当前农村卷烟大户问题的解决策略初探

周亚臻 玉山县烟草专卖局

引言：农村卷烟大户是交通系统欠发达、烟草行业管理体系不完善导致的。在农村尤其是偏远地区，常规性的烟草运输及销售活动的限制较大。市场需求的存在给当地烟草大户提供了巨大的发展空间，形成烟草直接批发零售的交易方式。农村烟草大户问题也反映出我国烟草行业发展漏洞，其有效解决具备重要意义。

一、提高农村卷烟市场监管力度，严厉打击非法销售行为

市场监管过程中，应收集、了解并掌握当地农村卷烟大户的经营信息，重点关注卷烟大户的经营模式、经营收益、发展历史等信息，判断其是否存在或可能存在违法销售的现象。例如，采用家族式经营模式的卷烟大户中，违法经营的占比更高，一旦发现应对其进行深入监管。另外，分析卷烟大户的成本收益率，若收益率过高，可视为异常。适当增加日常巡检的密度，对卷烟大户的销售行为进行监督。监管部门可根据收集到的当地卷烟大户信息，列举重点监管对象名单，如家族式经营、主要开展烟草零售业务的店铺等，以便对监管工作强度及重心进行合理的安排，提高监管工作效率[1]。为了让市场监管工作充分发挥约束卷烟大户销售行为、整治农村卷烟市场的作用，可加大对违法行为的惩罚力度，一旦发现违规经营或销售，取缔其经营许可并列入烟草行业黑名单。对于违法情节严重的，还需依法追究其刑事责任。

综上，农村卷烟市场的监管需要政府工商部门、烟草管理机构、公安司法部门的协调与配合，形成流程化的市场监管机制，对农村烟草大户进行监督。

二、采用综合卷烟大户管理手段，加紧规范农村卷烟市场

农村卷烟大户问题的治理除了要体现在监管及惩处层面，还应结合先进的市场管理手段，对农村卷烟市场的运行进行规范。在有效整治农村卷烟大户不良销售行为的同时，促进市场稳定、健康化发展。首先，执行限量供货机制。对农村卷烟大、中、小个体单位实行不同的管理政策，管控与扶持相结合，优化卷烟市场供给结构，促进农村烟草市场均衡发展。例如，降低以批发为主要业务形式卷烟大户的货源供应，控制月度单笔订单最高限额，对卷烟大户的批发经营进行约束。其次，结合实际情况，放宽农村卷烟销售许可要求，将更多的无证经营户转化为有证经营户，以便对其进行更有效的监督和统一管理。该措施的执行相当于对农村卷烟大户的下级分销进行节流，通过截断其销售链下游，对农村卷烟大户问题进行治理。再次，积极鼓励、扶持农村卷烟中小个体单位的发展，逐渐削弱卷烟大户的市场占有率，对烟草销售组织结构进行强制调整。例如，提升农村便利店客户的服务水平，引进中小卷烟个体单位货源，分散大户销售量，降低其垄断势力，彻底破坏卷烟大户的滋生环境。最后，在整治的过程中融入教育、引导手段，传递互利共赢的发展理念。对卷烟销售终端进行优化，例如实行明码实价政策、扩充销售终端数量等，鼓励终端依照市场标准价格出售卷烟产品。从农村卷烟市场的销售末端入手，逐步实现整个销售链的整治工作，避免出现低价竞争、恶意竞争，使卷烟终端规范化发展。

三、严格控制销售许可证的发放，全面治理卷烟无证销售

卷烟销售经营许可证是对市场经营个体身份的一种认证，也是衡量其是否具备相应经营销售资格的核心指标。经营许可将整个农村卷烟市场内供给单位划分成两部分，在有证经营范围内，行业可对其开展更有效的管理和约束。鉴于农村卷烟大户问题的严峻形势，有必要借助销售许可证的控制与调节，对卷烟大户进行整治。该措施的应用可从两个层面入手。第一，严格依照相关法律要求发放卷烟零售许可证，改变以往零售许可申请条件过于严苛、办证困难的局面。各级管理部门要合理行使零售许可发放权，排除结算方法、配送服务等经营许可资格认证指标[2]。积极扩展农村卷烟市场销售许可证的覆盖范围，相对应提升市场监管工作的可执行范围。第二，彻底整治无证经营现象。我国《国家烟草专卖局关于进一步加强烟草专卖零售许可证管理有关事项的通知》中明确规定，在检查过程中若发现符合办证条件但未办理许可证的经营户，可对其资格进行重新审查并抓紧下发经营许可；若不符合条件，应取缔其经营资格；对于由社会弱势群体经营的卷烟零售单位，可根据实际情况为其开通销售许可证办理绿色通道。

结论：提高市场监管，打击非法销售；进行综合管理，规范卷烟市场；控制许可证发放，治理无证经营。全方位对农村卷烟市场进行治理和约束，依照从下到上的原则，对卷烟大户销售链进行梳理。逐渐削弱卷烟大户的经营势力，提高我国烟草行业市场规范程度。