个市场。

根据十九大报告系统阐释的新时代中国特色大国外交面临的新形势新任务新要求，中国的外交政策不仅包括构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架，还包括按照亲诚惠容理念深化同周边国家的关系，秉持正确的义利观加强同发展中国家的团结合作，加强同各国政党和政治组织的交流合作，积极促进“一带一路”国际合作和积极参与全球治理体系改革和建设等方面。[16]

（五）实施“中国制造2025”，推动中国产业升级，实现制造强国夙愿

制造业对解决就业，拉动下游产业发展有重要作用，是国民经济的主体，影响着国家的竞争力。“中国制造2025”对把我国由“制造大国”转变为“制造强国”意义重大。“中国制造2025”是既定方针，我们要加快速度，加大力度在核心技术上取得自主的突破，要掌握自主知识产权。中国制造2025实施三年多来，已经成立了四个国家级创新中心，加快了我国制造业自主创新能力的提升。

中国人力成本快速上升，人口老龄化，传统人口红利消失，低附加值的劳动密集型产业不足以支撑中国实现现代化，产业升级势在必行。制造业提质增效，促进传统产业转型升级，推动传统制造业向智能制造转变，积极培育工业经济发展的新业态，提升产品的高新技术水平，增大产品附加值及竞争力，最终实现出口由低附加值向高附加值转变。[17]

我国产业升级初见成效，数据显示，2017年中国高技术制造业增加值已经达到3.3万亿元人民币。通信设备、计算机及其他电子设备制造业，电气机械及器材制造业，通用设备制造业对装备制造业增速的贡献率最高，分别达到 28.23%、18.89%、16.02%。[18]

（六）推进“一带一路”建设，加快人民币国际化

要促进“一带一路”参与国的相互贸易和投资，通过重视市場力量构建贸易新增长点，开展更高水平、更大范围、更深层次的区域合作。

2016年人民币正式加入IMF的SDR，越来越多国家的中央银行将人民币作为国际储备货币；在国际经济、货币格局变迁进程中抓住有利时机，构建有利于中国高质量发展和人民币国际化的国际协调机制和平台。人民币国际化有可能威胁到美元的国际铸币税收益，中美之间的货币竞争必然导致中国受到来自美国的全方位政策遏制。[19]支持海外投资尤其是“一带一路”投资使用本币人民币，不仅可以减少动用外汇储备，降低金融风险，而且对推动人民币国际化也有好处。

（七）完善知识产权保护制度，激发科研人员创新潜能

中国已经成为世界第二大专利申请国，对于发明创新需要知识产权保护，容许一定时期的专利，否则企业都处于观望状态，等待别人发明创新，自己盗用。完善知识产权保护制度，保护科研人员的利益，才能激发科研人员创新潜能，攻克核心技术，从而推动社会不断进步，保证中国在中美两个大国的竞争中能处于相对有利的地位。

中国应进一步完善知识产权保护政策，营造良好的投资环境，尤其是在外商投资领域，以电子产品、机械制造和交通运输等产业为重点，将技术授权、转让和使用的规则和机制公开、透明，参照 WTO 的相关制度，将知识产权保护和管理与国际接轨。[20]

（八）加强金融监管，防范金融风险

金融高效、稳健运行对经济的健康发展起着决定性作用。面对贸易战，必须加强金融监管，一方面需要管理好房地产市场，培育发展住房租赁市场，推动不动产登记工作，调控房地产市场，挤压房地产泡沫； 另一方面需要控制各部门杠杆率，以防某些领域的局部风险爆发而导致系统性风险。[21]新增房贷增长过快，房地产市场价格快速上涨，滋生了大量的投机性需求，房地产泡沫有破裂风险骤然增加；实体经济乏力给债券市场偿付带来困难；投机型流动性高涨，市场信心不足，可能引起跨市场交叉风险。面对这些风险，应该通过强化市场调控管理，切实遏制楼市、债券市场风险；强化流动性管理，实施稳健的货币政策规定，强化金融监管；避免外部事件冲击，积极管控股市、汇市潜在风险；推进宏观制度建设，加快构建风险防范长效机制等措施来应对。

（九）减税降费，降低企业负担，增加居民可自由支配收入

特朗普主导的税制改革，重重优惠政策向包括美国在内的各国企业抛出“橄榄枝”，使各国不得不紧跟美国税改步伐，对本国的税收政策和制度做出调整，从而引发新一轮的全球减税浪潮。美国作为世界上第一大经济体，本身就具有市场优势，一旦成为“税收洼地”，势必会影响全球资源配置格局，产生 “虹吸效应”。[22]中国为了有效应对美国减税产生的“虹吸效应”，必须采取一系列对企业减税降费的措施，完善 “营改增”的相关政策，推进结构性减税政策；应进一步完善落实高科技企业和初创企业、中小企业的财税优惠政策。完善增值税抵扣，加在涉企收费基金清理，推行营改增，提高减税降费力度，有效降低企业负担，促进中国经济继续保持中高速增长。

（十）增加军费投入，建设一支足以保卫改革开放成果的现代化人民军队

中美双方陷入“囚徒困境”的风险在加大，“囚徒困境”最大的问题是双方无法通过协调获得合作共赢的方案，而是陷入持续的非合作乃至对抗，博弈的结果可能是双方均受损的不利格局。[23]

特朗普在联大指责中国干涉美国内政和选举，10月4日晚副总统彭斯再次作出相同指责，对中国内外政策进行无端指责。中国人民大学国际关系学院学者刁大明对此认为：彭斯的演讲至少是中美脱钩的前奏，不仅是贸易，而且两国摩擦全面升级，我们应该抛弃幻想，做好充分准备。

树欲静而风不止，美国对台军售，南海巡航，对中国进行赤裸裸的恐吓，在贸易等方面对中国进行敲诈勒索。好战必亡，忘战必危，我们必须建设一支强大的军队；坚持科技兴军，贯彻实战要求，积极练兵备战，提升打赢现代化条件下的高科技战争的能力。

四、结语

中美货物贸易不平衡是美国过度消费，储蓄率低下导致的结果，不是中国刻意追求造成的。中美关系的转型和变化必然反映了世界的发展趋势和历史潮流，中美两国要妥善处理敏感问题，以建设性方式管控分歧。我国人民不屈不挠，吃苦耐劳，我国还有集中力量办大事的制度优势，面对重大风险和挑战，能迅速动员各种资源，面对可能愈演愈烈的中美贸易战，我们一定能把外部压力转化为提高国际竞争力的内在动力。

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[责任编辑：方 晓]